• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕28號
• 【發(fā)布日期】2016-11-28
• 【生效日期】2016-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】司法解釋

最高人民法院印發(fā)《關于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件..

最高人民法院
印發(fā)《關于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實施意見》的通知
法發(fā)〔2016〕28號

各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
        現(xiàn)將《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實施意見》印發(fā)給你們，請各地結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。
 
最高人民法院
2016年11月28日
 
        為貫徹落實《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（以下簡稱《意見》）,，充分發(fā)揮人民法院審判職能,，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，現(xiàn)提出如下實施意見,。
        一,、充分認識依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件的重要意義
        1.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，是全面貫徹落實中央完善產(chǎn)權保護制度,、依法保護產(chǎn)權決策部署的重大舉措,。加強產(chǎn)權保護,，是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是全面建成小康社會的必然要求,，是夯實黨長期執(zhí)政社會基礎的必然要求,，也是維護國家長治久安的必然要求。依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件,，是中央加強產(chǎn)權保護決策部署的重要內(nèi)容和重大舉措,，對于完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度、推進產(chǎn)權保護法治化,，對于增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感,、增強社會信心、形成良好預期,，對于營造公平公正透明穩(wěn)定的法治環(huán)境,、激發(fā)各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，對于維護社會公平正義,、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，都具有十分重要意義。
        2．依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件,，是人民法院肩負的一項重大而緊迫的政治任務,。以習近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權保護。黨的十八屆三中,、四中,、五中、六中全會均有明確要求,。今年黨中央,、國務院就完善產(chǎn)權制度依法保護產(chǎn)權專門作出系統(tǒng)的決策部署，并就中央有關部門貫徹實施作出明確分工,，將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件確定為人民法院的工作任務,。各級人民法院要講政治、講大局,，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,，站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，增強責任感和使命感,，以敢于擔當?shù)木窈凸钥穗y的勇氣,，充分發(fā)揮審判職能作用，堅決完成好此項重大政治任務,。
        3.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件,，是一項法律性、政策性很強的審判工作,。歷史形成的產(chǎn)權案件往往時間跨度較長、形成原因復雜。妥善處理此類案件既有嚴格的法律性,，又有嚴肅的政策性,；既要取得好的法律效果，又要取得好的社會效果和政治效果,，充分體現(xiàn)政策導向,。各級人民法院要堅持司法為民，公正司法,，嚴格按照中央的統(tǒng)一要求,，抓緊甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權的案件,，總結宣傳依法有效保護產(chǎn)權的好案例,，不斷豐富和積累產(chǎn)權保護司法經(jīng)驗，著力提高產(chǎn)權保護精準度,，努力推進產(chǎn)權保護的法治化,。
        二、明確目標任務和總體要求
        4．明確辦案范圍,。對于改革開放以來作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判,，當事人、案外人提出申訴的,，人民法院要及時審查,，認真甄別；確有錯誤的,，堅決依法糾正,。
        5．突出工作重點。著重抓好重大典型案件的甄別,、糾正和宣傳工作,。注重查清案件事實和焦點問題，厘清相關法律政策問題,，摸清案件背景和社會反應,，準確適用法律和有關政策規(guī)定，作出妥善處理,。對重點案件要逐案制定包括立案,、再審、執(zhí)行,、善后在內(nèi)的一攬子工作方案,。
        三、正確把握工作原則
        6．堅持實事求是原則,。尊重歷史,，實事求是,，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。
        7．堅持平等保護原則,。為各類產(chǎn)權主體提供平等的司法保護,，堅持法律面前人人平等，暢通產(chǎn)權申訴案件的立案渠道,，規(guī)范適用再審審理程序,，確保訴訟地位平等、訴訟權利平等,、法律適用平等,。
        8．堅持依法糾錯原則。堅持以事實為根據(jù),，以法律為準繩,，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定,、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,，嚴守法定程序。對符合再審條件的申訴案件,，依法啟動再審程序,；對確有錯誤的生效裁判，堅決予以糾正,，維護公平正義,，提升司法公信。
        9．堅持糾防結合原則,。通過對產(chǎn)權錯案冤案的甄別和糾正,，強化審判監(jiān)督司法救濟、倒逼防錯和統(tǒng)一法律適用功能,；落實司法責任制,，加強源頭預防。
        四,、嚴格甄別糾正工作程序
        10．保障訴訟權利,。暢通申訴渠道，做好訴訟服務,。充分尊重,、依法保障當事人的申請權、申訴權,、知情權,、陳述權、辯護辯論權和處分權,。
