• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)辦科技[2018]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2018-01-24
• 【生效日期】2018-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》的通知  
環(huán)辦科技[2018]5號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,，各派出機(jī)構(gòu),、直屬單位：  
為加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)保障公眾健康理念融入環(huán)境保護(hù)政策,，指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境與健康工作,，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策，我部組織編制了《國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。  
附件：國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）  
 
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2018年1月24日
 
附件  
國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法  
（試行）  
第一章總則  
第一條為加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理,，推動(dòng)保障公眾健康理念融入環(huán)境保護(hù)政策,，指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境與健康工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策,，制定本辦法,。  
第二條本辦法適用于環(huán)境保護(hù)部門為預(yù)防和控制與健康損害密切相關(guān)的環(huán)境因素，最大限度防止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者因污染環(huán)境導(dǎo)致健康損害問題的發(fā)生或削弱其影響程度而開展的環(huán)境與健康監(jiān)測(cè),、調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控等活動(dòng)。  
本辦法不適用于預(yù)防和控制與健康損害密切相關(guān)的原生環(huán)境因素和職業(yè)環(huán)境因素,。  
第三條本辦法中下列用語的含義是：  
（一）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)指環(huán)境污染（生物,、化學(xué)和物理）對(duì)公眾健康造成不良影響的可能性，對(duì)這種可能性進(jìn)行定性或定量的估計(jì)稱為環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。  
（二）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指為動(dòng)態(tài)掌握環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì),針對(duì)與健康密切相關(guān)的環(huán)境因素持續(xù),、系統(tǒng)開展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境污染因子暴露水平等,。  
（三）環(huán)境與健康調(diào)查指為掌握當(dāng)前或歷史上環(huán)境污染與公眾健康狀況之間的關(guān)系而組織的調(diào)查,，調(diào)查內(nèi)容包括污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查,、暴露調(diào)查和健康狀況調(diào)查等,。  
（四）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控指為有效預(yù)防、控制和降低環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)而采取的環(huán)境管理措施,，內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)管和公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升等,。  
第四條環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)環(huán)境與健康工作的開展,。  
（一）建立健全以防范公眾健康風(fēng)險(xiǎn)為核心的環(huán)境與健康監(jiān)測(cè),、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，擬定環(huán)境與健康政策,、規(guī)劃,，起草法律法規(guī)草案，制修訂相關(guān)基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控,；  
（二）建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域,、流域,、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查；  
（三）引導(dǎo)環(huán)境與健康科學(xué)研究及創(chuàng)新,，推動(dòng)國際合作,；  
（四）實(shí)施公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳工作,；  
（五）指導(dǎo)地方環(huán)境保護(hù)主管部門開展環(huán)境與健康工作,。  
第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門在本級(jí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境與健康工作,。制定部門環(huán)境與健康工作規(guī)劃和計(jì)劃,，推動(dòng)環(huán)境與健康工作納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；根據(jù)工作需要提請(qǐng)本級(jí)人民政府建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)環(huán)境保護(hù),、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門協(xié)作應(yīng)對(duì)危害公眾健康的環(huán)境問題。  
相鄰區(qū)域的地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)跨行政區(qū)域的環(huán)境與健康工作合作,，協(xié)同防控和應(yīng)對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn),。  
相鄰區(qū)域的共同上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)推動(dòng)、指導(dǎo),、監(jiān)督跨行政區(qū)域環(huán)境與健康工作聯(lián)動(dòng)開展。  
第六條環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)設(shè)立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)（以下簡稱專家委員會(huì)），并制定專家委員會(huì)章程,。  
專家委員會(huì)以提供咨詢,、論證的方式輔助環(huán)境保護(hù)主管部門開展環(huán)境與健康工作。  
第七條環(huán)境與健康信息涉及國家秘密,、工作秘密,、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依照國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,。  
第二章監(jiān)測(cè),、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估  
第八條環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌規(guī)劃國家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，制定監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施,。  
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可按照國家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。  
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,。  
第九條有下列情形之一的,，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)組織開展環(huán)境與健康調(diào)查。  
（一）環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)環(huán)境管理需要,，結(jié)合實(shí)際情況制定調(diào)查計(jì)劃的,；  
（二）對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果表明風(fēng)險(xiǎn)超過可接受水平,，經(jīng)研究確有調(diào)查必要的,；  
