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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 國家發(fā)展改革委,、科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見
  • 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部
  • 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號
  • 【發(fā)布日期】2019-04-15
  • 【生效日期】2019-04-15
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委,、科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委、科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部

國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號

教育部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、中國人民銀行、國務(wù)院國資委,、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會,、中國證監(jiān)會,、國家能源局、國家林草局,、國家知識產(chǎn)權(quán)局,,各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委,、科技廳(委、局):

綠色技術(shù)是指降低消耗,、減少污染,、改善生態(tài),促進生態(tài)文明建設(shè),、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù),,包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn),、清潔能源,、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,,涵蓋產(chǎn)品設(shè)計,、生產(chǎn)、消費,、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù),。綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域。伴隨我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建立健全,,綠色技術(shù)創(chuàng)新日益成為綠色發(fā)展的重要動力,,成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設(shè),、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。為強化科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快推進生態(tài)文明建設(shè),,推動高質(zhì)量發(fā)展,,現(xiàn)對構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系提出以下意見。

一,、總體要求

(一)總體思路,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,,圍繞生態(tài)文明建設(shè),以解決資源環(huán)境生態(tài)突出問題為目標,,以激發(fā)綠色技術(shù)市場需求為突破口,,以壯大創(chuàng)新主體、增強創(chuàng)新活力為核心,,以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為著力點,,強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,加快構(gòu)建企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研深度融合,、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效,、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,,形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新新局面,。

(二)基本原則,。

堅持綠色理念。貫徹人與自然和諧共生的理念,,通過建立綠色技術(shù)標準體系,、產(chǎn)品全生命周期管理、綠色金融等措施,,塑造綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境,,匯聚社會各方力量,著力于降低消耗,、減少污染和改善生態(tài)技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化,,為經(jīng)濟社會向綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供基本動力。

堅持市場導(dǎo)向,。尊重和把握綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律,,充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、技術(shù)路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,。充分發(fā)揮企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化中主體作用,,培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè),。發(fā)揮企業(yè)的帶動作用,推進“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合,、協(xié)同創(chuàng)新,。

堅持完善機制,。加快生態(tài)文明體制改革,,推動環(huán)境治理從末端應(yīng)對向全生命周期管理轉(zhuǎn)變。加快科技體制改革,,創(chuàng)新政府對綠色技術(shù)創(chuàng)新的管理方式,,通過進一步強化服務(wù)、完善體制機制,,提高綠色技術(shù)創(chuàng)新的回報率,,激發(fā)創(chuàng)新活力,促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

堅持開放合作,。以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng)新,積極參與全球環(huán)境治理,,加強綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流合作,。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放,積極引進,、消化,、吸收國際先進綠色技術(shù),,促進國內(nèi)企業(yè)“走出去”,全面提升我國綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放格局和地位,。

(三)主要目標,。

到2022年,基本建成市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到強化,,出現(xiàn)一批龍頭骨干企業(yè),“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合,、協(xié)同高效,;綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機制更加完善,綠色技術(shù)市場繁榮,,人才,、資金、知識等各類要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有效集聚,,高效利用,,要素價值得到充分體現(xiàn);綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū),、綠色技術(shù)工程研究中心,、創(chuàng)新中心等形成系統(tǒng)布局,高效運行,,創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用,;綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治、政策,、融資環(huán)境充分優(yōu)化,,國際合作務(wù)實深入,創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強,。

二,、培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體

(四)強化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

研究制定綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認定標準規(guī)范,,開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認定,。開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動,培育10個年產(chǎn)值超過500億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè),,支持100家企業(yè)創(chuàng)建國家綠色企業(yè)技術(shù)中心,,認定1000家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。積極支持“十百千”企業(yè)承擔(dān)國家和地方部署的重點綠色技術(shù)創(chuàng)新項目,。研究制定支持經(jīng)認定的綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的政策措施,。

加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,財政資金支持的非基礎(chǔ)性綠色技術(shù)研發(fā)項目,、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目都必須要有企業(yè)參與,,國家重大科技專項,、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不少于55%。(科技部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))