        11．強化程序監(jiān)督,。對產(chǎn)權申訴案件,，要加強審級監(jiān)督，上級法院可以提審和改判的,，不宜指令再審和發(fā)回重審,，強化對下級法院辦理產(chǎn)權案件的監(jiān)督和指導，防止程序空轉,。重視檢察監(jiān)督，依法辦理檢察機關提起的抗訴和檢察建議案件,。
        12．維護程序公正,。落實接談要求，完善詢問方式,，充分聽取申訴人的意見,。突出庭審功能，注重裁判說理,，強化司法公開,。加強司法救助與法律援助，為確有困難的涉訴民營企業(yè)及投資人減輕負擔,。
        五,、審慎把握司法政策 
        13．準確把握罪與非罪的法律政策界限。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限,、企業(yè)正當融資與非法集資的界限,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準,，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì),，堅決糾正將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理的錯誤生效裁判。對于在生產(chǎn),、經(jīng)營,、融資等活動中的經(jīng)濟行為，當時法律,、行政法規(guī)沒有明確禁止而以犯罪論處的,，或者雖屬違法違規(guī)但不構成犯罪而以犯罪論處的，均應依法糾正,。
        14．堅決糾正以刑事執(zhí)法介入民事糾紛而導致的錯案,。對于以刑事手段迫使當事人作出意思表示，導致生效民事裁判錯誤的,，要堅決予以糾正,。對于涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當事人被采取強制措施或服刑期間,，依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利,。對于民營企業(yè)投資人因被限制人身自由而嚴重影響行使民事訴訟權利,，被解除人身自由限制后，針對民事案件事實提供了新的證據(jù),，可能推翻生效裁判的,，人民法院應當依職權調(diào)查核實；符合再審條件的,，應當依法啟動再審,。
        15．依法妥善處理因產(chǎn)權混同引發(fā)的申訴案件。在甄別和再審產(chǎn)權案件時,，要嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn),，對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法的案件,，要注意審查在處置其個人財產(chǎn)時是否存在隨意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)的問題,；對企業(yè)違法的案件，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時是否存在隨意牽連股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)的問題,。要嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),，要注意審查在處置違法所得時是否存在牽連合法財產(chǎn)和涉案人員家庭成員合法財產(chǎn)的問題,，以及是否存在違法處理涉案財物的問題，尤其要注意審查是否侵害了當事人及其近親屬,、股東,、債權人等相關方的合法權益。對確屬因生效裁判錯誤而損害當事人財產(chǎn)權的,，要依法糾正并賠償當事人損失,。 
        16．依法妥善處理與政府行為有關的產(chǎn)權申訴案件。甄別和再審產(chǎn)權案件時,，對于在招商引資,、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，因政府換屆,、領導人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權益的,，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定，對投資主體受到的財產(chǎn)損失沒有依法補償?shù)?，人民法院應當依法再審和改判,。對于政府在土地、房屋等財產(chǎn)征收,、征用過程中,，沒有按照補償范圍、形式和標準給予被征收征用者公平合理補償?shù)腻e誤裁判，人民法院應當依法審查,，啟動再審,。在再審審查和審理中，要注意運用行政和解協(xié)調(diào)機制,、民事調(diào)解方式,，妥善解決財產(chǎn)紛爭。
        17．依法妥善處理涉案財產(chǎn)處置申訴案件,。對于因錯誤實施保全措施,、錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標的物,，致使當事人或利害關系人,、案外人等財產(chǎn)權利受到侵害的，應當及時解除或變更強制措施,、執(zhí)行回轉、返還財產(chǎn),。執(zhí)行過程中,，對執(zhí)行標的異議所作裁定不服的，當事人,、案外人可以通過執(zhí)行異議之訴或者審判監(jiān)督程序等法定途徑予以救濟,；造成損害的，受害人有權依照法律規(guī)定申請國家賠償,。
        18．依法審理涉及產(chǎn)權保護的國家賠償案件,。對于因產(chǎn)權申訴案件引發(fā)的國家賠償，應當認真審查,，符合立案條件的應當依法立案,，符合賠償條件的應當依法賠償。堅持法定賠償原則,，加大賠償決定執(zhí)行力度,。
        六、狠抓工作落實
        19．堅持黨的領導,。完善產(chǎn)權保護制度,，依法保護產(chǎn)權是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署,，各級人民法院要自覺把產(chǎn)權司法保護工作置于黨的統(tǒng)一領導之下,，堅持依法獨立行使審判權。對于產(chǎn)權保護中的重大事項,，要及時向當?shù)攸h委報告，在黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，協(xié)同有關部門形成處理產(chǎn)權申訴案件的合力。
        20．建立協(xié)調(diào)機制,。各高級人民法院要加強對涉產(chǎn)權錯案冤案甄別糾正工作的組織領導,，成立專門工作小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提出工作方案,，研究解決突出問題，建立健全敏感案件應急預案,，加強對下工作指導,，及時報告工作進展情況。工作小組辦公室統(tǒng)一歸口設置在審判監(jiān)督庭,。
        21．做好宣傳引導,。突出宣傳重點和政策導向，加強信息公開,，及時回應社會關切,。要向社會適時公布產(chǎn)權保護的典型案例。加強法律解讀和政策引導,，積極弘揚產(chǎn)權保護法治理念,，營造良好的產(chǎn)權保護司法環(huán)境和輿論氛圍。
        22．嚴格執(zhí)紀問責,。在甄別和糾正產(chǎn)權申訴案件過程中,，要認真落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究規(guī)定》《最高人民法院關于完善司法責任制的若干意見》等制度,，進一步完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生,。