• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-15
• 【生效日期】2015-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

最高法印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》

2015年4月1日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見,，意見自5月1日起施行,。
        《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》全文如下：
關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見
        為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題,，改革法院案件受理制度,，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律,，提出如下意見,。
        一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想
        （一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持黨的群眾路線,，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過立案登記制改革,，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,。
        （二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,，方便當(dāng)事人訴訟,，做到公開、透明,、高效,。
        （三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理,。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件,，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件,。
        二,、登記立案范圍
        有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>
        （一）與本案有直接利害關(guān)系的公民,、法人和其他組織提起的民事訴訟,，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)依據(jù),，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的,；
        （二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟,，有明確的被告,、具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的,；
        （三）屬于告訴才處理的案件,，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān),、人民檢察院不予追究的案件,，被害人告訴，且有明確的被告人,、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù),，屬于受訴人民法院管轄的；
        （四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確,，權(quán)利人或其繼承人,、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請,，屬于受申請人民法院管轄的；
        （五）賠償請求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請,，對(duì)人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償,、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服,，提出賠償申請的。
        有下列情形之一的,，不予登記立案：
        （一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的,；
        （二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；
        （三）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,、危害國家安全,、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的,；
        （四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng),。
        三、登記立案程序
        （一）實(shí)行當(dāng)場登記立案,。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴,、自訴和申請，一律接收訴狀,，當(dāng)場登記立案,。對(duì)當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案,。
        （二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴,、自訴和申請材料不符合形式要件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限,。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的,，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
        （三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請的處理,。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴,、自訴和申請，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案,，并載明理由,。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議,。禁止不收材料,、不予答復(fù),、不出具法律文書。
        （四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn),。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件,，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。
        四,、健全配套機(jī)制
        （一）健全多元化糾紛解決機(jī)制,。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式,。
        （二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序,。完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機(jī)制,。探索建立庭前準(zhǔn)備程序,，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見,，歸納爭議焦點(diǎn),，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過調(diào)解,、和解,、速裁和判決等方式高效解決。
        （三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施,。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)公開、便捷立案,。推行網(wǎng)上立案,、預(yù)約立案、巡回立案,，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利,。加大法律援助、司法救助力度,，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司,。
        五、制裁違法濫訴
        （一）依法懲治虛假訴訟,。當(dāng)事人之間惡意串通,，或者冒充他人提起訴訟,，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的,，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求,，并予以罰款、拘留,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
        （二）依法制裁違法行為,。對(duì)哄鬧,、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的,，以暴力,、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí),、侮辱誹謗審判人員,，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款,、拘留,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
        （三）依法維護(hù)立案秩序,。對(duì)違法圍攻、靜坐,、纏訪鬧訪,、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的,，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法,，予以警告、罰款,、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
        （四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè),，規(guī)范行使訴權(quán)行為,。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟,、惡意訴訟,、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為,，明確行政處罰、司法處罰,、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn),，加大懲治力度。
        六,、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督
        （一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序，規(guī)范立案行為,，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督,。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的,，責(zé)令其及時(shí)糾正,。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理,。
        （二）加強(qiáng)外部監(jiān)督,。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問題和意見,，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施,；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案,、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴,，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理,，并書面回復(fù),；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問題,，要及時(shí)回應(yīng),，確實(shí)存在問題的，要依法糾正,。
        （三）強(qiáng)化責(zé)任追究,。人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立,、拖延立案,、人為控制立案、“年底不立案”,、干擾依法立案等違法行為,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
        各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，周密部署,，精心組織,，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。