• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉市政發(fā)[1981]144號
• 【發(fā)布日期】1981-10-23
• 【生效日期】1981-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市城市建設(shè)管理辦法

 吉林市城市建設(shè)管理辦法
 
（1981年10月23日吉市政發(fā)〔1981〕144號）
 第一章 總則





 第一條 為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，把城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理好，更好地貫徹為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的方針,，根據(jù)國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法,。



 第二條 凡單位和個人,，在市區(qū)范圍內(nèi)（包括郊區(qū)）新建、改建,、擴建,、翻修和大修工程，無論是軍用民用、生產(chǎn)生活,、地上地下,、院內(nèi)院外、永久性或臨時性工程建設(shè),，以及采石、挖砂,、取土,、臨時堆放物資、堆棄垃圾,、綠化等,，都必須執(zhí)行本辦法。

第三條 本辦法由市城建規(guī)劃管理部門和區(qū),、街城管局,、所組織實施。




 第二章 城市規(guī)劃與建筑管理





 第四條 我市城市總體規(guī)劃,，經(jīng)市人大審議通過,，報省和國務(wù)院批準(zhǔn)，作為我市城市建設(shè)和管理的依據(jù),，任何單位和個人都必須遵照執(zhí)行,，無權(quán)擅自變更。



 第五條 各建設(shè)單位要根據(jù)計劃部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件（建筑規(guī)模,、投資數(shù)量）,，填寫申請書，附平面圖六份,，報城建規(guī)劃管理部門審核批準(zhǔn),，主要項目報市政府審批，領(lǐng)取建筑位置批準(zhǔn)書,，到有關(guān)部門辦理征地,、動遷、消防,、環(huán)保,、施工和占挖道路等手續(xù)，由審核批準(zhǔn)部門發(fā)給施工批準(zhǔn)書后,，方可施工,。



 第六條 凡未經(jīng)城建規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，擅自占用土地,，進行挖掘建筑,，均為違章建筑。土地管理部門不予辦理土地征用手續(xù)，設(shè)計單位不予設(shè)計,，基本建設(shè)部門不予安排施工力量,，物資部門不予撥給材料，銀行和財政部門不予撥款,。

 對違章建筑,，城建管理部門有權(quán)令其停建或強行拆除，并根據(jù)情節(jié),，按建筑工程總造價處以百分之三到百分之五的罰款,。



 第七條 凡經(jīng)城建規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的建筑位置，需征用土地和動遷建筑物,、構(gòu)筑物等設(shè)施時,，任何單位和個人不得以任何借口拖延時間，影響工程施工,。對違者要進行批評教育,，直至強行拆除。



 第八條 市,、區(qū)土地均歸國有,，用地單位和個人只有使用權(quán)而無所有權(quán)。城建規(guī)劃管理部門,，要嚴(yán)格控制工程建設(shè)用地,。對各單位和個人多征少用、征而不用超過一年的土地,，城市規(guī)劃管理部門有權(quán)收回,，重新安排使用。征地單位和個人原支付的各項補償,、補助費不予退還,。如因特殊情況，需延期修建,，必須經(jīng)城建規(guī)劃管理部門同意,，辦理手續(xù)后，方可延期,。但嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓,、交換、出租,、買賣和改變使用性質(zhì),。



 第九條 凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，搭設(shè)臨時性的建筑物（臨時動房及施工暫設(shè)工程）,，必須經(jīng)城建規(guī)劃管理部門審批,。需要遷占道的，要在繳納占道費并領(lǐng)取臨時建筑許可證后方可動工，到期無條件拆除,。如需延期占用,，必須到原批準(zhǔn)部門重新補辦手續(xù)，方可繼續(xù)占用,。經(jīng)批準(zhǔn)搭設(shè)的臨時建筑物或占道,，均不得轉(zhuǎn)讓、變賣或安排住戶,，違者強行拆除,，所用人工、運輸費,，由建筑單位支付。



 第十條 凡經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目,，都必須按照城建規(guī)劃管理部門規(guī)定和批準(zhǔn)的位置,、建筑面積、層次,、立面造型,、標(biāo)高和結(jié)構(gòu)形式等進行建設(shè)，不得擅自變更,。違者按違章建筑處理,。

 在施工前，對已知地下管線及埋設(shè)物,，要嚴(yán)加保護,，如需移動，必須到有關(guān)部門辦理批準(zhǔn)手續(xù),。在施工中,，如發(fā)現(xiàn)地下管線及埋設(shè)物與建筑位置相抵觸時，不得自行處置,，應(yīng)立即報告城建規(guī)劃管理部門妥善處理,。如有損壞，在分清建設(shè)單位或施工單位責(zé)任后,，照價賠償,。