（三）公眾對(duì)環(huán)境污染影響健康問題反復(fù)投訴，經(jīng)研究確有調(diào)查必要的,。  
第十條環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象包括重點(diǎn)區(qū)域,、流域和行業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目以及污染地塊等,。  
（一）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在環(huán)境與健康監(jiān)測(cè),、調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、流域和行業(yè)開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)來源，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其危害程度,。  
（二）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》等技術(shù)規(guī)范,，要求建設(shè)單位對(duì)存在較大公眾健康風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目開展影響公眾健康的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別并分析主要暴露途徑。  
（三）對(duì)用途擬變更為居住用地和商業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊,，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人,，按照污染地塊管理有關(guān)要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，重點(diǎn)關(guān)注公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。  
第十一條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)組織專家研究,，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè),、調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。  
（一）環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)超過可接受水平的,，應(yīng)提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策措施,，必要時(shí)可提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門開展環(huán)境與健康調(diào)查；  
（二）環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)公眾健康造成損害的,，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)送本級(jí)人民政府,、上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，提出環(huán)境污染治理措施,，并將涉事區(qū)域,、流域和行業(yè)納入環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作范圍，實(shí)施持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，必要時(shí)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)開展應(yīng)急處置,；  
（三）對(duì)于在環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的有利于健康的環(huán)境因素,，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)組織加強(qiáng)保護(hù),，避免環(huán)境污染和破壞。  
第三章環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控  
第十二條各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與日常環(huán)境管理業(yè)務(wù)相結(jié)合,，以解決危害公眾健康的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向,，依據(jù)環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)定,，綜合評(píng)估并篩選重點(diǎn)區(qū)域,、流域和行業(yè)以及優(yōu)先控制污染物，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施,。  
第十三條根據(jù)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度,，環(huán)境保護(hù)部依法公布有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理,。  
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)有毒有害污染物名錄,，結(jié)合環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,，將已對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害或具有較高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位名錄，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可制度管理,，并依法對(duì)排污單位安全隱患排查,、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。  
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)品,，針對(duì)其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、健康風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié),，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性采取納入排污許可制度管理,、限制使用,、鼓勵(lì)替代、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開制度等風(fēng)險(xiǎn)防控措施,，最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對(duì)公眾健康和環(huán)境的重大影響,。  
第十四條環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境基準(zhǔn)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,，組織制定并發(fā)布基于公眾健康的水環(huán)境基準(zhǔn)、大氣環(huán)境基準(zhǔn),、土壤環(huán)境基準(zhǔn)及其他基準(zhǔn),，并作為國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。  
環(huán)境保護(hù)部結(jié)合環(huán)境管理需要建立環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)體系,，組織制定并發(fā)布環(huán)境與健康監(jiān)測(cè),、調(diào)查、暴露評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn),，為評(píng)估環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控提供技術(shù)保障,。  
第十五條各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理需要引導(dǎo)環(huán)境與健康科學(xué)技術(shù)研究,、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)境與健康能力建設(shè),，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，推動(dòng)科技創(chuàng)新,。  
第十六條對(duì)環(huán)境污染影響公眾健康的情況,，公民、法人和其他組織可以通過信函,、傳真,、微信,、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線,、政府網(wǎng)站等途徑,，向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。  
第十七條各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)通過電視,、廣播,、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳普及環(huán)境與健康相關(guān)政策法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提升公民環(huán)境與健康素養(yǎng),。  
第四章附則  
第十八條本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋,。  
第十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,。