• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2017〕41號
• 【發(fā)布日期】2017-05-05
• 【生效日期】2017-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2017〕41號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 
        “五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的相繼實(shí)施有效提升了政府行政服務(wù)效率,，降低了市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力,，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多,、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題,。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)“多證合一”改革提出以下意見,。
 
        一,、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識推行改革的重要意義
 
        在全面實(shí)施企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證,、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一,、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上,，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記,、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng)）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”,，是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署,，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容,，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑,，是深化商事制度改革,、進(jìn)一步釋放改革紅利的重要抓手；對于推動(dòng)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式,、營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利,、內(nèi)容更為完善,、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式,，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有重要意義,。各地區(qū)、各部門要高度重視,，積極作為,，把這項(xiàng)改革的實(shí)施工作擺在重要位置，采取切實(shí)有力措施,，確?！岸嘧C合一”改革在2017年10月1日前落到實(shí)處、取得實(shí)效,。
 
        二,、認(rèn)真梳理涉企證照事項(xiàng)，全面實(shí)行“多證合一”
 
        堅(jiān)持“多證合一”和行政審批制度改革相結(jié)合,，按照市場化改革方向,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。各地區(qū)要按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化,、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則,，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng),，將信息采集,、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng),，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放,，實(shí)行“多證合一,、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間,。對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的,，要逐步取消或改為備案管理,。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全,、生態(tài)安全,、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留,，要實(shí)行準(zhǔn)入清單管理,。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消,。
 
        三,、深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)
 
        堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合,，大力推進(jìn)信息共享,，能向社會公開的盡量公開，打通信息孤島,。各地區(qū)要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進(jìn)一步完善省級信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍,、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同,。各地區(qū)要加快制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄體系和管理辦法，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場主體信息庫,，構(gòu)建統(tǒng)一高效,、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系,，打破部門和行業(yè)信息壁壘,。從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料,，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交,；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交,；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息,，由部門自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集,、一檔管理”,，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料,。
 
        四,、完善工作流程，做好改革銜接過渡
 
        各地區(qū)要在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料,、一表登記、一窗受理”的工作模式,，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫“一張表格”,，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,，并及時(shí)歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng),，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要,。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記,，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門,。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的,，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,。
 
        五、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，不斷提高服務(wù)效率
 
        堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合,，優(yōu)化審批流程,，提高審批效率，提升透明度和可預(yù)期性,。各地區(qū)要加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠,、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系,。推進(jìn)各類涉企證照事項(xiàng)線上并聯(lián)審批，優(yōu)化線上,、線下辦事流程,，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié),，降低辦事成本,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”,。要推進(jìn)涉企證照事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理,，在全面梳理、分類處理的基礎(chǔ)上,，全面公開涉企證照事項(xiàng)目錄和程序,，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,。
 
        六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，促進(jìn)服務(wù)效能提升
 
        堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合,，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，防止劣幣驅(qū)逐良幣,，提高開辦企業(yè)積極性,。各地區(qū)、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念,，精簡事前審批,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式,。要全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管,、認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任,。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,，依托全國信用信息共享平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站的作用,，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能,，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,。
 
        七、推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用,，推動(dòng)改革落地
 
        堅(jiān)持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合,，打通改革成果落地的“最后一公里”。各地“多證合一”改革情況不同,，證照整合項(xiàng)目,、形式不同，各地區(qū),、各部門要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng),，互認(rèn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi),、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用,。對于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
 
        八,、強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)改革
 
        堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，鼓勵(lì)地方大膽探索實(shí)踐,，自下而上,，上下聯(lián)動(dòng)。各省級人民政府要結(jié)合實(shí)際,，鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐,。要及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果,，不斷擴(kuò)大“多證合一”的覆蓋范圍,。國務(wù)院各相關(guān)部門要解放思想，銳意進(jìn)取,，主動(dòng)作為,。各地區(qū),、各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)銜接配合,，積極推進(jìn)改革,。要做好對改革政策的解讀和宣傳工作，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍,，確?！岸嘧C合一”改革各項(xiàng)措施順利推進(jìn)。
 
        九,、完善配套制度和政策,，確保改革于法有據(jù)
 
        堅(jiān)持基層先行先試與依法推動(dòng)相結(jié)合，大力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制修訂和改革配套政策聯(lián)動(dòng),。各地區(qū),、各部門在推進(jìn)“多證合一”改革時(shí)，要充分做好溝通和銜接工作,，在全面梳理,、分類處理涉企證照事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對確需在全國范圍內(nèi)合并的事項(xiàng)中涉及法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件修改、完善和清理的,，要按照職責(zé)分工,，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn),。
 
        十,、加強(qiáng)窗口建設(shè)，做好人員,、設(shè)施,、經(jīng)費(fèi)保障
 
        堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)與外提能力相結(jié)合，以內(nèi)挖潛力,、充分利用原有設(shè)施為重點(diǎn),，做好人員、設(shè)施,、經(jīng)費(fèi)保障工作,。“多證合一”改革后,，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大,。各地區(qū)要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍,，確有必要時(shí)可以采用政府購買服務(wù)等方式,，提高窗口服務(wù)能力。要加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì),。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，做好信息化保障,。
 
        十一,、加強(qiáng)督查考核，完善激勵(lì)機(jī)制
 
        堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合,，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性,、主動(dòng)性。各地區(qū)要通過制定任務(wù)清單,、將落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式,，把“多證合一”改革擺進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局考慮，加強(qiáng)督查,，形成有效激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,。要對接國際營商環(huán)境指標(biāo)，加強(qiáng)對本地區(qū)營商環(huán)境便利化的評估和排名工作,，建立開辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度,，研究建立新生市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析制度,。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo),，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 
國務(wù)院辦公廳
2017年5月5日