• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1980-08-19
• 【生效日期】1980-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于保護(hù)森林資源發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)定

云南省人民政府關(guān)于保護(hù)森林資源發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)定
 
（1980年8月19日云南省第五屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第四次會議通過）
 解放以來,，我省各族人民,，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對林業(yè)生產(chǎn)做了大量的工作,，取得了一定的成績,。但是，由于我們工作上的失誤,，特別是林彪,、“四人幫”的干擾破壞，亂砍濫伐,，毀林開荒,，森林火災(zāi)以及大量的薪柴消耗，過量采伐等,，使森林資源遭受了巨大破壞,，森林覆蓋率由解放初期的百分之五十，下降到1975年的百分之二十四點(diǎn)九,；木材蓄積量則由1962年的十二億立方米,，下降到1975年的九億八千八百萬立方米，現(xiàn)在還是繼續(xù)下降的趨勢,。由于森林面積的急劇減少,，大面積荒山的形成，引起生態(tài)失調(diào),，水土流失,，水源減少，氣候變壞,，災(zāi)害頻繁,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件變壞，林木及山林特產(chǎn)大量減少,。這種狀況,，必須設(shè)法迅速改變,。

 森林是我省長遠(yuǎn)而穩(wěn)定的最大優(yōu)勢。不抓住土地占全省總面積百分之八十四,，人口占一半以上的山區(qū),、半山區(qū)，因地制宜,，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),，就是放棄了我們的優(yōu)勢；不利用我們的長處,，勢必影響到我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,，影響到人民生活的提高。為此,，特作如下規(guī)定：



 （一）認(rèn)真落實(shí)山林所有權(quán)

 根據(jù)國家,、集體、個人利益三兼顧的原則,，落實(shí)山林所有權(quán),，解決好林權(quán)糾紛，是調(diào)動各方面積極性,，保護(hù)森林資源,，發(fā)展林業(yè)的一項(xiàng)重大政策，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待,，積極落實(shí),。

 1、原始林,、天然林,、大荒山原則上屬于國家所有。為了解決集體和社員個人生產(chǎn),、生活的需要,，可就村寨附近劃出一定數(shù)量的荒山和森林歸集體所有，還要按規(guī)定劃給社員自留山,。凡是沒有劃過林權(quán)的邊疆縣和內(nèi)地少數(shù)地區(qū),，應(yīng)堅(jiān)決根據(jù)上述原則劃定林權(quán)；土改和1961年以來,，歷次劃分和調(diào)整過山林權(quán),，基本上符合上述原則的，可不再變動,；有的雖然較多一點(diǎn),，也可不再調(diào)整；個別地方確實(shí)把大量的原始林、天然林,、大荒山劃為集體所有,，而集體也無法管理好的，應(yīng)在做好思想工作的基礎(chǔ)上,，根據(jù)上述原則加以調(diào)整,。

 2、人工造林及人工撫育自然更新的森林,，堅(jiān)持“誰造誰有”的政策,。國營森工企業(yè)采伐了集體的森林，在跡地更新后,，應(yīng)當(dāng)歸還集體,。

 3、水源林,、風(fēng)景林,、護(hù)路林、防風(fēng)林等,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定,，劃定范圍。根據(jù)具體情況,，分別劃歸國家或集體撫育管理，達(dá)到過熟期的,，可經(jīng)過批準(zhǔn),，合理間伐，及時更新,。

 4,、山林權(quán)屬一經(jīng)劃定以后，國家,、集體和個人的山林所有權(quán),，均應(yīng)受到國家法律保護(hù)，不得侵犯,。林權(quán)變動要報經(jīng)地,、州批準(zhǔn)，并報省政府審查備案,，由縣人民政府發(fā)給山林所有證,。應(yīng)做到標(biāo)樁立界，畝積準(zhǔn)確,，四至清楚,，手續(xù)完備，不留尾巴。



 （二）建立和健全森林管理責(zé)任制

 為加強(qiáng)森林的撫育管理,，保護(hù)和發(fā)展林木生產(chǎn),，必須建立和健全管理責(zé)任制，把管理責(zé)任同管理單位和個人的物質(zhì)利益結(jié)合起來,。

