• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 財政部辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
• 【發(fā)布文號】發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號
• 【發(fā)布日期】2017-10-29
• 【生效日期】2017-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導意見

關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導意見  
發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號  
 
        為落實“十三五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源循環(huán)利用基地建設(shè),，推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化,，促進垃圾分類和資源循環(huán)利用，推動新型城市發(fā)展,，提出如下意見,。  
        一、建設(shè)資源循環(huán)利用基地的重要意義  
        資源循環(huán)利用基地是對廢鋼鐵,、廢有色金屬,、廢舊輪胎、建筑垃圾,、餐廚廢棄物,、園林廢棄物、廢舊紡織品,、廢塑料,、廢潤滑油、廢紙,、快遞包裝物,、廢玻璃、生活垃圾,、城市污泥等城市廢棄物進行分類利用和集中處置的場所,?；嘏c城市垃圾清運和再生資源回收系統(tǒng)對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用,，將末端廢物進行協(xié)同處置,，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。  
        資源循環(huán)利用基地是新型城市建設(shè)的功能區(qū),?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）指出，要全面提升城市功能,，推動新型城市建設(shè),，基本建立城市廢棄物回收和再生利用體系。提升城市廢棄物精細管理水平,，通過資源高效利用支撐城市綠色發(fā)展,，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。資源循環(huán)利用基地為安全,、集中,、高效處置城市廢棄物提供了可行方案，是大中型城市建設(shè)不可或缺的重要功能區(qū),。  
        資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應(yīng)”的主要途徑之一,。資源循環(huán)利用基地通過與城市規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)科學選址,，妥善處理與居住區(qū)的分布關(guān)系,，合理設(shè)計處置規(guī)模，為城市發(fā)展提供有效保障,；通過園區(qū)物質(zhì)流管理,、設(shè)備實時監(jiān)管、信息公開透明的方式建設(shè)運營,，改善垃圾處置設(shè)施環(huán)境,，獲得周邊居民認可，變“鄰避”為“鄰利”,。  
        資源循環(huán)利用基地是明顯提高城市資源利用效率的重要方式,。基地以科學設(shè)置,、集中布局廢棄物處置設(shè)施為切入點,，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平，既可推進城市廢棄物回收體系的有效融合,，提高回收效率,，也可實現(xiàn)分類利用、協(xié)同處置，構(gòu)建不同廢棄物處置項目間的產(chǎn)業(yè)鏈條,，打造能源,、水資源的集中供應(yīng)體系，打通項目間的能源流,、物質(zhì)流,，推動污染防治設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營,、統(tǒng)一監(jiān)管,，實現(xiàn)廢棄物高水平利用。  
        二,、總體要求  
        （一）指導思想  
        全面貫徹黨的十九大精神,，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,，堅持政府引導和市場推動相結(jié)合,、分類回收與終端處置相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步建設(shè)相結(jié)合,，著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，推動建設(shè)一批高環(huán)保標準、高技術(shù)水準的廢棄物綜合處置示范基地,，彌補城市綠色發(fā)展“短板”,，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 
        （二）基本原則  
        ——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，推進分步實施,。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把基地建設(shè)納入城市規(guī)劃,，加強與各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè),、高水平運營,。  
        ——堅持突出重點，加強協(xié)同處理,。準確把握城市廢棄物產(chǎn)排特點,，明確基地功能定位和資源化利用重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建,、項目有效銜接,、物質(zhì)循環(huán)利用。  
        ——堅持政府引導,，強化市場主導,。注重發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式，引入第三方專業(yè)化服務(wù),，強化政府環(huán)境監(jiān)管責任,。  
        ——堅持技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平,。依靠科技進步,，推進廢棄物綜合處置關(guān)鍵技術(shù)突破，建立健全各級管理網(wǎng)絡(luò),、監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，提高信息化管理和服務(wù)水平。  
        ——堅持生態(tài)優(yōu)先,，確保環(huán)境安全,。嚴格落實相關(guān)環(huán)境標準，降低污染物排放,，防控環(huán)境風險,，實現(xiàn)基地與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共贏。  
        （三）總體目標  
        到2020年,，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地,，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式,，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障,。  
        三、重點任務(wù)  
        （一）落實選址,，統(tǒng)籌規(guī)劃  
        各地循環(huán)經(jīng)濟綜合管理,、環(huán)衛(wèi)要會同國土、規(guī)劃等部門做好基地選址,，充分考慮城市廢棄物年處理量變化,，合理預留處理空間；統(tǒng)籌基地建設(shè)規(guī)劃,，科學布局項目建設(shè),，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類,、收運,、處置、運營,、監(jiān)管全過程空間需求,，做好項目銜接，一次規(guī)劃,，分期建設(shè),；將基地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等，優(yōu)先保障土地供應(yīng),。  
        （二）共建共享,，協(xié)同處置  