 第三章 市政公用設(shè)施管理





 第十一條 嚴(yán)禁亂挖城市各種道路（主干道、次干道,，一般道路,、街坊道路、人行道）,，確因建設(shè)需要必須開挖時,，應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

 1、凡需開挖城市道路的單位和個人，必須事先報請交通管理和城建管理部門審查批準(zhǔn),，并繳納挖掘修復(fù)費（收費標(biāo)準(zhǔn)見附表）,，領(lǐng)取批準(zhǔn)書，方可施工,。完工后,，城管部門必須及時修復(fù)路面。

 2,、施工中應(yīng)設(shè)置安全護欄或標(biāo)志（白天插紅旗,、夜間掛紅燈），以確保交通安全,。否則造成人身傷亡或其他事故,，由施工單位負(fù)責(zé)。

 3,、施工單位,，對批準(zhǔn)挖掘的道路，在工程完工回填時,，須及時按原道路結(jié)構(gòu)分層夯實,、填平，并經(jīng)原審批部門進行驗收,。對未按批件要求超挖,、超時間的，要按有關(guān)規(guī)定處理,。

 4,、凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開挖各種道路,，城建管理部門有權(quán)令其停工修復(fù),，補交挖掘修復(fù)費，并按有關(guān)規(guī)定處以修復(fù)費二至五倍的罰款,。對違章直接領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任者,，應(yīng)視其情節(jié)處以罰款。



 第十二條 未經(jīng)城管部門批準(zhǔn)不準(zhǔn)在道路（包括人行道,、綠化帶）上沖洗砂石,、攪拌混凝土砂漿或從事其他生產(chǎn)作業(yè)。違者,，按損壞道路面積,、排水設(shè)施和花草樹木的價值賠償損失，并處以罰款,。



 第十三條 凡震動大,，損壞路面,、橋涵和地下設(shè)施的各種車輛，禁止在市區(qū)內(nèi)行駛,，確因需要必須通行時,，須經(jīng)城管、交通管理部門批準(zhǔn),，按指定路線行駛,。如損壞路面、橋涵和地下設(shè)施,，按價賠償,，弄臟路面應(yīng)及時清掃，違者處以罰款,。



 第十四條 各種機動車輛和非機動車,，不準(zhǔn)在非經(jīng)批準(zhǔn)的指定停車場、存車處之外的人行道上行駛,、停放和裝卸貨物,。如損壞人行道、給水井,、排水井、路邊石,、行道樹,、衛(wèi)生箱等公用設(shè)施，應(yīng)立即向城建管理部門報告,，賠償損失,。對隱瞞不報、有意損壞者除加倍罰款外,，還要根據(jù)責(zé)任性質(zhì)和情節(jié),，給予行政處分或追究形事責(zé)任。



 第十五條 各種機動車試剎車時,，必須在指定路段進行,。違者給予批評教育或罰款處理。如損壞路面要收繳修復(fù)費,。



 第十六條 任何單位不準(zhǔn)往道路上任意排水,。上、下水管線漏水或因施工所造成的積水,、積冰,，由排、漏水單位或施工單位負(fù)責(zé)限期修好,，并清除積水,、積冰,，否則處以罰款。如有影響交通,，造成事故者,，要追究責(zé)任。



 第十七條 城市排水管道,、排水溝渠,，嚴(yán)禁亂接、亂堵,、亂挖,。凡需要接通排水管道的，必須事先報經(jīng)城管部門批準(zhǔn)后,，方可在指定地點接口,，并負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀。嚴(yán)禁帶有損壞公用設(shè)施的污物和廢水排入排水管道和溝渠內(nèi),。違者令其拆除,，賠償損失或予以罰款。



 第十八條 樓房排放生活污水,，必須修建化糞池,。污水井、出糞口,、化糞池等,，均不準(zhǔn)修建在樓前人行道上。不準(zhǔn)將糞便排入城市雨水管線內(nèi),。違者令其拆除,，并處以罰款。



 第十九條 工業(yè)廢水需要接裝在城市污水管線上時,，必須經(jīng)城建管理部門和環(huán)保局批準(zhǔn),，方可接引。



 第二十條 嚴(yán)禁在松花江,、牛河,、溫德河等水源保護區(qū)內(nèi)，排放超標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水,、生活污水,，嚴(yán)禁亂倒垃圾、殘土及其它污物,，嚴(yán)禁放牧牲畜,。違者按有關(guān)水源管理辦法規(guī)定處理。



