• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)[2017]59號
• 【發(fā)布日期】2017-03-06
• 【生效日期】2017-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見 
建規(guī)[2017]59號
 
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
        改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得巨大成就，但同時也面臨著資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴(yán)重,、生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的嚴(yán)峻形勢，基礎(chǔ)設(shè)施短缺,、公共服務(wù)不足等問題突出,，“城市病”普遍存在，嚴(yán)重制約城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型,。開展生態(tài)修復(fù),、城市修補（以下統(tǒng)稱“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動,，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、補足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志,。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,，全面推進(jìn)“城市雙修”工作，現(xiàn)提出如下意見,。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會及中央城市工作會議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,，將“城市雙修”作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,、提高公共服務(wù)水平為重點,，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，治理“城市病”，提升城市治理能力,，打造和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,。
        （二）基本原則,。
        ——政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn),。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃等部門的重要職責(zé)，加強與相關(guān)部門分工合作,，建立長效機制,，完善政策，整合資源,、資金,、項目，協(xié)同推進(jìn),。
        ——統(tǒng)籌規(guī)劃,，系統(tǒng)推進(jìn)。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律,，綜合分析,，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調(diào)銜接,，增強工作的系統(tǒng)性,、整體性。
        ——因地制宜,，分類推進(jìn),。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)城市生態(tài)狀況,、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件差異,，有針對性地制定實施方案，近遠(yuǎn)結(jié)合，分類推進(jìn),。
        ——保護(hù)優(yōu)先,，科學(xué)推進(jìn)。堅持保護(hù)優(yōu)先原則,，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源,，修復(fù)受損生態(tài)，妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系,，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”,。
        （三）主要任務(wù)目標(biāo)。2017年,，各城市制定“城市雙修”實施計劃,，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計,，推進(jìn)一批有實效,、有影響、可示范的“城市雙修”項目,。2020年,，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù),，“城市病”得到有效治理,，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升,，城市特色風(fēng)貌初顯,。
        二、完善基礎(chǔ)工作,，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”
        （一）開展調(diào)查評估,。開展城市生態(tài)環(huán)境評估，對城市山體,、水系,、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查,，找出生態(tài)問題突出,、亟需修復(fù)的區(qū)域。開展城市建設(shè)調(diào)查評估和規(guī)劃實施評估,，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足,，明確城市修補的重點,。
        （二）編制專項規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃和評估結(jié)果,，確定開展“城市雙修”的地區(qū)和范圍,。編制城市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng),、水系統(tǒng),、海綿城市等專項規(guī)劃。編制城市修補專項規(guī)劃,，完善城市道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，明確城市環(huán)境整治,、老建筑維修加固,、舊廠房改造利用、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等要求,。開展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計，延續(xù)城市文脈,，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌,，促進(jìn)城市建筑、街道立面,、天際線,、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美,。
        （三）制定實施計劃,。各地要制定“城市雙修”實施計劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù),，將“城市雙修”工作細(xì)化為具體的工程項目,，建立工程項目清單，明確項目的位置,、類型,、數(shù)量、規(guī)模,、完成時間和階段性目標(biāo),，合理安排建設(shè)時序和資金，落實實施主體,。要加強實施計劃的論證和評估,，增強實施計劃的科學(xué)性、針對性和可操作性,。
        三,、修復(fù)城市生態(tài)，改善生態(tài)功能
        （四）加快山體修復(fù)。加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù),，嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石,、破山修路、劈山造城,。根據(jù)城市山體受損情況,，因地制宜采取科學(xué)的工程措施，消除安全隱患,，恢復(fù)自然形態(tài),。保護(hù)山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物,，重建植被群落,。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多種山體修復(fù)利用模式,。
        （五）開展水體治理和修復(fù),。全面落實海綿城市建設(shè)理念，系統(tǒng)開展江河,、湖泊,、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。加強對城市水系自然形態(tài)的保護(hù),，避免盲目截彎取直,，禁止明河改暗渠、填湖造地,、違法取砂等破壞行為,。綜合整治城市黑臭水體，全面實施控源截污,，強化排水口,、管道和檢查井的系統(tǒng)治理，科學(xué)開展水體清淤,，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動性,。因地制宜改造渠化河道，恢復(fù)自然岸線,、灘涂和濱水植被群落,，增強水體自凈能力。
        （六）修復(fù)利用廢棄地,?？茖W(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度,、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境,，綜合運用多種適宜技術(shù)改良土壤,，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能,、適應(yīng)性強的植物,，恢復(fù)植被群落，重建自然生態(tài),。對經(jīng)評估達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施用地,，根據(jù)城市規(guī)劃和城市設(shè)計，合理安排利用,。