        地方循環(huán)經(jīng)濟主管部門要會同相關(guān)部門，做好基地建設(shè)項目設(shè)計,、規(guī)劃,、儲備工作。優(yōu)先推進道路,、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及水電供應(yīng),、污染防治等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。各項目運行產(chǎn)生的廢氣,、廢水及固體廢物,，要努力做到集中收集、科學處理,、循環(huán)利用,，嚴防“二次污染”，著力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應(yīng),。  
        基地要統(tǒng)籌布局各類廢棄物處置項目,，科學設(shè)置技術(shù)標準門檻，推動企業(yè)間形成分工明確,、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系,，實現(xiàn)資源能源的高效利用,。嚴格落實國家對危險廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無害化處置,。  
        （三）完善收運,，信息互聯(lián)  
        城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應(yīng)加快推進生活垃圾分類收集,，按照“分類收集,、規(guī)范運輸、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設(shè)施,，推進生活垃圾分類投放,、規(guī)范儲存和運輸。積極推進生活垃圾,、再生資源,、危險廢物回收網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施整合，實現(xiàn)有效銜接,，提高廢棄物回收效率和水平,，為基地內(nèi)各項目良好運行提供保障,。  
        基地建設(shè)要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng),、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集,、儲運、處置信息平臺,，打造集物流管理,、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控,、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng),、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng),，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化,、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平,。  
        （四）創(chuàng)新機制,，多元運營  
        建設(shè)資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與,。要因地制宜建立新型,、適用性強的基地管理體系，鼓勵政府和社會資本建立混合所有制企業(yè),，參與基地建設(shè)和運管,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點項目建設(shè),。對符合規(guī)劃的基地,，要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目落實用地政策。完善垃圾處理收費政策,，提高收繳率,。  
        積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進專業(yè)化的投資主體和運營服務(wù)商,，推動建立各運營主體利益共享機制,，分類保障投資運營收益，實現(xiàn)基地的高效,、持續(xù)運營,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過兼并重組等市場化模式,，連通上游回收網(wǎng)絡(luò),、中游轉(zhuǎn)運分揀網(wǎng)絡(luò)、下游資源化利用設(shè)施,，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合,。支持商業(yè)模式創(chuàng)新,，鼓勵政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營模式,。  
        （五）接受監(jiān)督,，鄰利共融  
        城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門要按照綠色發(fā)展的要求,，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式,，打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地,，實現(xiàn)基地與周邊民眾的和睦相處,。要合理預留基地拓展空間，依托基地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項目,，大量吸納當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢,，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,。  
        基地要建立信息公開制度，通過電視,、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等平臺以及在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式，及時發(fā)布各類廢棄物項目運營情況,，接受社會各界監(jiān)督,。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表、有關(guān)專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會,，不定期進入基地查看,，向公眾反饋意見。  
        （六）部門協(xié)作,，加強監(jiān)管  
        城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)部門加強組織協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門充分論證項目建設(shè)的可行性,，優(yōu)先保障項目建設(shè)用地，做好項目儲備,，研究出臺有利政策措施,，為基地建設(shè)做好保障。  
        城市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)完善監(jiān)管機制,，建立相應(yīng)的信息采集和管理系統(tǒng),，強化即時監(jiān)管能力，對項目建設(shè),、基地運營,、城市廢棄物物質(zhì)流向進行全過程管控,，確保城市廢棄物進入基地合法高效處置，保障基地穩(wěn)定運行,。  
        各省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門,、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門制定本地區(qū)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的推進工作方案,，確定建設(shè)目標、重點任務(wù)和推進措施,，并推動,、指導具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設(shè)實施方案，努力打造一批城市可以依靠,、居民可以信賴的廢棄物安全高效處置的功能區(qū),。國家發(fā)展改革委、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導,，加大支持力度，推動資源循環(huán)利用基地建設(shè),。  
 
國家發(fā)展改革委辦公廳
財政部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年10月29日