• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1981-09-18
• 【生效日期】1981-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于 穩(wěn)定山林權(quán),，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定

 安徽省人民政府關(guān)于
 穩(wěn)定山林權(quán),，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
 
（1981年9月18日皖發(fā)〔1981〕98號）
 根據(jù)中央,、國務(wù)院指示和全省林業(yè)工作會議精神,，各地穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山,、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（以下簡稱“三定”）的工作,，正在由點到面推開。為了把這一工作搞得更好,，省委,、省人民政府特作如下規(guī)定：



 一、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)

 （1）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，應(yīng)以現(xiàn)在的權(quán)屬和經(jīng)營范圍為基礎(chǔ),，由縣人民政府發(fā)給山權(quán)、林權(quán)證,。少數(shù)有爭議的,，應(yīng)以“四固定”確定的權(quán)屬為依據(jù)，主要由爭議雙方從實際出發(fā),，本著有利于生產(chǎn),，有利于團結(jié)的原則和互諒互讓的精神，協(xié)商穩(wěn)定,。協(xié)商無結(jié)果的,，由上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)出面調(diào)解。個別實在解決不了的,，提請人民法院裁決,。在爭議解決之前，任何一方都不準(zhǔn)砍伐有爭議的林木,，不準(zhǔn)在山場亂開亂種,，不準(zhǔn)單方面發(fā)證。

 （2）凡是過去通過協(xié)議將集體所有的山場劃給國營林場或經(jīng)當(dāng)?shù)卣疀Q定將國有山場劃給社隊經(jīng)營的,，一律予以承認,，發(fā)給山權(quán)林權(quán)證。國,、社合作造林,，其權(quán)屬和收益分成仍執(zhí)行原協(xié)議。未設(shè)場經(jīng)營的國有山場,，由林業(yè)部門向當(dāng)?shù)乜h人民政府登記領(lǐng)證,。其中已由社隊造林的，山權(quán)歸國家,，林權(quán)歸社隊,。社隊集體和個人擅自在國營林場范圍內(nèi)開墾種植，都是錯誤的,，應(yīng)根據(jù)不同情況認真處理,。集體開墾種植的林,、茶、桑等,，場隊可通過協(xié)商調(diào)換山場或由林場收回,，給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。個人在國營林場亂開亂種的,，一律由國營林場收回,。

 （3）國家與集體、集體與集體的插花山,，可本著有利于集中連片管理,，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),，有利于安定團結(jié)的原則,，在進行“三定”工作的同時，由有關(guān)雙方協(xié)商加以調(diào)整,。

 （4）社隊林場使用生產(chǎn)隊山場造林的,，林權(quán)歸場，山權(quán)歸原生產(chǎn)隊,，收益分成辦法維持原協(xié)議不變,，沒有協(xié)議的要協(xié)商確定。



 二,、落實社員自留山政策

 劃給社員一定數(shù)量的自留山,，是鼓勵社員植樹造林、加快發(fā)展多種經(jīng)營的一項重大政策,，必須認真落實,。

 （1）自留山的數(shù)量，原則是荒山荒地多的多劃,，少的少劃,，沒有荒山荒地的地方，可適當(dāng)劃一些灌叢和疏林地,。淺山和山外丘陵區(qū)凡山場面積不大的,，除集體留下必要的牧場和公用山場外，其余可全部劃作自留山,。丘陵,、平原區(qū)可以劃給適量的荒崗、荒灘,、隙地給社員植樹造林,。自留山一般每戶可劃三至五畝，多的十畝,，或按生產(chǎn)隊林業(yè)用地總面積的百分之五至十五進行劃分,。少數(shù)荒山面積大,、社員又有經(jīng)營能力的，也可以適當(dāng)多劃一些,。有的地方過去劃給社員的自留山,，已經(jīng)營多年,，即使面積大一些也不要變動,。國有山林、社隊林場山林和社隊成片的林山,，不準(zhǔn)劃作自留山,。

 （2）劃定自留山，應(yīng)以生產(chǎn)隊現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶和農(nóng)業(yè)人口為準(zhǔn),，已領(lǐng)光榮證的獨生子女可多劃一人的自留山,，超生子女不給。現(xiàn)役軍人按社員同樣標(biāo)準(zhǔn)劃給自留山,。自留山上的現(xiàn)有樹木,，未成材的折價歸戶，已成材的點數(shù)估積歸戶管理,，付給管理費或收益比例分成,。

 （3）劃給社員的自留山，只能發(fā)展林業(yè),，可以植樹造林,，種植果木、油桐,、油茶,，也可以發(fā)展茶葉和蠶桑等生產(chǎn)，但不得種植糧食作物,，否則集體有權(quán)收回,。

 （4）社員自留山劃定以后，山權(quán)歸集體,，不準(zhǔn)買賣,、出租和轉(zhuǎn)讓，所栽樹木永遠歸社員所有,，允許繼承,，由縣人民政府發(fā)給自留山使用證。



