• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕82號
• 【發(fā)布日期】2005-10-08
• 【生效日期】2005-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案

廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案

(粵府辦〔2005〕82號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年十月八日





廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案



 為進(jìn)一步提高我省食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生水平,，切實保障食品安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）和省委,、省政府“十項民心工程”的總體部署，省政府決定在全省開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,。為確保整頓工作扎實有效進(jìn)行,，特制定本實施方案。



 一,、指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照集中整頓與制度建設(shè),、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理,、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則,，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動,、社會廣泛支持“的工作機(jī)制,，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生水平, 促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大群眾的健康安全,。



 二,、工作目標(biāo)

 （一）摸清全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀，全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案,，實現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管,。

 （二）清理、取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證,、無食品生產(chǎn)許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點,。

 （三）重點整頓的食品企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上、產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生抽查合格率達(dá)到80%以上,。

 （四）對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督檢驗覆蓋面達(dá)到95%以上,、全年累計抽查產(chǎn)品品種覆蓋面達(dá)到90%以上。

 （五）有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣,、有毒有害食品違法犯罪行為,。

 （六）加快完成肉制品、乳制品,、飲料,、調(diào)味品（糖、味精）,、方便面,、餅干、罐頭,、冷凍飲品,、速凍面米食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作,；全面啟動糖果制品,、茶葉、葡萄酒及果酒,、啤酒,、黃酒、醬腌菜,、蜜餞,、炒貨食品、蛋制品,、可可制品,、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品,、淀粉及淀粉制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作,。

 （七）基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。

 （八）培育和提升一批食品生產(chǎn)加工業(yè)名牌企業(yè),。



 三,、工作內(nèi)容

 （一）整頓內(nèi)容：著力整頓沒有基本質(zhì)量衛(wèi)生控制措施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品,，以假充真,、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生低劣等問題,。

 （二）整頓范圍：主要是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品、食品添加劑,、食品容器,、包裝材料和食品用工具、設(shè)備,、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè),。

 （三）整頓重點：重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村,；重點對象是作坊式加工點、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照黑窩點,；重點內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為,、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為,；重點品種是糧,、肉、蔬菜,、奶制品,、豆制品、水產(chǎn)品,、飲料,、酒、兒童食品和保健食品等10類食品,。

 （四）整頓辦法：通過全面排查,，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力,、檢測能力,、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評價，劃分為一般企業(yè),、重點規(guī)范企業(yè),、重點監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類型,，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,，分類處理。



 四,、工作步驟

 （一）組織部署階段（2005年10月15日前）,。各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院、省政府加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)文件精神及本方案要求,，結(jié)合本地實際,，制定具體實施方案，確定整頓范圍和目標(biāo)要求,，明確職責(zé)分工,，統(tǒng)一組織部署。各地,、各有關(guān)部門的實施方案要于10月20日前報省質(zhì)監(jiān)局備案,。

 （二）清理整頓階段（至2006年2月底前）。要通過“進(jìn)村入廠”的辦法,，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面排查,，掌握食品企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量安全狀況，核實企業(yè)各項注冊登記資料的真實性,，建立完善食品加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案,，并通過信息化管理手段動態(tài)掌握企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況,、人員素質(zhì),、生產(chǎn)場地設(shè)施、證照情況,、產(chǎn)品流向,。在摸查的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的生產(chǎn)條件,、質(zhì)量管理能力,、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評價,，分類處理,。

 對證照齊全、內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善,、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的一般企業(yè),，要積極支持其上規(guī)模、上水平,；對證照齊全,，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件下降達(dá)不到相關(guān)許可證發(fā)放條件或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的重點規(guī)范企業(yè),，要限期整改,；對生產(chǎn)條件較差，食品安全保障能力低,，隱患多,、質(zhì)量問題突出和超許可范圍生產(chǎn)加工食品的重點監(jiān)管企業(yè),，要重點監(jiān)管，限期整改,；對無證無照無標(biāo)生產(chǎn),，限期整改后仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件，或內(nèi)部管理混亂,、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè),，要依法予以關(guān)閉或打擊取締。

 各級質(zhì)監(jiān)部門要會同衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)等部門盡快清理地方食品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家,、行業(yè),、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的質(zhì)量要求。對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo),、檢驗方法低于或不同于國家、行業(yè),、地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的,由技術(shù)委員會專家審查組審核其科學(xué)合理性,。不能通過專家審查組審核的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門不得予以備案,，企業(yè)不得據(jù)此組織生產(chǎn),。

 （三）總結(jié)驗收階段（2006年3月15日前）。各級政府及有關(guān)部門要按照國家和省的要求,，組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進(jìn)行驗收,，并將整頓工作情況和驗收結(jié)果逐級上報。省將組織有關(guān)部門進(jìn)行抽查,。全省整頓工作情況由省質(zhì)監(jiān)局匯總上報省政府,。

 各地、各有關(guān)部門要在整頓工作基礎(chǔ)上,，從健全制度和完善機(jī)制上著手,，鞏固和深化整頓活動成效。通過落實普查建檔,、監(jiān)督抽查,、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、食品企業(yè)巡查,、轄區(qū)政府回訪,、及時查處食品企業(yè)違法違規(guī)行為等六項制度的落實以及建立健全預(yù)警機(jī)制，形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的長效機(jī)制,。



 五,、工作要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任。各地,、各有關(guān)部門要高度重視全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,，由政府統(tǒng)一組織，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確分工,，落實責(zé)任。各級經(jīng)貿(mào),、公安,、農(nóng)業(yè)、稅務(wù),、工商,、林業(yè)、海洋漁業(yè),、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立部門工作聯(lián)系制度,，構(gòu)建信息平臺,，及時通報情況；要進(jìn)一步落實食品安全責(zé)任制,，一級抓一級,、層層抓落實，分片分區(qū),，責(zé)任到人,。要切實落實食品加工企業(yè)的主體責(zé)任，督促各有關(guān)企業(yè)落實食品質(zhì)量衛(wèi)生安全各項管理制度,，并定期向監(jiān)管部門報告食品質(zhì)量衛(wèi)生安全情況,。

 （二）聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法,。各級政府要組織食品安全監(jiān)督有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，形成整頓合力，加大執(zhí)法力度,，全面開展食品加工企業(yè)情況的排查,，依法查處各類食品違法違規(guī)行為，堅決打擊取締無證無照的黑窩點,。對發(fā)生食品安全事故的,，要嚴(yán)肅依法查處。同時,，要實行責(zé)任倒查制度,，對各級政府,、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員因監(jiān)管不力，失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,，要依法追究行政,、法律責(zé)任，涉嫌犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 （三）抓好宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督,。要進(jìn)一步加大宣傳力度,，采取多種方式宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力和維護(hù)合法權(quán)益的意識,。食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管有關(guān)部門要進(jìn)一步完善預(yù)警制度,、快速反應(yīng)機(jī)制、獎勵舉報制度,，廣泛發(fā)動群眾積極投訴舉報食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為或提供相關(guān)線索,，營造有利于打擊食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為的良好社會氛圍。

 （五）依法監(jiān)管,，改進(jìn)服務(wù),。各級食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管部門要通過巡查、回訪,、年審、監(jiān)督抽查,、強(qiáng)制檢驗等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管,。各地、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù),，大力推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，積極培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè),，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模,、良好社會信譽(yù)的品牌企業(yè)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系,，大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)我省食品加工企業(yè)技術(shù),、管理,、經(jīng)營水平的提高和食品行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。