• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕82號
• 【發(fā)布日期】2015-11-08
• 【生效日期】2015-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知
國辦發(fā)〔2015〕82號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2015年11月8日

 
編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案
        為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)探索形成可復(fù)制可推廣的編表經(jīng)驗(yàn),，制定本方案,。
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。
        認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,，全面加強(qiáng)自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作,，堅持邊改革實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度,。
        （二）主要目標(biāo),。
        通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度,，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況,，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ),、監(jiān)測預(yù)警和決策支持,。按照本方案要求，試編出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，對完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度提出建議,，為制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案提供經(jīng)驗(yàn)。
        （三）基本原則,。
        1.堅持整體設(shè)計,。將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控,、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制,、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接,。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系,，統(tǒng)籌設(shè)計主要自然資源的資產(chǎn)負(fù)債核算。
        2.突出核算重點(diǎn),。從生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾期盼出發(fā),，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，并在實(shí)踐中不斷完善核算體系,。
        3.注重質(zhì)量指標(biāo)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表既要反映自然資源規(guī)模的變化,，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況,。通過質(zhì)量指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)的結(jié)合，更加全面系統(tǒng)地反映自然資源的變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響,。
        4.確保真實(shí)準(zhǔn)確,。按照高質(zhì)、務(wù)實(shí),、管用的要求,，建立健全自然資源統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和法治方式提高統(tǒng)計監(jiān)測能力和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表各項數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不涉及自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系,。
        5.借鑒國際經(jīng)驗(yàn),。立足我國生態(tài)文明建設(shè)需要、自然資源稟賦和統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ),，參照聯(lián)合國等國際組織制定的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012》等國際標(biāo)準(zhǔn),，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過探索創(chuàng)新,，構(gòu)建科學(xué),、規(guī)范、管用的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度,。
        二,、試點(diǎn)內(nèi)容
        根據(jù)自然資源保護(hù)和管控的現(xiàn)實(shí)需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源,。我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源,、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地,、林地,、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化情況,。林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林,、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量,。水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水,、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況,。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本方案,，分別采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，研究資料來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題,，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表,。
        三、基本方法
        自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映自然資源在核算期初,、期末的存量水平以及核算期間的變化量,。核算期為每個公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，編制反映主要自然資源實(shí)物存量及變動情況的資產(chǎn)負(fù)債表,。
        自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量+本期增加量-本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù),，本期期初存量即為上期期末存量,。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化,；二是自然因素,，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大,、與經(jīng)濟(jì)體關(guān)系不盡相同,，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因,。按照自然資源變動因素,，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬,，及時填報相關(guān)指標(biāo),。
        編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所使用的分類，原則上采用國家標(biāo)準(zhǔn),。尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)的,，可暫采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所涉及指標(biāo)的涵義,、包含范圍和計算方法,，由統(tǒng)計局會同有關(guān)部門制定。
        四,、試點(diǎn)地區(qū)
        根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ),，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市,、湖南省婁底市,、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作,。
        五,、時間安排
        試點(diǎn)工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束，分為兩個階段,。
        第一階段（2015年11月至2016年7月底），試點(diǎn)地區(qū)開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核,，必要時開展補(bǔ)充性調(diào)查,，編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。如缺少基礎(chǔ)資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。
        第二階段（2016年8月至12月）,，試點(diǎn)地區(qū)提交試點(diǎn)報告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案的建議,。
        根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計局會同發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、審計署,、林業(yè)局,，研究擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。同時,，研究探索主要自然資源資產(chǎn)負(fù)債價值量核算技術(shù)。
        六,、保障措施
        編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作意義重大,，必須高度重視，精心實(shí)施,，確保試點(diǎn)工作取得切實(shí)成效,。
        一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。成立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組,，由統(tǒng)計局、發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、審計署,、林業(yè)局有關(guān)人員組成,。成立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表專家咨詢組，提供有關(guān)理論,、政策和技術(shù)咨詢,。試點(diǎn)地區(qū)政府成立試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有關(guān)技術(shù)工作,，由統(tǒng)計部門牽頭負(fù)責(zé),。相關(guān)部門要積極支持和配合試點(diǎn)工作，參與有關(guān)問題研究,，提供編表所需要的基礎(chǔ)資料,。要加強(qiáng)與負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作部門的溝通協(xié)調(diào),，同步推進(jìn),，切實(shí)形成工作合力。試點(diǎn)地區(qū)所在?。▍^(qū)）人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。
        二是信息共享，夯實(shí)基礎(chǔ),。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)與國土資源,、環(huán)保、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等自然資源主管部門的溝通，研究理清編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所需的基礎(chǔ)資料狀況,。有關(guān)部門已有資料的,，應(yīng)當(dāng)主動及時提供給統(tǒng)計部門編表使用；現(xiàn)有資料不能滿足需要的,，應(yīng)當(dāng)積極研究解決辦法,，必要時可開展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查,，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。為更好地運(yùn)用試點(diǎn)成果,，便于社會監(jiān)督,，試點(diǎn)地區(qū)試編的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表原則上應(yīng)向社會公開。
        試點(diǎn)期間,，統(tǒng)計局將會同有關(guān)部門赴試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)調(diào)研,，幫助解決試點(diǎn)過程中遇到的問題。試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和成功做法,，請及時報送統(tǒng)計局,。