• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建市[2017]241號
• 【發(fā)布日期】2017-12-11
• 【生效日期】2018-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知  
建市[2017]241號
 
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市建委,，北京市規(guī)劃國土委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：  
        現(xiàn)將《建筑市場信用管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請及時函告我部建筑市場監(jiān)管司,。  
        附件：建筑市場信用管理暫行辦法
 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年12月11日
 
建筑市場信用管理暫行辦法  
第一章總則  
第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號）,，加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序,，營造公平競爭,、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等,，制定本辦法,。  
第二條本辦法所稱建筑市場信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動中，對建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定,、采集,、交換、公開,、評價,、使用及監(jiān)督管理。  
本辦法所稱建筑市場各方主體是指工程項目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等企業(yè),，以及注冊建筑師,、勘察設(shè)計注冊工程師,、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員,。  
第三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國建筑市場信用體系建設(shè)工作,，制定建筑市場信用管理規(guī)章制度，建立和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,，公開建筑市場各方主體信用信息,，指導(dǎo)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展建筑市場信用體系建設(shè)工作。  
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用管理工作,，制定建筑市場信用管理制度并組織實(shí)施,，建立和完善本地區(qū)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，對建筑市場各方主體信用信息認(rèn)定,、采集,、公開、評價和使用進(jìn)行監(jiān)督管理,，并向全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺推送建筑市場各方主體信用信息,。  
第二章信用信息采集和交換  
第四條信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息,、不良信用信息構(gòu)成,。  
基本信息是指注冊登記信息、資質(zhì)信息,、工程項目信息,、注冊執(zhí)業(yè)人員信息等。  
優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中獲得的縣級以上行政機(jī)關(guān)或群團(tuán)組織表彰獎勵等信息,。  
不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等,，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息,，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。  
第五條地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺,，認(rèn)定,、采集、審核,、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息,，并對其真實(shí)性、完整性和及時性負(fù)責(zé),。  
第六條按照“誰監(jiān)管,、誰負(fù)責(zé)，誰產(chǎn)生,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)職責(zé),，采集工程項目信息并審核其真實(shí)性。  
第七條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息推送機(jī)制,，自優(yōu)良信用信息和不良信用信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi),，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺依法對社會公開，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,。  
第八條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革,、人民銀行、人民法院,、人力資源社會保障,、交通運(yùn)輸、水利,、工商等部門和單位的聯(lián)系,，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機(jī)制,。  
第三章信用信息公開和應(yīng)用  
第九條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善信用信息公開制度,，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，及時公開建筑市場各方主體的信用信息,。  
公開建筑市場各方主體信用信息不得危及國家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定,，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私,。  
第十條建筑市場各方主體的信用信息公開期限為：  
（一）基本信息長期公開,；  
（二）優(yōu)良信用信息公開期限一般為3年；  
（三）不良信用信息公開期限一般為6個月至3年,，并不得低于相關(guān)行政處罰期限,。具體公開期限由不良信用信息的認(rèn)定部門確定。  
第十一條地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺辦理信用信息變更,，并及時推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,。  
第十二條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機(jī)制,。對信用好的,，可根據(jù)實(shí)際情況在行政許可等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施,；對存在嚴(yán)重失信行為的,，作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對象,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，依法采取約束和懲戒措施,。  
第十三條有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對建筑市場各方主體進(jìn)行失信懲戒,，法律,、法規(guī)或部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。  
第四章建筑市場主體“黑名單”  
第十四條縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“誰處罰,、誰列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場各方主體,，列入建筑市場主體“黑名單”：  
（一）利用虛假材料,、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的,；  
（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包,、出借資質(zhì),，受到行政處罰的,；  
（三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故,，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故,，或發(fā)生性質(zhì)惡劣,、危害性嚴(yán)重,、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故,，受到行政處罰的,；  
（四）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的,。  
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)參照建筑市場主體“黑名單”,，對被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強(qiáng)監(jiān)管。  
第十五條對被列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體,，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺向社會公布相關(guān)信息,，包括單位名稱、機(jī)構(gòu)代碼,、個人姓名,、證件號碼、行政處罰決定,、列入部門,、管理期限等。  
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺,，將建筑市場主體“黑名單”推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,。  
第十六條建筑市場主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建筑市場各方主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入建筑市場主體“黑名單”情形行為的,，由原列入部門將其從“黑名單”移出,。  
第十七條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理,、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制,。  
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象,。  
第十八條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場主體“黑名單”通報有關(guān)部門,，實(shí)施聯(lián)合懲戒。  
第五章信用評價  
第十九條省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況,，開展建筑市場信用評價工作,。  
鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展建筑市場信用評價。  
第二十條建筑市場信用評價主要包括企業(yè)綜合實(shí)力,、工程業(yè)績,、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約,、工程質(zhì)量控制,、安全生產(chǎn)、文明施工,、建筑市場各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容,。  
第二十一條省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平,、公正的原則,，制定建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置歧視外地建筑市場各方主體的評價指標(biāo),，不得對外地建筑市場各方主體設(shè)置信用壁壘,。  
鼓勵設(shè)置建設(shè)單位對承包單位履約行為的評價指標(biāo)。  
第二十二條地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際,，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo),、工程擔(dān)保與保險,、日常監(jiān)管、政策扶持,、評優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評價結(jié)果,。  
第二十三條省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺應(yīng)當(dāng)公開本地區(qū)建筑市場信用評價辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價結(jié)果,，接受社會監(jiān)督,。  
第六章監(jiān)督管理  
第二十四條省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場各方主體的信用信息采集、公開和推送工作,。  
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場信用信息安全管理,，建立建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，保障信用信息安全。  
第二十五條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度,。定期核查省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息推送情況,。對于應(yīng)推送而未推送或未及時推送信用信息的，以及在建筑市場信用評價工作中設(shè)置信用壁壘的,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以通報,，并責(zé)令限期整改。  
第二十六條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職,。對于推送虛假信用信息,，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的,，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。  
第二十七條地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立異議信用信息申訴與復(fù)核制度，公開異議信用信息處理部門和聯(lián)系方式,。建筑市場各方主體對信用信息及其變更,、建筑市場主體“黑名單”等存在異議的，可以向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申訴,，并提交相關(guān)證明材料,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對異議信用信息進(jìn)行核實(shí)，并及時作出處理,。  
第二十八條建筑市場信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督,。任何單位和個人均可對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)及本辦法的行為,，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報,。  
第七章附則  
第二十九條省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則或管理辦法。  
園林綠化市場信用信息管理辦法將另行制定,。  
第三十條本辦法自2018年1月1日起施行,。原有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行,。