 1,、國營林場無力管理的國有林，可與社隊(duì)簽訂合同,，分別劃給附近的生產(chǎn)隊(duì)代管,，國家發(fā)給一定數(shù)量的代管費(fèi)。代管單位可以在代管的國有林內(nèi)搞林間副業(yè)生產(chǎn),，采伐枝丫,、病腐、枯死樹木作燒柴,。

 2,、凡有大片荒山進(jìn)行造林的社、隊(duì),，應(yīng)當(dāng)逐步興辦社,、隊(duì)林場，專業(yè)撫育和營造林木,。公社,、大隊(duì)所有的山林，可以包給生產(chǎn)隊(duì)代管,，收益分成,；生產(chǎn)隊(duì)所有和代管的山林，都可以包給專業(yè)隊(duì),、專業(yè)組和專業(yè)戶,、專業(yè)人員管理，明確責(zé)任,，明確報酬,，實(shí)行獎懲，并且在口糧上給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?
 3,、集體所有的經(jīng)濟(jì)林木,，社、隊(duì)可以辦林場管理或包給專業(yè)組,、專業(yè)戶,、專業(yè)人，包產(chǎn)量,、產(chǎn)值或包純收入,，評工記分,，付給報酬，實(shí)行獎懲,。



 （三）嚴(yán)格實(shí)行封山育林制度,，合理劃定牧場

 1、封山育林既可以保護(hù)已有的森林不遭受破壞,，又能夠使大量的疏林地迅速自然更新,。要制定封山制度，封山期間不準(zhǔn)人畜進(jìn)山,，并設(shè)置檢查站,，嚴(yán)格檢查。根據(jù)森林撫育的實(shí)際情況,，幼林應(yīng)當(dāng)封幾年十幾年,；中林應(yīng)當(dāng)全年封山，定期開山,，開山期間,，有組織地讓社員進(jìn)山，進(jìn)行合理間伐和采收林副產(chǎn)品,。

 2,、林區(qū)社隊(duì)必要的草場、牧場,，應(yīng)當(dāng)合理劃定,，加強(qiáng)管理。把保護(hù)森林和合理使用牧場,、草場統(tǒng)一安排,，既要封山育林、又要保證有足夠的牧場使用,，以利畜牧業(yè)的發(fā)展。



 （四）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理工作

 自然保護(hù)區(qū),，是保護(hù)自然景觀,、自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴動植物資源，開展科學(xué)研究的重要基地,。我省自然條件復(fù)雜,，發(fā)展自然保護(hù)事業(yè)，對于保存自然歷史遺產(chǎn),，保護(hù),、發(fā)展和合理利用自然資源，改善人類環(huán)境,，豐富人民文化生活,，加強(qiáng)對外交流,，促進(jìn)科研生產(chǎn)等事業(yè)都具有極為重要的意義。現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū),，要建立和健全管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和科學(xué)研究工作。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開荒,，砍伐森林,，捕獵禽獸，對于破壞違反國家自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的,，必須追究責(zé)任,，依法處理。根據(jù)生產(chǎn)和科研的需要,，責(zé)成林業(yè)部門積極調(diào)查規(guī)劃,，增劃幾個自然保護(hù)區(qū)。



 （五）采取積極措施,，妥善解決燃料問題

 我省的薪柴年消耗量很大,，隨著農(nóng)村工副業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加,，薪柴消耗量是逐年繼續(xù)增長的趨勢,。必須立即認(rèn)真著手解決。

 1,、有煤的地區(qū)堅(jiān)決推廣燒煤,，特別是機(jī)關(guān)、部隊(duì),、廠礦,、學(xué)校和社隊(duì)工副業(yè)，應(yīng)當(dāng)帶頭燒煤,，并在群眾中大力推廣,，幫助群眾解決燒煤中的一些具體問題。積極推廣沼氣和太陽能,，缺柴縣,、社更要大抓，并限期搞出成績來,。

 2,、實(shí)行定期開山，在開山期間,，社隊(duì)統(tǒng)一組織,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)進(jìn)山砍柴，砍取灌木,、病腐,、枝丫等,，統(tǒng)一分配給社員作燒柴，積極提倡改窯改灶,，節(jié)約燒柴,。

 3、機(jī)關(guān),、廠礦,、部隊(duì)、學(xué)校,、企事業(yè)單位,，社、隊(duì)和社員個人,，從今年起,，就要積極營造自己的薪炭林基地，盡量選用速生樹種,，限期作出成績,。還要定期組織有關(guān)部門，進(jìn)行檢查,，并根據(jù)執(zhí)行情況,，分別給予表揚(yáng)獎勵和批評處分。