(五)激發(fā)高校,、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。

健全科研人員評價激勵機制,,增加綠色技術(shù)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量,、質(zhì)量、經(jīng)濟效益在績效考核評優(yōu),、科研考核加分和職稱評定晉級中的比重,。允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團隊以持有股權(quán)、分紅等形式獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益,,科研人員離崗后仍保持持有股權(quán)的權(quán)利,。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資方式轉(zhuǎn)化職務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的,,發(fā)明人或研發(fā)團隊獲凈收入的比例不低于50%,。科技人員從轉(zhuǎn)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果所獲現(xiàn)金收入,,符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定條件的,,可享受減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”計征個人所得稅優(yōu)惠政策,。高校,、科研院所科研人員依法取得的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵收入,不受本單位績效工資總量限制,,不納入績效工資總量核定基數(shù),。

加強綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng),在高校設(shè)立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地,,加強綠色技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),,持續(xù)深化綠色領(lǐng)域新工科建設(shè),,主動布局綠色技術(shù)人才培養(yǎng),。選好用好綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、拔尖人才,,選擇部分職業(yè)教育機構(gòu)開展綠色技術(shù)專業(yè)教育試點,,引導(dǎo)技術(shù)技能勞動者在綠色技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)、服務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng)新,。(科技部,、教育部、財政部,、人力資源社會保障部,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé))

(六)推進“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合,。

支持龍頭企業(yè)整合高校、科研院所,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立具有獨立法人地位,、市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,科研人員可以技術(shù)入股,、優(yōu)先控股,,推動科研人員、企業(yè),、高校,、科研院所、金融機構(gòu)等“捆綁”,,實現(xiàn)人力資本,、技術(shù)資本和金融資本相互催化、相互滲透,、相互激勵,。

鼓勵和規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新人才流動,高校,、科研院所科技人員按國家有關(guān)政策到綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)任職兼職,、離崗創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果期間,,保留人員編制,,三年內(nèi)可在原單位正常申報職稱,創(chuàng)新成果作為職稱評定依據(jù),;高校,、科研院所按國家有關(guān)政策通過設(shè)置流動性崗位,引進企業(yè)人員兼職從事科研,,不受兼職取酬限制,,可以擔(dān)任綠色技術(shù)創(chuàng)新課題或項目牽頭人,組建科研團隊,。

發(fā)揮龍頭企業(yè),、骨干企業(yè)帶動作用,企業(yè)牽頭,,聯(lián)合高校,、科研院所、中介機構(gòu),、金融資本等共同參與,,依法依規(guī)建立一批分領(lǐng)域、分類別的專業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,。更大力度實施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目,,支持聯(lián)盟整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源,,聯(lián)合開展綠色技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)研究。(科技部,、教育部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委,、國家能源局按職責(zé)分工負責(zé))

(七)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)。

在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批國家工程研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地平臺,優(yōu)先在京津冀,、長江經(jīng)濟帶,、珠三角等地區(qū)布局。在全國建設(shè)基礎(chǔ)性長期性野外生態(tài)觀測研究站等科研監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)和一批科學(xué)數(shù)據(jù)中心,,并按規(guī)定向社會開放數(shù)據(jù),。高等院校、科研院所,、國有企業(yè)以及政府支持建設(shè)的各類綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺均應(yīng)向社會開放共享,,向全社會主動發(fā)布綠色技術(shù)研發(fā)成果并持續(xù)動態(tài)更新。建立各類創(chuàng)新基地平臺的評估考核激勵機制,,淘汰不達標的創(chuàng)新基地平臺,,建立動態(tài)調(diào)整機制。國家科技計劃項目向綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺傾斜,。(科技部,、國家發(fā)展改革委牽頭,自然資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等參與)

三,、強化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機制

(八)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo),。

制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄,、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄,,引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向,,推動各行業(yè)技術(shù)裝備升級,,鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。

