• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕55號
• 【發(fā)布日期】2009-09-28
• 【生效日期】2009-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕55號)





 各市、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號),，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)對全省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作，提出以下實施意見,。



 一,、基本原則



 新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本,、廣覆蓋,、有彈性、可持續(xù)”,。一是從農(nóng)村實際出發(fā),，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準要與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng),；二是個人（家庭）,、集體,、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策,，省級制訂實施意見,，市縣制訂具體辦法和實施細則，對參保居民實行屬地管理,。



 二,、任務(wù)目標(biāo)



 探索建立個人繳費、集體補助,、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,，與家庭養(yǎng)老,、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,，保障農(nóng)村居民老年基本生活,。今年下半年和明年試點覆蓋面為全省10%的縣(市、區(qū)),，以后逐步擴大試點,，力爭三年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的政策覆蓋。



 三,、參保范圍



 年滿16周歲（不含在校學(xué)生）,、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保,。



 四,、基金籌集



 新農(nóng)保基金由個人繳費,、集體補助,、政府補貼構(gòu)成。



 （一）個人繳費,。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費,。繳費標(biāo)準目前設(shè)為每年100元、200元,、300元,、400元、500元5個檔次,，各設(shè)區(qū)市,、楊凌示范區(qū)可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次,。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得,。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次,。



 （二）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助,，補助標(biāo)準由村民委員會民主確定,。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織,、個人為參保人繳費提供資助,。



 （三）政府補貼。納入國家試點范圍的縣(市,、區(qū))符合領(lǐng)取條件的參保人,，中央財政全額支付每人每月55元新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金（出口）,。



 未納入國家試點范圍,，納入省級試點的縣（市、區(qū)）,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)不低于55元,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由市縣財政承擔(dān)。



 對納入國家和省級試點的縣（市,、區(qū)）,，符合領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民，可增設(shè)兩個檔次加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，其中70周歲至79周歲加發(fā)10元,，80周歲及其以上加發(fā)20元，加發(fā)部分資金由市縣財政負擔(dān),。此政策是否實行,，由各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會規(guī)定,。



 對納入國家和省級試點的縣（市,、區(qū)），個人繳費部分（進口）給予財政補貼,，補貼標(biāo)準為每人每年30元,，其中省財政承擔(dān)50%，市縣財政承擔(dān)50%;對選擇300元繳費的財政補貼增加10元,，400元繳費的財政補貼增加15元,，500元及其以上繳費的財政補貼增加20元，增加財政補貼部分省財政承擔(dān)50％,，市縣財政承擔(dān)50%,。



 對殘疾人補貼,。農(nóng)村殘疾人按試點進展納入新農(nóng)保范圍，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇,。對重度殘疾人按其繳納最低標(biāo)準的保險費由省財政全額補貼;中度或輕度殘疾人參保繳費可由市縣財政給予適當(dāng)補貼,，補貼標(biāo)準由各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會確定,，所需資金由市縣財政負擔(dān),。



 五、建立個人賬戶



 政府為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶,。個人繳費,、集體補助、各級政府對參保人繳費補貼及其他經(jīng)濟組織,、社會公益組織,、個人對參保人繳費的資助，全部記入個人賬戶,。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息,。



 六、養(yǎng)老金待遇



 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,，支付終身。



 納入國家試點的縣（市,、區(qū)）,，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準為每人每月55元。各設(shè)區(qū)市,、楊凌示范區(qū)可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準,，或?qū)U費期超過15年的參保人加發(fā)一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高和加發(fā)部分資金由市縣財政承擔(dān),。



 個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同）,。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額,，除政府補貼外,，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金,。



 七,、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件



 新農(nóng)保試點地區(qū)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。



 新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,，不用繳費,，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費,；距領(lǐng)取年齡不足15年的,，應(yīng)按年繳費，也允許補繳,，累計繳費不超過15年,；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費,，累計繳費不少于15年,。要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費,，長繳多得,，具體辦法由各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)確定,。



 八,、待遇調(diào)整



 國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準,。



 九、基金管理



 建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度,。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶,，實行收支兩條線管理,，單獨記賬、核算,，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值,。試點階段新農(nóng)保基金暫實行縣級管理,，隨著試點擴大和推開,，逐步提高管理層次。



 十,、基金監(jiān)督



 全省各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)程序,，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集,、上解,、劃撥,、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息,，做到公開透明，加強社會監(jiān)督,。財政部門要制訂新農(nóng)保補助資金管理辦法,，建立健全新農(nóng)保基金財務(wù),、會計制度,。財政、監(jiān)察,、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督,，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點縣（市、區(qū)）新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示,，接受群眾監(jiān)督,。新農(nóng)保工作經(jīng)費，由各級財政根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標(biāo)準合理安排,，納入財政預(yù)算,，不得從新農(nóng)保基金中提取,。



 十一、經(jīng)辦管理服務(wù)



 在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上,，充實人員,，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。完善省,、市,、縣三級行政、經(jīng)辦機構(gòu),，做到政事分開,，相互監(jiān)督。經(jīng)辦機構(gòu)工作人員可從事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員中調(diào)劑,，從大學(xué)畢業(yè)生中招聘，也可采取政府購買服務(wù)的方式,，承擔(dān)各項新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作,。



 開展新農(nóng)保試點的縣（市,、區(qū)），要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況,，建立參保檔案,，長期妥善保存。農(nóng)民參保人數(shù)多,，流動轉(zhuǎn)移頻繁,，管理難度大，試點時要同步建立全省統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的要求,，納入“金保工程”和全省信息化建設(shè)范圍，統(tǒng)一軟件,，統(tǒng)一工作流程,，為農(nóng)民參保繳費,、享受待遇提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù),；要加大對工作經(jīng)費、專業(yè)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入,，提高新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的管理和服務(wù)能力,，確保各項業(yè)務(wù)工作順利推進。



 十二,、相關(guān)制度銜接



 原來已開展以個人繳費為主,、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的縣（市、區(qū)）,，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接,。在新農(nóng)保試點縣（市,、區(qū)），凡已參加了老農(nóng)保,、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人,，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；對已參加老農(nóng)保,、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準繼續(xù)繳費,，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。



 新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障,、水庫移民后期扶持政策,、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng),、社會優(yōu)撫,、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 十三,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 省政府成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況,，總結(jié)評估試點工作,，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。



 全省各級政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義,，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策制定、統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)等工作,。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和試點的縣（市,、區(qū)）也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)本地區(qū)試點工作。



 十四,、制定試點實施方案和具體辦法



 各設(shè)區(qū)市政府,、楊凌示范區(qū)管委會要根據(jù)本實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，制定試點實施辦法,，報省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。國家試點縣（市,、區(qū)）的實施細則，在經(jīng)各設(shè)區(qū)市政府,、楊凌示范區(qū)管委會審核同意后,，報省政府批準實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。省級試點縣（市,、區(qū)）的實施細則，在經(jīng)各設(shè)區(qū)市政府審核同意后，報省政府批準實施,。



 十五,、做好輿論宣傳工作



 建立新農(nóng)保制度，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大決策,，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措,，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距,、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng),、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策,。



 全省各級政府和各有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向,，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義,、基本原則和各項政策的宣傳,，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保,。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗,，妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好,。重要情況要及時向省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。



 二○○九年九月二十八日