 4,、森工企業(yè)和地,、縣、社,、隊(duì)的采伐木材單位,，都要積極把采伐剩余物供給有關(guān)單位和社、隊(duì)群眾作燒柴,。

 5,、各級政府，都應(yīng)該成立解決燃料的工作機(jī)構(gòu),，并有一位領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭,，用幾年時間解決好燃料問題。



 （六）嚴(yán)禁毀林開荒,，嚴(yán)防森林火災(zāi)

 1、必須堅(jiān)決把毀林開荒停止下來,。要把新的毀林開荒與現(xiàn)有輪歇地的輪換耕作區(qū)別開來,，對現(xiàn)有輪歇地可以輪番耕種，但決不能再擴(kuò)大新的毀林開荒面積,。停止新的毀林開荒以后,，口糧問題主要靠實(shí)行科學(xué)種田,，提高單位面積產(chǎn)量來解決。還沒有定居的少數(shù)民族,，要逐步設(shè)法引導(dǎo)和創(chuàng)造必要的條件,，使他們定居下來，建設(shè)基本農(nóng)田,?？诩Z不足，可以通過訂合同的辦法,，用自己的林副產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品和土特產(chǎn)，同國家換購糧食,。采取這些措施以后,，再發(fā)生毀林開荒，就要按《
森林法》懲辦,。

 2,、林區(qū)要嚴(yán)格控制生產(chǎn)生活用火，嚴(yán)防森林火災(zāi),。發(fā)現(xiàn)火警,，要及時組織撲打，打早,、打小,、打了，盡量減少損失,。凡過去有習(xí)慣燒牧場的地方,，要恢復(fù)“文化革命”前國務(wù)院、省人委規(guī)定的有計(jì)劃地定期地?zé)翀?，燒之前要挖好防火溝和作好必要的?zhǔn)備工作,。凡是違犯政府規(guī)定發(fā)生了火災(zāi)的，除嚴(yán)懲肇事者以外,，必須追查管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,，根據(jù)情節(jié)給以批評教育，直至適當(dāng)?shù)膽吞帯?


 （七）嚴(yán)格控制木材生產(chǎn)量,，合理調(diào)整森工企業(yè)

 1,、國營森工企業(yè)，要認(rèn)真貫徹“一下,、一穩(wěn),、三上”的方針：采伐量超過生長量的要下；全省木材生產(chǎn)量要穩(wěn)定在一定的水平,；營林造林工作,、木材綜合利用,、待開發(fā)林區(qū)要上。不論森工和社,、隊(duì)采育場,，都必須嚴(yán)格按計(jì)劃生產(chǎn)，不準(zhǔn)層層加碼,。社,、隊(duì)采育場可以在國家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)，按規(guī)定提留一定的比例（另文下達(dá)）,，自行處理,，議價出售，但是不準(zhǔn)超產(chǎn),。經(jīng)過調(diào)整,，把木材生產(chǎn)量減下來，使我省森林資源有一個休養(yǎng)生息的時間,。

 2,、根據(jù)黨的三中全會的精神，森工企業(yè)要實(shí)行調(diào)整,、改革,，逐步把一部分采伐任務(wù)轉(zhuǎn)移給社隊(duì)經(jīng)營，把森工采伐利潤的一部分轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民,。森工企業(yè)除了完成一定的采伐任務(wù)外,，主要任務(wù)是收購、營林,、運(yùn)輸,、木材加工、組織修路以及對社隊(duì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),。

 3,、對于集中過量采伐，資源近于枯竭的林區(qū)和企業(yè),，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)為以營林為主,，在集中培育管理好后續(xù)林區(qū)的前提下，合理撫育間伐,，生產(chǎn)少數(shù)木材,，以解決企業(yè)資金需要。

 4,、木材生產(chǎn)必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一調(diào)撥,，統(tǒng)一價格的制度，以控制亂砍濫伐,。



 （八）辦好聯(lián)營試點(diǎn),，逐步走向林工商聯(lián)合經(jīng)營的道路

 我省大多數(shù)林區(qū)的特點(diǎn)是林村交錯，林農(nóng)相間,，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必須兼顧國家,、集體、個人三者利益,，認(rèn)真解決好林區(qū)社,、隊(duì)靠山吃山，吃山養(yǎng)山的問題,。

