• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
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• 【發(fā)布日期】2015-08-24
• 【生效日期】2015-08-24
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• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院
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中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
        國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化,、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),。改革開(kāi)放以來(lái),，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升,，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、保障和改善民生,、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn),，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍總體上是好的,，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的,。但也要看到,，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立,，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高,；一些企業(yè)管理混亂,，內(nèi)部人控制、利益輸送,、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出,，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí),、作用被弱化,。面向未來(lái)，國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平,、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙,，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。為此,，提出以下意見(jiàn),。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想
        高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，適應(yīng)市場(chǎng)化,、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì),，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心,，完善產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi),、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，全面推進(jìn)依法治企,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè),，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn),。
        （二）基本原則
        ——堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。堅(jiān)持公有制主體地位,，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國(guó)有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合,，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。
        ——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，堅(jiān)持政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，堅(jiān)持權(quán)利,、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合,，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè),，要成為自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的表率。
        ——堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合,。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系,。增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求,，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保障，要切實(shí)做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一,。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力,、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。
        ——堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向,、政治原則,。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè),，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí),，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證,、組織保證和人才支撐,。
        ——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法,。要正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系,，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn),，把握好改革的次序,、節(jié)奏、力度,，確保改革扎實(shí)推進(jìn),、務(wù)求實(shí)效。
        （三）主要目標(biāo)
        到2020年,，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng),、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),。
        ——國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全,，優(yōu)勝劣汰,、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。
        ——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟,，相關(guān)法律法規(guī)更加健全,，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性,、針對(duì)性,、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí),。
        ——國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮,，國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境,、加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。
        ——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng),，反腐倡廉制度體系,、工作體系更加完善，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,，政治核心作用充分發(fā)揮,。
        二、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
        （四）劃分國(guó)有企業(yè)不同類(lèi)別,。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi),。通過(guò)界定功能,、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革,、分類(lèi)發(fā)展,、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé),、分類(lèi)考核,，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性,、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一,。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則,，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn),。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際,，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別。
        （五）推進(jìn)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革,。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,、有序進(jìn)退,。
        主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,，積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股,、相對(duì)控股,，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市,。對(duì)這些國(guó)有企業(yè),，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。
        主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位,，支持非國(guó)有資本參股,。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi),、政資分開(kāi),、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi),、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化,；對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè),，也要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離,，獨(dú)立運(yùn)作,、獨(dú)立核算。對(duì)這些國(guó)有企業(yè),，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核,。
        （六）推進(jìn)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生,、服務(wù)社會(huì),、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制,，提高公共服務(wù)效率和能力,。這類(lèi)企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng),。對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制,、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況,，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià),。
        三,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
        （七）推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度,，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市,。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。
        （八）健全公司法人治理結(jié)構(gòu),。重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè),，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為,，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用,、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用,、黨組織的政治核心作用,，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理,。要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人,、薪酬分配等權(quán)利,，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù),。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束,，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表,，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度,，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任,。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法,，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘,，并依法追究責(zé)任,。進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來(lái)源渠道,。
        （九）建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度,。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者,、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,，廣開(kāi)推薦渠道,，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序,。根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別和層級(jí),，實(shí)行選任制、委任制,、聘任制等不同選人用人方式,。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例,，加快建立退出機(jī)制,。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任,、權(quán)利,、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,。
        （十）實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定,，完善既有激勵(lì)又有約束,、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制,。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核,，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn),，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明,，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性,。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入,。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、信息披露,、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制,。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇,、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出,。
        （十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,。建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度,，對(duì)特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式,，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級(jí)分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度,，切實(shí)做到信息公開(kāi),、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,，依法規(guī)范企業(yè)各類(lèi)用工管理，建立健全以合同管理為核心,、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度,，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制,。
        四、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
        （十二）以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變,。該管的要科學(xué)管理、決不缺位,，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作,、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全,；不該管的要依法放權(quán),、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位,。大力推進(jìn)依法監(jiān)管,，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式,，改進(jìn)考核體系和辦法,，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性,。
        （十三）以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式,，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理,、有序進(jìn)退,，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)保值增值,?？茖W(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái),，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作,，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé),，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn),。
