• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕32號
• 【發(fā)布日期】2016-05-01
• 【生效日期】2016-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見
國辦發(fā)〔2016〕32號
 
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
        科技特派員制度是一項源于基層探索,、群眾需要,、實踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技,、信息,、資金,、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔,、利益共享”的共同體,，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。當前,，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段,，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見,。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。
        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體,，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,，為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會作出貢獻,。
        （二）實施原則,。
        ——堅持改革創(chuàng)新。面對新形勢新要求,，立足服務(wù)“三農(nóng)”,，不斷深化改革，加強體制機制創(chuàng)新,，總結(jié)經(jīng)驗,，與時俱進，大力推動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),。
        ——突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè),。圍繞農(nóng)村實際需求，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體,，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，強化科技金融結(jié)合,，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面,。
        ——加強分類指導(dǎo),。發(fā)揮各級政府以及科技特派員協(xié)會等社會組織作用，對公益服務(wù),、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實行分類指導(dǎo),，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平,。
        ——尊重基層首創(chuàng),。鼓勵地方結(jié)合自身特點開展試點，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，建立完善適應(yīng)當?shù)貙嶋H情況的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的投入,、保障、激勵和管理等機制,。
        二,、重點任務(wù)
        （三）切實提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。
        面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求，重點圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實需要,，引導(dǎo)地方政府和社會力量加大投入力度,，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育,、新型肥藥,、加工貯存、疫病防控,、設(shè)施農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良,、旱作節(jié)水,、節(jié)糧減損、食品安全以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實用技術(shù)成果,，形成系列化,、標準化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包,，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化,，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。
        （四）完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系,。
        以政府購買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo),，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系,，推動解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題,。加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”,，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險，為科技特派員和大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化,、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，支持高校,、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院,、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),。推進供銷合作社綜合改革試點,，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農(nóng)民糧食收儲和加工水平,，減少損失浪費,。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦,、協(xié)辦專業(yè)合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù),。推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),，發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強創(chuàng)新品牌培育,，實現(xiàn)技術(shù),、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。
        （五）加快推動農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準扶貧,。
        圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、食品產(chǎn)業(yè),、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè),，開展農(nóng)村科技信息服務(wù),，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快實施食品安全創(chuàng)新工程,，培育新的經(jīng)濟增長點。落實“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略,，促進我國特色農(nóng)產(chǎn)品,、醫(yī)藥、食品,、傳統(tǒng)手工業(yè),、民族產(chǎn)業(yè)等走出去，培育創(chuàng)新品牌,，提升品牌競爭力,。落實精準扶貧戰(zhàn)略，瞄準貧困地區(qū)存在的科技和人才短板,，創(chuàng)新扶貧理念,，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，加快科技,、人才,、管理,、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入,，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題,，增強貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進程,。
        三,、政策措施
        （六）壯大科技特派員隊伍。
        支持普通高校,、科研院所,、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專長，到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù),。引導(dǎo)大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人,、退休技術(shù)人員,、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),。鼓勵高校,、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，作為法人科技特派員帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。結(jié)合各類人才計劃實施,，加強科技特派員的選派和培訓(xùn)，繼續(xù)實施林業(yè)科技特派員,、農(nóng)村流通科技特派員,、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動,，支持相關(guān)行業(yè)人才深入農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù),。利用新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等,，通過提供科技資料,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等形式,，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力,。鼓勵我國科技特派員到中亞、東南亞,、非洲等地開展科技創(chuàng)業(yè),，引進國際人才到我國開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),。
        （七）完善科技特派員選派政策。
        普通高校,、科研院所,、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利,、崗位,、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系,；對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的,，在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘,、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利,，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。結(jié)合實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,，動員金融機構(gòu)、社會組織,、行業(yè)協(xié)會,、就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事,、勞動保障代理等服務(wù),，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。
        （八）健全科技特派員支持機制,。
        鼓勵高校,、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果,，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益,。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等,，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以創(chuàng)投引導(dǎo),、貸款風(fēng)險補償?shù)确绞?，推動形成多元化、多層次,、多渠道的融資機制,，加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度,，開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù),，完善擔保機制,，分擔創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。吸引社會資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),，辦好中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、中國青年涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽等賽事，鼓勵銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化,、長期性合作機制,，支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。對農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，落實減稅政策,，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù),。
        四,、組織實施
        （九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
        發(fā)揮科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組作用,，加強頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，形成部門協(xié)同,、上下聯(lián)動的組織體系和長效機制,，為推行科技特派員制度提供組織保障。各地方要將科技特派員工作作為加強縣市科技工作的重要抓手,，建立健全多部門聯(lián)合工作機制,，結(jié)合實際制定本地區(qū)推動科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施，抓好督查落實,，推動科技特派員工作深入開展,。
        （十）創(chuàng)新服務(wù)機制。
        加強對各類科技特派員協(xié)會的指導(dǎo),，繼續(xù)實行科技特派員選派制,，啟動科技特派員登記制。支持科技特派員協(xié)會等社會組織為科技特派員提供電子商務(wù),、金融、法律,、合作交流等服務(wù),。建立完善科技特派員考核評價指標體系和退出機制，實行動態(tài)管理,。加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測,，完善科技特派員統(tǒng)計報告工作。
        （十一）加強表彰宣傳,。
        對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊,、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機構(gòu)等,，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。鼓勵社會力量設(shè)獎對科技特派員進行表彰獎勵,。宣傳科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的典型事跡和奉獻精神,，組織開展科技特派員巡講活動，激勵更多的人員,、企業(yè)和機構(gòu)踴躍參與科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),。
 
國務(wù)院辦公廳
2016年5月1日