• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)金[2015]158號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-12-08
• 【生效日期】2015-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知

關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知 
財(cái)金[2015]158號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,，財(cái)政部駐各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
        為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）有關(guān)精神,，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，保障PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,，現(xiàn)通知如下：
        一,、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策旨在支持和推動(dòng)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性,，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目,，化解地方政府存量債務(wù),。
        （一）對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后,，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元,，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元,，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出,，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助,、運(yùn)營補(bǔ)貼等。
        （二）對(duì)符合條件,、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目,，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算,。享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的存量項(xiàng)目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本合作方,，化債安排可行,、交易成本合理、社會(huì)資本收益適度,。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目,，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。
        二、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作遵循依法合規(guī),、公開透明,、政府引導(dǎo)、管理到位的原則,。
        （一）依法合規(guī),，是指PPP項(xiàng)目運(yùn)作要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，切實(shí)做到周密部署,、有序規(guī)劃,、科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施,。
        （二）公開透明,，是指PPP項(xiàng)目和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金均實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露重要信息,，對(duì)相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束,。
        （三）政府引導(dǎo),，是指財(cái)政部通過實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,，促進(jìn)示范項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)公司加大存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型力度,。
        （四）管理到位,，是指財(cái)政部門規(guī)范以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理，嚴(yán)格審核,，及時(shí)撥付,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實(shí)施效果,。
        三,、財(cái)政部根據(jù)全國PPP工作進(jìn)展情況、項(xiàng)目實(shí)施情況和規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，按年確定PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作計(jì)劃,，在普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，列入下一年度中央財(cái)政預(yù)算,。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實(shí)列支,。
        四、示范項(xiàng)目和地方融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型項(xiàng)目所在地財(cái)政部門按年向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請(qǐng)書及相關(guān)材料,。省級(jí)財(cái)政部門將轄內(nèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請(qǐng)材料審核匯總后,，報(bào)送財(cái)政部及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。專員辦對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,，按規(guī)定出具審核意見報(bào)送財(cái)政部,。財(cái)政部結(jié)合專員辦審核意見，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)選后，按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部門撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金,。省級(jí)財(cái)政部門收到財(cái)政部撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金后,，及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)資金予以轉(zhuǎn)撥，并編制獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核,、撥付和使用情況報(bào)告,，經(jīng)專員辦審核后報(bào)財(cái)政部備案。
        五,、享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目,，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件，切實(shí)保障項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性,、交易結(jié)構(gòu)的合理性,、合作伙伴選擇的競爭性、財(cái)政承受能力的中長期可持續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施的公開性,，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,。不符合示范項(xiàng)目要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，不享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持,。已經(jīng)在其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金中獲得獎(jiǎng)勵(lì)性資金支持的PPP項(xiàng)目,，不再納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
        六,、地方財(cái)政部門要對(duì)轄內(nèi)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的申請(qǐng)工作進(jìn)行指導(dǎo),，做好獎(jiǎng)勵(lì)資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金審核撥付工作進(jìn)行檢查,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和反映,，保證以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落到實(shí)處。
        七,、對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目,，有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政職能，因地制宜,、主動(dòng)作為,，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)部門，為項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境,。積極推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度,，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按期落地,，形成一批管理水平高,、化債效果好、產(chǎn)出結(jié)果優(yōu),、示范效應(yīng)強(qiáng)的樣板項(xiàng)目,。
        八、專員辦要對(duì)轄內(nèi)申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的PPP項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作,，符合PPP相關(guān)制度要求,。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付,、使用的監(jiān)督檢查,，規(guī)范審核撥付程序，保證獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)使用,。
        九,、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年,。
財(cái)政部 
2015年12月8日