 1,、凡在國家統(tǒng)一規(guī)劃的森工經(jīng)營范圍內(nèi)的集體林，可以在自愿,、互利原則下,，實(shí)行國社聯(lián)營；也可以由社,、隊(duì)自辦采育林場,，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn),，產(chǎn)品由森工收購。森工企業(yè)在修建道路,、生產(chǎn)工具,、技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)管理等方面予以扶持,。

 2,、林業(yè)部門與社隊(duì)聯(lián)合經(jīng)營。森工企業(yè)出資金,、物資設(shè)備和技術(shù)力量,，社、隊(duì)出人力,、畜力,，在集材、清林,、造材,、裝車、歸類、清理陳材倒木,、基建筑路等項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)中實(shí)行合作,，雙方根據(jù)不同的項(xiàng)目，分別簽訂短期或長期合同,。經(jīng)濟(jì)收益分配,，可以支付工資給社隊(duì)，也可以實(shí)行木材分成,，讓農(nóng)民多得一些養(yǎng)山的實(shí)惠,。森工企業(yè)要組織社隊(duì)利用清林剩余物和分成木材，經(jīng)營木材加工業(yè),，如加工“五把,、一桿、洗衣板,、鍋蓋”等,，林業(yè)部門在物資設(shè)備和技術(shù)上予以幫助。加工的成品半成品,，由公社統(tǒng)一管理,，供銷社收購，出省的由省林業(yè)部門代辦銷售合同和發(fā)運(yùn)手續(xù),，不收管理費(fèi),。也可以由林業(yè)部門、供銷部門和社,、隊(duì)從生產(chǎn)到運(yùn)銷實(shí)行聯(lián)營,，為進(jìn)一步走林工商聯(lián)合經(jīng)營的道路創(chuàng)造條件。組織林區(qū)社,、隊(duì)從事次生林的改造和更新造林,，社隊(duì)出勞力并負(fù)責(zé)保護(hù)管理，森工負(fù)責(zé)投資,，采伐時實(shí)行木材分成,。

 3、林化生產(chǎn)實(shí)行加工廠和社隊(duì)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,，先以紫膠和松香進(jìn)行試點(diǎn),。紫膠從營造膠林、放養(yǎng),、收購到加工實(shí)行聯(lián)合,；松香從采脂、收購到加工實(shí)行聯(lián)合,，利潤合理分成,。

 4、為了加強(qiáng)森林的撫育管理，調(diào)動地方和群眾造林護(hù)林的積極性,，按規(guī)定收繳的育林基金,，實(shí)行省和地、縣分成使用,。具體分成辦法,，另行規(guī)定。森工采伐區(qū)內(nèi)的集體林,，經(jīng)社隊(duì)同意由森工采伐的部分，山本費(fèi)應(yīng)在原規(guī)定每立方米三元的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)提高,，以增加社、隊(duì)的收入,。



 （九）大搞植樹造林

 堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“以營林為基礎(chǔ)”的方針,，大力開展植樹造林，加速綠化宜林荒山荒地,。我省有荒山一億七千多萬畝,，占全省總面積的百分之三十，應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃,，加快造林,，限期綠化。

 1,、認(rèn)真貫徹“依靠社隊(duì)集體造林為主,，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹”的方針,，以調(diào)動植樹造林的積極性,。凡適宜于大面積造林，集體無力經(jīng)營的宜林荒山,，應(yīng)當(dāng)劃歸國營造林,；靠近村寨宜于集體造林的，應(yīng)該劃歸社,、隊(duì)經(jīng)營,；壩區(qū)勞力多的社隊(duì)，可以同勞力少山場廣闊的社隊(duì),，簽定合同,，合作造林，收益分成,，也可以在國家近期無力造林的荒山荒地造林,，地權(quán)不變，林木歸社、隊(duì)所有,；或者實(shí)行國,、社合造，比例分成,；機(jī)關(guān),、廠礦、部隊(duì),、學(xué)校等也應(yīng)就近就地,，或在適當(dāng)?shù)貐^(qū)劃撥一定面積的荒山，進(jìn)行造林,，收益歸造林單位所有,。