        （七）完善綠地系統(tǒng),。推進(jìn)綠廊、綠環(huán),、綠楔,、綠心等綠地建設(shè)，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng),。按照居民出行“300米見綠,、500米入園”的要求，優(yōu)化城市綠地布局,，均衡布局公園綠地,。通過拆遷建綠、破硬復(fù)綠,、見縫插綠等，拓展綠色空間,，提高城市綠化效果,。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地,，推廣老舊公園提質(zhì)改造,，提升存量綠地品質(zhì)和功能。喬灌草合理配植,，廣種鄉(xiāng)土植物,，推行生態(tài)綠化方式。
        四,、修補城市功能,，提升環(huán)境品質(zhì)
        （八）填補基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。大力完善城市給水,、排水,、燃?xì)狻⒐?、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施,，加快老舊管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)各類架空線入廊,。加強污水處理設(shè)施,、垃圾處理設(shè)施、公共廁所,、應(yīng)急避難場所建設(shè),，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基本商業(yè)網(wǎng)點,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、科技,、文化,、體育、養(yǎng)老,、物流配送等城市公共服務(wù)設(shè)施,，不斷提高服務(wù)水平。
        （九）增加公共空間,。加大違法建設(shè)查處拆除力度,，積極拓展公園綠地、城市廣場等公共空間,，完善公共空間體系,。控制城市改造開發(fā)強度和建筑密度,，根據(jù)人口規(guī)模和分布,，合理布局城市廣場，滿足居民健身休閑和公共活動需要,。加強對山邊,、水邊、路邊的環(huán)境整治,，加大對沿街,、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控，禁止擅自占用公共空間,。
        （十）改善出行條件,。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，推行“窄馬路,、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,，打通斷頭路，形成完整路網(wǎng),，提高道路通達(dá)性,。優(yōu)化道路斷面和交叉口,，適當(dāng)拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度,，完善過街通道,、無障礙設(shè)施，推廣林蔭路,，加快綠道建設(shè),，鼓勵城市居民步行和使用自行車出行。改善各類交通方式的換乘銜接,，方便城市居民乘坐公共交通出行,。鼓勵結(jié)合老舊城區(qū)更新改造、建筑新建和改擴建,，規(guī)劃建設(shè)地下停車場,、立體停車樓，增加停車位供給,。加快充電設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)電動汽車的使用推廣。
        （十一）改造老舊小區(qū),。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造,、抗震加固、房屋維修等多方面資金,，加快老舊住宅改造,。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平,。開展老舊小區(qū)綜合整治,，完善照明、停車,、電動汽車充電、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施,，實施小區(qū)海綿化改造,，配套建設(shè)菜市場、便利店,、文化站,、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施,，加強小區(qū)綠化,，改善小區(qū)居住環(huán)境，方便居民生活,。
        （十二）保護(hù)歷史文化,。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù),，做好城市歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設(shè)計，保護(hù)城市歷史文化,，更好地延續(xù)歷史文脈,，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。鼓勵采取小規(guī)模,、漸進(jìn)式更新改造老舊城區(qū),，保護(hù)城市傳統(tǒng)格局和肌理。加快推動老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換,，鼓勵老建筑改造再利用,，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育,、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。確定公布?xì)v史建筑，改進(jìn)歷史建筑保護(hù)方法,，加強城市歷史文化挖掘整理,，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。
        （十三）塑造城市時代風(fēng)貌,。加強總體城市設(shè)計,，確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)山水,、自然格局,，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架,，塑造現(xiàn)代城市形象,。加強新城新區(qū)、重要街道,、城市廣場,、濱水岸線等重要地區(qū)、節(jié)點的城市設(shè)計,，完善夜景照明,、街道家具和標(biāo)識指引，加強廣告牌匾設(shè)置和城市雕塑建設(shè)管理,，滿足現(xiàn)代城市生活需要,。加強新建、改擴建建筑設(shè)計管理,，貫徹“適用,、經(jīng)濟(jì)、綠色,、美觀”的建筑方針,，鼓勵出精品佳作,，促進(jìn)現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。
        五,、健全保障制度,，完善政策措施
        （十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求,，確定“城市雙修”工作的目標(biāo)和任務(wù),，明確實施步驟和保障措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃部門要爭取城市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持,，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程。研究建立長效機制,，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作,。
        （十五）創(chuàng)新管理制度。積極開展“城市雙修”試點工作,，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理方式,，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵機制,，鼓勵增加公共空間,。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制，制止城市大拆大建,。完善園林綠化管理制度,，研究建立生態(tài)修復(fù)補償機制，切實保護(hù)和增加綠色空間,。
        （十六）積極籌措資金,。要爭取發(fā)展改革、財政等部門的支持,，多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入,。推動將重要的“城市雙修”工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項目,，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用,。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)動社會力量推進(jìn)“城市雙修”工作,。
        （十七）加強監(jiān)督考核。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對本地區(qū)“城市雙修”工作跟蹤指導(dǎo),，督促各城市建立考核制度,，嚴(yán)格目標(biāo)管理、績效考核和工作問責(zé),。我部將研究制訂“城市雙修”工作評價考核辦法,，定期組織開展全國“城市雙修”實施成效評價,，并把評價結(jié)果納入國家園林城市、生態(tài)園林城市,、中國人居環(huán)境獎評審考核范圍,。
        （十八）鼓勵公眾參與。加強宣傳工作,，充分利用電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，普及生態(tài)環(huán)保知識,，提高社會公眾對“城市雙修”工作的認(rèn)識。要創(chuàng)造條件,，鼓勵社會公眾積極參與,，及時聽取社會各界和有關(guān)專家的意見，形成良好的工作氛圍,。深入細(xì)致做好群眾工作,，認(rèn)真聽取群眾訴求，維護(hù)群眾利益,，著力解決群眾反映強烈的突出問題,，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。
 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年3月6日