強化對重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持,,圍繞節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn),、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù),、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施,、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,,對標國際先進水平,,通過國家科技計劃,前瞻性,、系統(tǒng)性,、戰(zhàn)略性布局一批研發(fā)項目,突破關(guān)鍵材料,、儀器設(shè)備,、核心工藝、工業(yè)控制裝置的技術(shù)瓶頸,,推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、達到國際先進水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù),切實提升原始創(chuàng)新能力,。

健全政府支持的綠色技術(shù)科研項目立項,、驗收、評價機制,。樹立“項目從需求中來,,成果到應(yīng)用中去”的理念,建立常態(tài)化綠色技術(shù)需求征集機制,,緊緊圍繞重大關(guān)鍵綠色技術(shù)需求部署科研項目,。改革科研績效評價機制,建立科學(xué)分類,、合理多元的評價體系,,強化目標任務(wù)考核和現(xiàn)場驗收,重點考核技術(shù)的實際效果,、成熟度與示范推廣價值,。(國家發(fā)展改革委、科技部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、自然資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局,、國家林草局按職責(zé)分工負責(zé))

(九)強化綠色技術(shù)標準引領(lǐng),。

實施綠色技術(shù)標準制修訂專項計劃,明確重點領(lǐng)域標準制修訂任務(wù),。強化綠色技術(shù)通用標準研究,,在生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節(jié)約和循環(huán)利用,、城市綠色發(fā)展,、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術(shù)等重點領(lǐng)域制定一批綠色技術(shù)標準,,明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標,,開展綠色技術(shù)效果評估和驗證。

依法完善產(chǎn)品能效,、水效,、能耗限額、碳排放,、污染物排放等強制性標準,,定期對強制性標準進行評估,及時更新修訂,。強化標準貫徹實施,,倒逼企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新、采用綠色技術(shù)進行升級改造,。(市場監(jiān)管總局,、科技部、國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家能源局等參與)

(十)建立健全政府綠色采購制度,。

擴大政府綠色采購范圍,在現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增加循環(huán),、低碳,、再生,、有機等產(chǎn)品政府采購。鼓勵國有企業(yè),、其他企業(yè)自主開展綠色采購,。

遴選市場急需,、具有實用價值,、開發(fā)基礎(chǔ)較好的共性關(guān)鍵綠色技術(shù),政府以招標采購等方式購買技術(shù),,通過發(fā)布公告等形式向社會免費推廣應(yīng)用,。(財政部、國家發(fā)展改革委,、科技部,、生態(tài)環(huán)境部牽頭,國務(wù)院國資委等參與)

(十一)推進綠色技術(shù)創(chuàng)新評價和認證,。

推行產(chǎn)品綠色(生態(tài))設(shè)計,,發(fā)布綠色(生態(tài))設(shè)計產(chǎn)品名單,編制相關(guān)評價技術(shù)規(guī)范,。大力推動綠色生產(chǎn),,健全綠色工廠評價體系,開展綠色工廠建設(shè)示范,。推動企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù),,建立覆蓋原材料采購、生產(chǎn),、物流,、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系,。

繼續(xù)推進建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度,,對家用電器、汽車,、建材等主要產(chǎn)品,,基于綠色技術(shù)標準,從設(shè)計,、材料,、制造、消費,、物流和回收,、再利用環(huán)節(jié)開展產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色認證。積極開展第三方認證,,加強認證結(jié)果采信,,推動認證機構(gòu)對認證結(jié)果承擔(dān)連帶責(zé)任,。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局,、國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé))

四、推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用

(十二)建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系,。

建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場,,通過市場手段促進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵各地區(qū),、有關(guān)單位依托或整合現(xiàn)有交易場所,,建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性特色鮮明的綠色技術(shù)交易市場,。建立健全市場管理制度,,規(guī)范市場秩序。對通過綠色技術(shù)交易市場對接成交的技術(shù),,國家和項目所在地地方政府應(yīng)積極支持項目落地,。推廣科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與金融資本結(jié)合的綜合性服務(wù)平臺與服務(wù)模式,提高綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率,。

