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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知
  • 【發(fā)布單位】財政部
  • 【發(fā)布文號】財金[2016]92號
  • 【發(fā)布日期】2016-09-24
  • 【生效日期】2016-09-24
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】財政部
  • 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知
財金[2016]92號

 

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳(局),,財政部駐各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局:
        根據(jù)《預(yù)算法》,、《政府采購法》及其實(shí)施條例,、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號),,為加強(qiáng)政府和社會資本合作項目財政管理,,規(guī)范財政部門履職行為,保障合作各方合法權(quán)益,,現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》,。請遵照執(zhí)行。

 

  財政部
  2016年9月24日

 

 附件:

 政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法

 第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)政府和社會資本合作(簡稱PPP)項目財政管理,明確財政部門在PPP項目全生命周期內(nèi)的工作要求,,規(guī)范財政部門履職行為,,保障合作各方合法權(quán)益,根據(jù)《預(yù)算法》,、《政府采購法》,、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),制定本辦法,。

  第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源,、交通運(yùn)輸、市政公用,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、環(huán)境保護(hù),、保障性安居工程、教育,、科技,、文化、體育,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老,、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目,。

  第三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門,統(tǒng)籌安排財政資金,、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作,,切實(shí)履行項目識別論證、政府采購,、預(yù)算收支與績效管理,、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé),,保證項目全生命周期規(guī)范實(shí)施,、高效運(yùn)營。

  第二章 項目識別論證

  第四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合,,共同做好項目前期的識別論證工作,。

  政府發(fā)起PPP項目的,應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項目建議,,由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項目實(shí)施方案,,提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

  社會資本發(fā)起PPP項目的,應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書,,經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后,,由社會資本方編制項目實(shí)施方案,由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證,。

  第五條 新建,、改擴(kuò)建項目的項目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制,;存量項目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè),、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。

  項目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況,、風(fēng)險分配框架,、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu),、合同體系,、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。

  第六條 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),,編制項目物有所值評價報告,。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀,、科學(xué)地進(jìn)行項目評價,、論證,并對報告內(nèi)容負(fù)責(zé),。

  第七條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實(shí)施方案共同對物有所值評價報告進(jìn)行審核,。物有所值評價審核未通過的,項目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請本級財政部門和行業(yè)主管部門審核,。

  第八條 經(jīng)審核通過物有所值評價的項目,,由同級財政部門依據(jù)項目實(shí)施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告,統(tǒng)籌本級全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項目的各年度支出責(zé)任,,并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后,,出具財政承受能力論證報告審核意見。

  第九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄,,將經(jīng)審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理,。

  第三章 項目政府采購管理

  第十條 對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目,項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實(shí)施方案,,報本級人民政府審核,。本級人民政府審核同意后,由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定,,依法組織開展社會資本方采購工作,。

  項目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購,。

  第十一條 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判,、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方,,鼓勵社會資本積極參與、充分競爭,。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的,,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

  第十二條 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求,,綜合考慮專業(yè)資質(zhì),、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件,,保證國有企業(yè),、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與,。

  第十三條 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案,、商務(wù)報價、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標(biāo)準(zhǔn),,確保項目的長期穩(wěn)定運(yùn)營和質(zhì)量效益提升,。

  第十四條 參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納,但經(jīng)采購未中選的,,財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補(bǔ)償,。

  第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP項目采購活動的支持服務(wù)和監(jiān)督管理,依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺,,及時充分向社會公開PPP項目采購信息,,包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件,、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等,確保采購過程和結(jié)果公開,、透明,。

  第十六條 采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前,,項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門,、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后,,報本級人民政府批準(zhǔn),。

  第十七條 PPP項目合同審核時,應(yīng)當(dāng)對照項目實(shí)施方案,、物有所值評價報告,、財政承受能力論證報告及采購文件,,檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更,并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求:

  (一)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險分配方案,,在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險,,并確保應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移;

  (二)合同應(yīng)當(dāng)約定項目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo),,明確項目付費(fèi)與績效評價結(jié)果掛鉤,;

  (三)合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素,設(shè)定項目基準(zhǔn)成本,;

  (四)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目基準(zhǔn)成本和項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率,,參照工程竣工決算合理測算確定項目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價基準(zhǔn)。項目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營風(fēng)險由項目公司承擔(dān),;

  (五)合同應(yīng)當(dāng)合理約定項目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價的調(diào)整周期,、條件和程序,作為項目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價調(diào)整的依據(jù),。

  第四章 項目財政預(yù)算管理

  第十八條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求,,將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃,經(jīng)財政部門審核匯總后,,報本級人民政府審核,,保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。

  第十九條 本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目,,由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求,,將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理,報請財政部門審核后納入預(yù)算草案,,經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議,。

  第二十條 行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求,編報PPP項目收支預(yù)算:

  (一)收支測算,。每年7月底之前,,行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項目合同約定,結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況,、支出績效評價結(jié)果等,,測算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項目收支數(shù)額。