        （十四）以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體,，有進(jìn)有退,、有所為有所不為,，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率,。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求,，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用,，清理退出一批,、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè),。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用,，解決好職工安置問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn),，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn),，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng),，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè),。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，合理限定法人層級(jí),，有效壓縮管理層級(jí),。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才,。支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶,，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，加快培育一批具有世界一流水平的跨國(guó)公司,。
        （十五）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,，按照統(tǒng)一制度規(guī)范,、統(tǒng)一工作體系的原則,，抓緊制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例,。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè),、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度,，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生,。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,。
        五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
        （十六）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,。以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制,、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高資本運(yùn)行效率上下功夫,；對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，堅(jiān)持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,，宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控、宜參則參,，不搞拉郎配,，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表,，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序,、公開(kāi)公正,，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失,。
        （十七）引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán),、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,。實(shí)行同股同權(quán),，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)股東合法權(quán)益。在石油,、天然氣、電力,、鐵路,、電信、資源開(kāi)發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目,。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定,，完善外資安全審查工作機(jī)制,。開(kāi)展多類(lèi)型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式,。
        （十八）鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè),。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用,，通過(guò)市場(chǎng)化方式,，以公共服務(wù)、高新技術(shù),、生態(tài)環(huán)保,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資,、重組等多種方式,，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作,、資源整合,。
        （十九）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn),，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員,、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式,。完善相關(guān)政策,，健全審核程序，規(guī)范操作流程,，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估,，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開(kāi)透明,，嚴(yán)禁暗箱操作,，防止利益輸送。
        六、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失
        （二十）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督職責(zé),，完善監(jiān)督制度,，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督,，實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用,。建立審計(jì)部門(mén)向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督,。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)管理中的法律審核把關(guān)作用,，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理,。集團(tuán)公司要依法依規(guī),、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi),，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。
        （二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化出資人監(jiān)督,，加快國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù),、改革重點(diǎn)領(lǐng)域,、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)以及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程,，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)檢查，開(kāi)展總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度,，明確職責(zé)定位,，強(qiáng)化與有關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督,，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用,，建立健全核查、移交和整改機(jī)制,。健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度,，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度,。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督,，加大大案要案查處力度,，狠抓對(duì)存在問(wèn)題的整改落實(shí)。整合出資人監(jiān)管,、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式,，共享資源,，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能,。建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制,，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。
        （二十二）實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度,，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī),、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管,、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況,、財(cái)務(wù)狀況,、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息,，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企,。認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的來(lái)信,、來(lái)訪和檢舉，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用,，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
         （二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究,。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職,、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評(píng)估,、決策事項(xiàng)履職記錄,、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞,、貪污,、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為,。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào),、查處不力的,，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
        七,、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
        （二十四）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用,。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程,，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置,、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展,，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全,、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮,。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入,、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層,，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長(zhǎng),、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書(shū)記,、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任,。
        國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任,。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,、思想建黨、制度治黨,，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí),，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會(huì)神抓好黨建工作,，做到守土有責(zé),、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé),，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作,。中央企業(yè)黨組織書(shū)記同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專(zhuān)職抓企業(yè)黨建工作的副書(shū)記。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用,。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用,，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作,。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作,，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提,，根據(jù)不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式,、職責(zé)定位,、管理模式,。
        （二十五）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序,，創(chuàng)新選人用人方式。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用,、培養(yǎng)教育,、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者,、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán),，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià),，及時(shí)調(diào)整不勝任,、不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)人員，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問(wèn)題,。以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí),、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維,、增強(qiáng)創(chuàng)新精神,、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮企業(yè)家作用,。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全國(guó)有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制,。
        （二十六）切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”,。國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任,。加強(qiáng)黨性教育,、法治教育、警示教育,，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念,，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，正確履職行權(quán),。建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度,，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”,。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化、制度化,，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作,，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗,，完善反腐倡廉制度體系,，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制。
        八,、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件
        （二十七）完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù),。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批,、優(yōu)化制度,、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率,。完善公共服務(wù)體系,，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠,、補(bǔ)償合理,、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。完善和落實(shí)國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值,、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策,。完善國(guó)有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整,、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題,。
        （二十八）加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。完善相關(guān)政策,，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制,，多渠道籌措資金，采取分離移交,、重組改制,、關(guān)閉撤銷(xiāo)等方式，剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院,、學(xué)校,、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革,，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理,，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題,，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。
        （二十九）形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍,。堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索,、實(shí)踐,、創(chuàng)新。全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè),，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策,，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境,。
        （三十）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，切實(shí)履行對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù),、強(qiáng)化督促落實(shí),，確保深化國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效,。
        金融,、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行,。