 第二十一條 因施工埋設(shè)電纜,、給水,、供熱,、煤氣管線與排水管線相交時，不得損壞和移動原有設(shè)施,；如必須移動時,，須經(jīng)市有關(guān)部門和單位批準(zhǔn)，按指定位置重新埋設(shè)地下設(shè)施,，交付使用后,，方可動工移動。



 第二十二條 不準(zhǔn)往江河,、排水明溝及其兩側(cè)傾倒垃圾,、殘土、冰雪,，不準(zhǔn)在排水溝五米內(nèi)搭設(shè)棚杖,、開荒種地、挖菜窖等,。違者處以罰款,。



 第二十三條 城市公用給水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，由自來水公司管理,。凡需接引的單位或個人,，須經(jīng)自來水公司批準(zhǔn)，方可施工接引,。違者,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或處以罰款,。



 第二十四條 嚴(yán)禁在公用路燈線路上和公共廁所照明線路上接線用電。違者,，按用電管理有關(guān)規(guī)定處理,。



 第二十五條 城市各種公用設(shè)施（包括公共汽電車、輪渡附屬設(shè)施,、江堤護岸,、休息椅凳、路燈,、路標(biāo),、公廁、衛(wèi)生箱,、垃圾箱,、消防栓、測量標(biāo)志和文物古跡,、交通崗?fù)さ龋┍仨毴巳藧圩o,，任何單位和個人都不得任意移動,、損壞。如有損壞的,，城建管理部門有權(quán)責(zé)令修復(fù)或照價索賠,。




 第四章 市容管理





 第二十六條 城市街道兩側(cè)嚴(yán)禁挖坑取土、挖掘菜窖,、開荒種地,，臨街房屋不得搭設(shè)有礙交通和市容觀瞻的門斗、棚廈,、杖子和煙囪等,。主要街道兩旁樓房上的陽臺，不得亂堆,、亂放雜物或亂安窗戶,，門窗上不得亂掛物品。臨街墻壁不得張貼廣告,、涂寫標(biāo)語,。違者，批評教育或處以罰款,。



 第二十七條 凡施工占用道路,，由建設(shè)單位持市城建規(guī)劃管理部門建筑位置批準(zhǔn)書和施工單位總平面圖，到所在區(qū)城管部門辦理施工占道手續(xù),，按批準(zhǔn)地點,、范圍、時間占用,。如需擴大占用范圍,，延長占用時間，要經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn),。違者,，由施工單位補交占道費，并處以二至五倍的罰款,。凡經(jīng)批準(zhǔn)占用的道路,，必須按占用面積繳納占道費，并預(yù)收占道費的百分之五十作為清場費,。工程完工后經(jīng)驗收達到文明施工的,，予以退回清場費，不合格的不退,，作為有關(guān)部門清場費用,。

 不準(zhǔn)占用道路（包括人行道和綠化帶）開設(shè)商店、工廠,。嚴(yán)禁在道路和人行道上堆放各種原材料,、成品,、半成品及煤、柴,、土等,。在主要干道和人行道上不得托煤坯、曬木屑,。違者,，限期清理或按無主物處理。不準(zhǔn)在主要街道及人行道上存放自行車,，違者罰款,。



 第二十八條 基本建設(shè)單位施工的現(xiàn)場都要圍圈，做到文明施工和安全施工,，保持市容觀瞻和整潔,。不具備上述條件不準(zhǔn)動工，工程完工后,，必須達到工完,、料凈、場地清,，經(jīng)城建部門驗收,，發(fā)給文明施工合格證。否則,，銀行,、財政部門不予結(jié)算。

 凡封閉道路須經(jīng)市交通管理部門同意,、城建管理部門批準(zhǔn),。



 第二十九條 市區(qū)臨街的宣傳板、廣告欄,、畫廊,、商業(yè)櫥窗、牌匾,、霓紅燈及路標(biāo)、汽電車站樁和交通標(biāo)志等,，須按城建管理部門指定地點設(shè)置,，要新穎、美觀,、健康,、整齊、字跡清楚,，并及時整修,、刷新,，保持整潔。有礙市容觀瞻的,，城建管理部門有權(quán)令其更換,。



 第三十條 加強公共場所的管理。車站,、碼頭,、公園、廣場,、停車場,、影劇院和名勝古跡等公共場所，有關(guān)部門要建立健全管理制度,，搞好環(huán)境衛(wèi)生,，維護好社會秩序。