  (二)支出編制,。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項目支出責(zé)任,,按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求,,列入支出預(yù)算,。

  (三)收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項目中獲得的收入列入預(yù)算,。

  (四)報送要求,。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項目全部收支在內(nèi)的預(yù)算,,按照統(tǒng)一的時間要求報同級財政部門。

  第二十一條 財政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預(yù)算申請進(jìn)行認(rèn)真審核,,充分考慮績效評價,、價格調(diào)整等因素,合理確定預(yù)算金額,。

  第二十二條 PPP項目中的政府收入,,包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股息,、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入,,以及上級財政撥付的PPP專項獎補(bǔ)資金收入等,。

  第二十三條 PPP項目中的政府支出,包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權(quán)投資,、運(yùn)營補(bǔ)貼,、配套投入、風(fēng)險承擔(dān),,以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補(bǔ)資金支出,。

  第二十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前,,項目公司(或社會資本方)應(yīng)向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設(shè)運(yùn)營成本說明材料,。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示,接受社會監(jiān)督,。

  第二十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門開展PPP項目績效運(yùn)行監(jiān)控,,對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查,確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配,,開展中期績效評估,,最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項目績效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)偏離時,,應(yīng)及時采取措施予以糾正,。

  第二十六條 社會資本方違反PPP項目合同約定,導(dǎo)致項目運(yùn)行狀況惡化,,危及國家安全和重大公共利益,或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的,,本級人民政府有權(quán)指定項目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時接管項目,,直至項目恢復(fù)正常經(jīng)營或提前終止。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用,,根據(jù)合作協(xié)議約定,,由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān),。

  第二十七條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi),按照事先約定的績效目標(biāo),,對項目產(chǎn)出,、實(shí)際效果、成本收益,、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評價,,也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評價意見。

  第二十八條 各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金,。

  對于績效評價達(dá)標(biāo)的項目,,財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定,向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出,。

  對于績效評價不達(dá)標(biāo)的項目,,財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。

  第五章 項目資產(chǎn)負(fù)債管理

  第二十九條 各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理,,督促項目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬,。政府在PPP項目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn),,應(yīng)作為國有資產(chǎn)在政府綜合財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理,。

  第三十條 存量PPP項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,,應(yīng)由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法,,依法進(jìn)行資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失,。

  第三十一條 PPP項目中涉及特許經(jīng)營權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的,,應(yīng)由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)未來帶來的收入狀況,參照市場同類標(biāo)準(zhǔn),,通過競爭性程序確定特許經(jīng)營權(quán)的價值,,以合理價值折價入股、授予或轉(zhuǎn)讓,。

  第三十二條 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項目合同約定確定項目公司資產(chǎn)權(quán)屬,。對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán),經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意,,可以依法設(shè)置抵押,、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益,或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資,,但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示,。項目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營期后,社會資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出,,但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外,。

  第三十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門做好項目資產(chǎn)移交工作,。

  項目合作期滿移交的,政府和社會資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作,,確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給,。項目合同期滿前,項目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組,,對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試,、資產(chǎn)評估和登記入賬,項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的,,社會資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失,。

  項目因故提前終止的,除履行上述移交工作外,,如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的,,應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會資本相應(yīng)補(bǔ)償,并妥善處置項目公司存續(xù)債務(wù),,保障債權(quán)人合法權(quán)益,;如因社會資本原因?qū)е绿崆敖K止的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。

  第三十四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控,。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債,屬于項目公司的債務(wù),,由項目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù),。項目期滿移交時,項目公司的債務(wù)不得移交給政府,。

  第六章 監(jiān)督管理

  第三十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項目的監(jiān)督管理,,切實(shí)保障項目運(yùn)行質(zhì)量,嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù),。

  財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)項目合規(guī)性審核,,確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序,。項目實(shí)施不得采用建設(shè)-移交方式,。

  政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的,應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運(yùn)作,,不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購安排,。

  財政部門應(yīng)根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP項目合同約定,嚴(yán)格管控和執(zhí)行項目支付責(zé)任,,不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任,,規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。

  第三十六條 各級財政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺,建立PPP項目庫,,做好PPP項目全生命周期信息公開工作,保障公眾知情權(quán),,接受社會監(jiān)督,。

  項目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息,,采購文件,,采購成交結(jié)果,不涉及國家秘密,、商業(yè)秘密的項目合同文本,,開工及竣工投運(yùn)日期,政府移交日期等,。項目運(yùn)營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等,。

  財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準(zhǔn)的政府對PPP項目的財政預(yù)算,、執(zhí)行及決算情況等,。

  第三十七條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項目財政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理,重點(diǎn)關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證,、政府采購,、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理,、債務(wù)管理,、績效評價等環(huán)節(jié),切實(shí)防范財政風(fēng)險,。

  第三十八條 對違反本辦法規(guī)定實(shí)施PPP項目的,,依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例,、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任,;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理,。

  第七章 附則

  第三十九條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋,。

  第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

 


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