 三,、抓緊建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

 （1）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，劃定自留山和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是一個整體，必須同時進行,，不能顧此失彼,。

 （2）建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，既要借鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，又要考慮林業(yè)本身固有的特點,，因山制宜,，因林制宜，積極推廣專業(yè)承包,、聯(lián)產(chǎn)（值）計酬責(zé)任制,，可以承包到組、到勞,，也可以承包到戶,，不要拘泥于一種形式。具體到一個生產(chǎn)隊實行那種形式的生產(chǎn)責(zé)任制,，一定要尊重群眾的意愿,，由群眾集體討論決定。過去已經(jīng)建立的責(zé)任制,，只要符合黨的政策,，符合群眾的意愿，而又辦得好的,，就不要輕易變動,，并在實踐中不斷地總結(jié)、完善,、提高,。

 （3）大面積林木、大片荒山造林,，一般應(yīng)建立林場或?qū)I(yè)隊（組）專業(yè)承包責(zé)任制,，也可配備專職護林員，分片（段）承包管護,，付給合理報酬,。封山育林和小片林木、農(nóng)田林網(wǎng)和路旁,、水旁的林木,，一般可以承包到組、到戶,、到勞,，實行聯(lián)產(chǎn)計酬，收益分成,。田間地邊的零星樹木,，樹隨地走，由農(nóng)田承包者統(tǒng)一管護，收益分成或折價歸戶,，以后栽樹,，誰栽誰有。防護林,、母樹林,、風(fēng)景林、稀有珍貴樹木應(yīng)確定專人管護,，議定合理報酬,，制定嚴格的鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決予以封禁,。

 （4）荒山造林,、跡地更新,、四旁綠化（包括育苗）,，可以由隊統(tǒng)一規(guī)劃，責(zé)任到組或到戶,、到人,，包栽、包管,、包成林,，超獎減賠，國家錢糧補助和間種收入歸承包者所有,。林木間伐和成林砍伐收益按比例分成,，已經(jīng)荒鞠的經(jīng)濟林、竹林承包到戶墾復(fù),，收益大部分給群眾,。木竹生產(chǎn)實行專業(yè)承包，定額計酬,。

 （5）在落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的同時,，對山區(qū)的牧業(yè)、漁業(yè)和社隊企業(yè),，也要建立和完善生產(chǎn)責(zé)任制,。

 （6）不論采用那種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，都要把權(quán),、責(zé),、利很好地結(jié)合起來，正確處理國家,、集體,、個人三者關(guān)系，堅持山權(quán)、林權(quán),、采伐權(quán),、出售權(quán)四權(quán)歸隊，在受益分配上,，堅持按勞分配,，多勞多得，克服平均主義,。責(zé)任制一旦確定下來,，隊與組、戶,、人要簽訂嚴格的經(jīng)濟合同,，保證兌現(xiàn)，長期不變,。



 四,、繼續(xù)辦好社隊林場和國營場圃，積極建設(shè)好發(fā)展林業(yè)的基地

 （1）社隊林場是發(fā)展林業(yè)的重要基地,，一定要繼續(xù)辦好,，不得擅自分林、毀林,、撤場,。社隊對林場可實行定人員、定任務(wù),、定費用,、定報酬，由林場包干,，聯(lián)系成果,，實行獎賠。有條件的林場也可實行獨立核算,，自負盈虧,。目前少數(shù)經(jīng)濟上困難較大的社隊林場，國家要從資金和物資等方面給予必要的扶持,。林場內(nèi)部要改進勞動計酬辦法,，實行專業(yè)或?qū)ｍ棾邪浇M、到勞,，聯(lián)產(chǎn)計酬或定額計酬,，并建立獎懲制度。

 （2）國營場圃,、場隊兩級,，都要建立健全嚴格的生產(chǎn)責(zé)任制,，把經(jīng)營成果和職工的經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來。有條件的場圃應(yīng)實行獨立核算,，自負盈虧,。目前仍不能自給的，可實行定額補貼,，一年一定或一定幾年不變,，實行財務(wù)包干。場對隊（組）實行定,、包和獎賠制度,，一般可實行專業(yè)承包聯(lián)系產(chǎn)量或聯(lián)系經(jīng)營成果計酬；不適合集體作業(yè)的生產(chǎn)項目,，也可承包到戶,、到人。

 （3）社隊林場和國營場圃,，在建立健全生產(chǎn)責(zé)任制時,，要廣開生產(chǎn)門路，從實際情況出發(fā),，發(fā)展林副產(chǎn)品加工業(yè),、飼養(yǎng)業(yè)（如養(yǎng)牛,、兔,、蜂等），種植花,、草,、果木，千方百計增加收入,，做到長短結(jié)合,，以短養(yǎng)長。并積極創(chuàng)造條件,，逐步向農(nóng)工商或林工商綜合經(jīng)營的方向發(fā)展,。