 第三十一條 城市農(nóng)副產(chǎn)品市場的設(shè)置和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的營業(yè)區(qū)域,，須經(jīng)市城建規(guī)劃管理部門批準(zhǔn),，安排指定地點。工商管理部門要加強市場管理,，嚴(yán)禁在主要街道,、人行道、公園,、綠化帶等地方擺攤出售農(nóng)副產(chǎn)品,。市場內(nèi)要做到無垃圾、無雜物,、無積水,、無冰雪，攤位整齊,。

 臨時商亭和流動攤床的具體位置,，須經(jīng)市、區(qū)城建管理部門批準(zhǔn),，由區(qū)城建管理部門發(fā)給證件并繳納占道費后,，方可營業(yè)。




 第五章 環(huán)境衛(wèi)生管理





 第三十二條 城市內(nèi)的所有單位都必須搞好本單位的環(huán)境衛(wèi)生,。各單位的生產(chǎn)垃圾,、生活垃圾應(yīng)自行組織清運，沒有運輸力的可與環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊辦理托運,。對亂倒垃圾,、殘土、污物的要進行教育，經(jīng)教育不改的,，要對單位和單位領(lǐng)導(dǎo)人處以罰款,。

 居民生活垃圾要在環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的時間、地點傾倒,，由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊統(tǒng)一清運,，做到日產(chǎn)日清。城市道路由城建環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清掃,、保潔和管理,。

 冬季積雪由各單位按區(qū)、街指定地段,，分片包干及時清掃,，并清運到指定地點。



 第三十三條 市區(qū)公共廁所的管理,，由區(qū)街城建環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé),。可組織郊區(qū)生產(chǎn)隊劃片包干清掏,。清掏廁所時要愛護設(shè)施,，不得損壞，否則按價賠償,。

 進城掏糞車輛,，要按指定路線行駛，按指定時間進出市區(qū),。掏糞車輛的糞箱要嚴(yán)密無縫,，不漏不溢，工具要及時洗刷,，保持清潔,。不準(zhǔn)用糞桶帶糞，不準(zhǔn)在市區(qū)堆放糞便,，違者予以罰款,。進城糞車要實行消毒制度，由檢查站負(fù)責(zé)檢查,、收費,。



 第三十四條 嚴(yán)禁居民往廁所傾到垃圾、污水,、雜物,，違者罰款。



 第三十五條 各單位基建施工時,，不得堵塞道路影響居民傾倒垃圾。凡因施工積存的垃圾，由施工單位負(fù)責(zé)清運,。



 第三十六條 維修道路,，安裝上下水，清掏檢查井,、雨水井,，修剪樹木，必須做到工完,、料凈,、場地清。淤泥,、污水,、樹枝葉，不準(zhǔn)堆積在馬路上,。違者處以罰款,。



 第三十七條 凡在市區(qū)內(nèi)運輸散裝和液體物影響環(huán)境衛(wèi)生的車輛，容器要嚴(yán)密,，不得沿街散落和漏溢,，違者處以罰款。



 第三十八條 凡在市區(qū)出售蔬菜,、瓜果和有礙環(huán)境衛(wèi)生物品的商店,、售貨亭（車）、攤床,，必須設(shè)置盛裝垃圾,、廢棄物的容器和清掃工具，隨時清掃后運出,；冰果要脫紙出售,，保持環(huán)境衛(wèi)生，違者罰款,。



 第三十九條 獸力車進城必須配帶合乎要求的糞兜和清掃工具,，并按交通管理部門指定的路線、地點行駛和停放,。嚴(yán)禁在市內(nèi)近郊公路兩側(cè)挖掘糞池和煎熬發(fā)臭物品,。



 第四十條 市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)大牲畜及豬、羊,、狗等,，家禽不得散放。違者,，按有關(guān)規(guī)定處理,。



 第四十一條 市區(qū)的工廠,、企業(yè)、機關(guān),、學(xué)校等一切單位生產(chǎn),、生活鍋爐，必須按規(guī)定安裝消煙除塵設(shè)備,，排放物要符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn),。違者罰款或限期改造、令其停止使用,。



 第四十二條 在松花湖,、松花江、溫德河水源上游和市區(qū)內(nèi),，不準(zhǔn)新建有污染和臭氣的工廠,。如經(jīng)批準(zhǔn)必須建設(shè)的，一切排放物都要達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)使用,。




 第六章 園林綠化管理





 第四十三條 城市園林綠地和自然風(fēng)景區(qū)是全體人民的共同財富，必須嚴(yán)加保護,，任何單位和個人都不得侵占,。



 第四十四條 城市內(nèi)的所有單位都必須積極組織群眾種樹、種花,、種草,，努力把本單位的環(huán)境綠化好。

 城市公共園林綠地,，由園林綠化管理部門統(tǒng)一規(guī)劃,，采取專業(yè)隊伍與群眾義務(wù)勞動相結(jié)合的辦法，組織工廠,、學(xué)校,、機關(guān)、部隊,、團體的職工,、學(xué)生、指戰(zhàn)員和街道居民綠化好,、管理好,。