加強綠色技術(shù)交易中介機構(gòu)能力建設(shè),,制定綠色技術(shù)創(chuàng)新中介機構(gòu)評價規(guī)范和管理制度,培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測,、評價,、認證等中介服務(wù)機構(gòu),培育一批專業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新“經(jīng)紀人”,。(科技部,、國家發(fā)展改革委牽頭,財政部,、中國銀保監(jiān)會,、中國證監(jiān)會等參與)

(十三)完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。

落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償政策措施,,支持首臺(套)綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用,。繼續(xù)實施重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機制,運用市場化手段促進重點新材料推廣應(yīng)用,。

支持企業(yè),、高校、科研機構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,。建設(shè)綠色技術(shù)中試公共設(shè)施,研究制定相關(guān)制度,,為綠色技術(shù)中試設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造寬松條件,。采取政府購買服務(wù)等方式,,健全綠色技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系,扶持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉(zhuǎn)化,。

積極發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用,,每年遴選一批重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)各類天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資基金,、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。(科技部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,,生態(tài)環(huán)境部、中國銀保監(jiān)會,、中國證監(jiān)會等參與)

(十四)強化綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合示范,。

選擇綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市,建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū),。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)創(chuàng)新“科學(xué)+技術(shù)+工程”的組織實施模式,,組織優(yōu)勢創(chuàng)新力量,實施城市黑臭水體治理,、渤海綜合治理,、長江保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,、煤炭清潔高效利用,、固體廢棄物綜合利用、工業(yè)節(jié)能節(jié)水,、綠色建筑,、建筑節(jié)能、清潔取暖,、海綿城市,、高效節(jié)能電器、清潔能源替代,、海洋生物資源開發(fā)利用,、海水淡化與綜合利用等技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程,探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力,,實現(xiàn)綠色科技進步和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展,。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)考核評價機制,淘汰不達標的示范區(qū),。

采用“園中園”模式,,在國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范,推動有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向綠色技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)轉(zhuǎn)變,。推進綠色生態(tài)城市建設(shè),,鼓勵綠色生態(tài)城市建設(shè)過程中積極采用綠色新技術(shù)。(科技部,、國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局,、國家能源局等參與)

五,、優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

(十五)強化綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)。

健全綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度,,強化綠色技術(shù)研發(fā),、示范、推廣,、應(yīng)用,、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)部門會同有關(guān)方面共同建立綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)系機制,、公益服務(wù)機制,、工作聯(lián)動機制,開展打擊侵犯綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)行為的專項行動,。建立綠色技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄,,將有關(guān)信息納入全國公共信用共享平臺。強化綠色技術(shù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),,推進建立綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)審查“快速通道”,,為綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)提供快速審查、快速確權(quán),、快速維權(quán)一體化的綜合服務(wù),,完善綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測。(國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,,科技部,、國家發(fā)展改革委等參與)

(十六)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新金融支持。

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)合理確定綠色技術(shù)貸款的融資門檻,,積極開展金融創(chuàng)新,,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和項目融資,。研究制定公募和私募基金綠色投資標準和行為指引,把綠色技術(shù)創(chuàng)新作為優(yōu)先支持領(lǐng)域,。發(fā)展多層次資本市場和并購市場,,健全綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)投資者退出機制。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)充分利用國內(nèi)外市場上市融資,。鼓勵保險公司開發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品應(yīng)用的保險產(chǎn)品,。鼓勵地方政府通過擔(dān)保基金或委托專業(yè)擔(dān)保公司等方式,,對綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用提供擔(dān)?;蚱渌愋偷娘L(fēng)險補償。涉及綠色金融對綠色技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)試點,,在國務(wù)院批復(fù)的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)先行先試,。(中國人民銀行、國家發(fā)展改革委,、中國銀保監(jiān)會,、中國證監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé))

