• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國函〔2016〕16號
• 【發(fā)布日期】2016-01-11
• 【生效日期】2016-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于杭州市城市總體規(guī)劃的批復

國務院關于杭州市城市總體規(guī)劃的批復
國函〔2016〕16號
浙江省人民政府： 
        你省關于報請審批杭州市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復如下： 
        一、原則同意《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（2016年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,。 
        杭州是浙江省省會和全省經濟,、文化、科教中心,，長江三角洲中心城市之一,。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,，認真落實創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認識、尊重,、順應城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導思想，堅持經濟,、社會,、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平,，統(tǒng)籌做好杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作,，逐步把杭州市建設成為經濟繁榮,、和諧宜居、生態(tài)良好,、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市和美麗中國先行區(qū),。
        二,、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3334平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內,，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,，并逐步擴展到新設立的富陽區(qū)。加強市區(qū)內空間管控,，強化對所轄市,、縣和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃引導，推進基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化,。進一步加強與上海,、寧波等周邊城市的協(xié)調合作，切實發(fā)揮杭州市對浙江省以及長江三角洲南翼的引領帶動作用,。
        三,、合理控制城市規(guī)模。到2020年,，中心城區(qū)常住人口控制在400萬人以內,，城市建設用地控制在430平方公里以內。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃,、后建設”的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū),。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，補充劃定富陽區(qū)開發(fā)邊界,，加強邊界管控,，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力,。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地,，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率,，切實保護好耕地特別是基本農田,。
        四、完善城市基礎設施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施,。進一步完善公路、水運,、鐵路,、機場等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接,，優(yōu)化長江三角洲城市群交通網絡,。加強軌道交通的規(guī)劃建設，建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結合的多層次,、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘,。做好停車場規(guī)劃布局,，推動城市停車場建設。堅持先地下,、后地上的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施,，按要求開展地下綜合管廊建設,。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留,。高度重視城市防災減災工作,，建立健全包括消防、人防,、防澇,、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系,。
        五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,。要按照促進生產空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,，形成合理的城市空間結構,，促進經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展,。要切實做好節(jié)能減排工作,，明確責任主體，落實工作措施,，淘汰落后產能,，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑,。加強城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標,。劃定城市藍線保護范圍,，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態(tài)進行保護和整治,，提高水資源利用效率和效益,，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式,，推進海綿城市建設。要加強對西湖,、西溪濕地等風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護,，制定保護措施并嚴格實施,。
        六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,。要堅持以人為本,，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療,、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設,。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關資金投入,。加快棚戶區(qū),、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設,，根據城市的實際需要與可能,，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務,，提高城市發(fā)展的宜居性,，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,。
        七,、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系,，按照整體保護的原則,，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求,，重點保護好清河坊等歷史文化街區(qū),、臨安城遺址等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍,。加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制西湖,、錢塘江,、大運河、西溪濕地等景觀風貌區(qū)周邊的建筑高度,，突出城湖合璧,、靈秀精致、疏朗開放,、山水城相依,、人文景觀與自然景觀相互映襯的特色風貌。
        八,、嚴格實施《總體規(guī)劃》,。城市建設要實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步,。城市管理要健全民主法制,，堅持依法治市，構建和諧社會,?！犊傮w規(guī)劃》是杭州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據,，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一,、嚴格的規(guī)劃管理,，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施,。要加強公眾和社會監(jiān)督,，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐杭州市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》,，支持杭州市人民政府的工作,，共同努力，把杭州市規(guī)劃好,、建設好,、管理好。
        杭州市人民政府要根據本批復精神,，認真組織實施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導,、監(jiān)督和檢查,。
國務院 
2016年1月11日