 第四十五條 城市園林綠化要貫徹落實誰栽誰有的政策。凡屬敵偽時期遺留下來的樹木和國家供苗,、依靠專業(yè)隊伍及發(fā)動群眾義務(wù)勞動種植的樹木為國家所有,，工礦、企事業(yè)單位自己投資種植的樹木或由國家供給苗木在機關(guān),、中小學(xué)校及居民庭院內(nèi)栽植和培育管理的樹木,，所有權(quán)歸其單位或居民個人所有,。為了提高城市樹木的覆蓋率，不準(zhǔn)亂砍亂伐,、毀樹種地,、放牧打柴。如確因建設(shè)需要,，必須移植或砍伐樹木者，須經(jīng)園林管理部門批準(zhǔn),，方可移植,、砍伐。其樹木培育費（收費標(biāo)準(zhǔn)附表）交給所有權(quán)單位和個人,。違者,，除繳納培育費外，并按培育費標(biāo)準(zhǔn)處以一至三倍的罰款,。嚴(yán)重者,，追究刑事責(zé)任。



 第四十六條 架設(shè)電力,、電訊,、廣播線路應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入地下。如因架設(shè)和維修電力,、電訊,、廣播線路或進行其他建設(shè)，確需剪樹截枝的,，必須向園林管理部門提出申請,，并交工程費，由園林管理部門予以修剪,，嚴(yán)禁亂剪亂砍,。單位和個人不準(zhǔn)在樹上釘釘、牽掛繩索,、晾曬衣物,，釘掛廣告牌、宣傳牌,、指示牌或刻字留名等,。




 第七章 砂、石,、土資源管理





 第四十七條 本市范圍內(nèi)（包括郊區(qū)）的砂,、石、土資源,，均屬國家所有,，統(tǒng)由市城建管理部門管理和審批,，按實際銷售總額的百分之三提取管理費，提取辦法按吉市政函〔1981〕30號文件執(zhí)行,。凡開采砂,、石、土的單位,，須提出地點,、范圍、開采深度,、采區(qū)情況,，經(jīng)所在區(qū)同意報市城建管理部門批準(zhǔn)（文物、古跡保護地區(qū),，須經(jīng)文化部門同意）,，發(fā)給開采許可證，方可開采,。



 第四十八條 開采砂,、石、土的單位,，必須有市城建管理部門批準(zhǔn)的有效時間許可證,。否則，公安,、工商,、運輸、建材等部門,，不準(zhǔn)開發(fā)任何證明,，銀行不準(zhǔn)結(jié)算。



 第四十九條 對違反砂,、石,、土采挖規(guī)定者，令其停止

開采,，按銷售總額的百分之三十至五十處以罰款,。




 第八章 附則



 第五十條 各單位和廣大人民群眾有權(quán)對違反本辦法的單位或個人進行監(jiān)督和檢舉。城區(qū)政府主管部門對違者要視其情節(jié)輕重,，給予批評教育或予以罰款,，對罰款拒付的單位要按有關(guān)規(guī)定處理。個人不交罰款者,，由所在單位從本人工資中一次扣除,。對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法有顯著成績的給予表揚或獎勵。



 第五十一條 對履行職責(zé)的城管人員進行圍攻,、辱罵,、歐打者,，按治安管理條例處理，情節(jié)嚴(yán)重者,，追究刑事責(zé)任,。

 城建規(guī)劃和管理部門的工作人員違反本辦法，應(yīng)從嚴(yán)處理,。



 第五十二條 本辦法自公布之日起實行,。過去的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的,，均按本辦法執(zhí)行,；本辦法與上級有關(guān)規(guī)定有抵觸時，以上級規(guī)定為準(zhǔn),。本辦法解釋權(quán)屬于吉林市人民政府。挖掘延期費：

 1～5天增收挖掘費用的10％,；

 6～10天增收挖掘費用的20％,；

 10～30天增收挖掘費用的50％；

 30天以上增收挖掘費用的100％,。

 注：1,、不足一平方米的按一平方米計算；

 2,、秋,、冬季每年10月10日至下年3月31日按標(biāo)準(zhǔn)多征收100％；

 3,、新建或補修的道路,，在24個月內(nèi)多征收100％；

 4,、由于保存不好,，損壞人行道、方磚,、馬路邊石,、街渠板等另外按價賠償損失費。