 2、林區(qū)內(nèi)的縣,、社,、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)實(shí)行以林為主，農(nóng)林牧副并舉,，多種經(jīng)營,，擇優(yōu)發(fā)展的方針。要揚(yáng)長避短,，發(fā)揮優(yōu)勢,。經(jīng)批準(zhǔn)以林為主的縣、社,、隊(duì),，要力爭糧食自給，合理調(diào)減公余糧,，實(shí)行用林副產(chǎn)品同國家換購糧食,，一時沒有什么產(chǎn)品用來換購的，由國家統(tǒng)一安排返銷糧,，以保證林區(qū)社員口糧的適當(dāng)水平,，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了加速我省綠化進(jìn)度,，計(jì)劃把四十五個縣建設(shè)成用材林和經(jīng)濟(jì)林基地縣,，由省林業(yè)廳制定造林標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助辦法，給以鼓勵和幫助,。

 3,、既要營造用材林，也要積極營造經(jīng)濟(jì)林和薪炭林,，并且大力發(fā)展林間植物,、藥材,、木耳、香菌等,，以增加社,、隊(duì)林副產(chǎn)品收入。

 經(jīng)濟(jì)林必須在近期內(nèi)有一個較大的發(fā)展,，山區(qū)社隊(duì),，都要從當(dāng)?shù)貤l件出發(fā)，因地制宜地發(fā)展一,、二項(xiàng)大宗經(jīng)濟(jì)林商品生產(chǎn),，要重點(diǎn)發(fā)展食用和工業(yè)的油料林，逐步走上食用植物油木本化的道路,。

 4,、國營森工企業(yè)（包括地、縣采伐場）,，社、隊(duì)采育林場,，都應(yīng)以營林為基礎(chǔ),，既要完成木材生產(chǎn)任務(wù)，更應(yīng)積極更新造林,，保證完成本企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)的更新造林任務(wù),。要堅(jiān)持砍一畝更新一畝，原有的跡地更新欠賬,，限期在幾年內(nèi)還清,。因地制宜地營造速生豐產(chǎn)林，以解決森林過伐,，青黃不接的狀況,，實(shí)現(xiàn)以場定居，以場輪伐,，青山常在,，永續(xù)作業(yè)。全省專搞造林育林的國營林場有六十九個,，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真搞好營造林，起好骨干示范作用,。



 （十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，以法治林

 林業(yè)要有一個大發(fā)展，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)提高對保護(hù)森林資源,，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),，發(fā)揮森林優(yōu)勢重大意義的認(rèn)識,，切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定出切實(shí)可行的規(guī)劃和措施,，把林業(yè)建設(shè)列入重要的議事日程，要象抓糧食一樣抓林業(yè)生產(chǎn),，并認(rèn)真定期檢查,，一抓到底。

 加強(qiáng)社會主義法制教育,，嚴(yán)禁破壞森林,。對偷砍盜伐林木，毀林開荒,，放火燒山的,，必須給予法律和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)肅制裁。嚴(yán)禁無證出售和運(yùn)輸木材及木制品出境,，并設(shè)置木材檢查站,，嚴(yán)格查驗(yàn)，堅(jiān)決打擊木材投機(jī)倒把分子,。在保護(hù)森林,、木材管理上，充分發(fā)揮森林公安的作用,，政法部門應(yīng)當(dāng)把保護(hù)森林作為自己應(yīng)有的職責(zé),。

 加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究，充實(shí)研究機(jī)構(gòu)和科技人員,，在林區(qū)逐步形成林業(yè)科研技術(shù)網(wǎng),；增加急需的研究項(xiàng)目，盡快搞出成果,。積極辦好林業(yè)學(xué)校和林業(yè)干部訓(xùn)練班,，培養(yǎng)林業(yè)科技和管理人才，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化,。

 健全和充實(shí)各級林業(yè)機(jī)構(gòu),，改善林業(yè)部門的工作。各有關(guān)部門應(yīng)從物力,、財(cái)力上支持林業(yè)發(fā)展,。發(fā)動全省人民，為加速實(shí)現(xiàn)綠化祖國,，改變山河面貌這個宏偉目標(biāo)而努力奮斗,。

 過去省委、省人民政府（省革委會）的有關(guān)文件與規(guī)定不一致的地方,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。