(十七)推進全社會綠色技術(shù)創(chuàng)新,。

組織開展綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,,對大賽獲獎企業(yè)、機構(gòu)和個人予以獎勵,。鼓勵相關(guān)單位開展綠色技術(shù)創(chuàng)新比賽,、投資大會、創(chuàng)業(yè)路演,、創(chuàng)新論壇和創(chuàng)新成果推介會,、拍賣會、交易會等服務(wù)活動,,推動綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與投融資機構(gòu)對接,。國家按照科學(xué)技術(shù)獎勵的有關(guān)規(guī)定對攻克綠色重大關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟社會效益或生態(tài)環(huán)境效益的個人或組織給予獎勵,。

推進綠色技術(shù)眾創(chuàng),,在創(chuàng)新資源集中的科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地建立綠色技術(shù)眾創(chuàng)空間,,引導(dǎo)高??蒲腥藛T創(chuàng)辦綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵企業(yè),、科研機構(gòu)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動,、建立激勵機制,提高員工的綠色創(chuàng)新意識,。

通過全國“雙創(chuàng)”周,、全國節(jié)能宣傳周,、六五環(huán)境日、全國低碳日等平臺加強綠色技術(shù)創(chuàng)新宣傳,,引導(dǎo)各類媒體加大宣傳力度,,發(fā)掘典型案例,推廣成功經(jīng)驗,。在全社會營造綠色技術(shù)創(chuàng)新文化氛圍,,促進綠色技術(shù)創(chuàng)新信息和知識傳播,積極引導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式,。(科技部,、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,,中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等參與)

六,、加強綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放與國際合作

(十八)深化綠色技術(shù)創(chuàng)新國際合作,。

深度參與全球環(huán)境治理,促進綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際交流合作,。以二十國集團(G20),、一帶一路、金磚國家等合作機制為依托,,推進建立“一帶一路”綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作機構(gòu),,強化綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流。

通過舉辦博覽會,、論壇等形式積極傳播綠色技術(shù)創(chuàng)新理念和成果,,促進綠色技術(shù)國際交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動龍頭企業(yè)在部分國際綠色技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用,。開展國際十大最佳節(jié)能技術(shù)和十大最佳節(jié)能實踐(“雙十佳”)評選和推廣,,促進優(yōu)秀綠色技術(shù)成果推廣應(yīng)用。(科技部,、國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé))

(十九)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放。

積極引進國際先進綠色技術(shù),,鼓勵國際綠色技術(shù)持有方通過技術(shù)入股,、合作設(shè)立企業(yè)等方式,推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果在國內(nèi)轉(zhuǎn)化落地,,強化對國際綠色技術(shù)的產(chǎn)權(quán)保護,。支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)國際合作生態(tài)園區(qū),國外綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)獨資或合資在國內(nèi)設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)或建設(shè)“園中園”,按規(guī)定享有與國內(nèi)企業(yè)同等優(yōu)惠的政策,。

積極創(chuàng)造便利條件,,鼓勵有條件的企業(yè)、本科高校,、職業(yè)院校和科研院所“走出去”,,按照國際規(guī)則開展互利合作,促進成熟綠色技術(shù)在其他國家轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,。(科技部,、國家發(fā)展改革委、教育部,、商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé))

七,、組織實施

(二十)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

國家發(fā)展改革委,、科技部牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制,。各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自實際,,加強政策銜接,,制定落實方案或強化對相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持,加強組織領(lǐng)導(dǎo),,明確責(zé)任,,加大投入力度,切實落實各項任務(wù)措施,。(國家發(fā)展改革委、科技部牽頭)

(二十一)強化評價考核,。

加強綠色技術(shù)創(chuàng)新政策評估與績效評價,,建立綠色技術(shù)創(chuàng)新評價體系,將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果,、推廣應(yīng)用情況等納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)評價考核內(nèi)容,。(科技部,、國家發(fā)展改革委牽頭)

(二十二)加強示范引領(lǐng)。

發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū),、綠色技術(shù)工程研究中心,、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心等作用,,探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色管理制度協(xié)同發(fā)力的有效模式,,及時總結(jié)可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗,,發(fā)揮示范帶動作用。(科技部,、國家發(fā)展改革委牽頭)

國家發(fā)展改革委

科 技 部

2019年4月15日


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