• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1983-09-08
• 【生效日期】1983-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)南坪九寨溝 自然保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的決定

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)南坪九寨溝
 自然保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的決定
 
（1983年9月8日川府發(fā)〔1983〕168號(hào)）
 遵照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)總局關(guān)于加強(qiáng)大熊貓保護(hù),、馴養(yǎng)工作的報(bào)告（即國(guó)發(fā)〔1978〕256號(hào)文件）,，于一九七九年建立南坪九寨溝自然保護(hù)區(qū)。幾年來,，南坪縣委,、縣政府和九寨溝自然保護(hù)區(qū)管理所，在保護(hù)自然資源,、開展科學(xué)研究,、豐富人民文化生活等方面，做了大量工作,，取得了一定成績(jī),。去年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于審定第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示的通知（即國(guó)發(fā)〔1982〕136號(hào)文件）,，又把南坪九寨溝定為風(fēng)景名勝區(qū),。雖未正式開放，但國(guó)內(nèi)外游人不斷增加,。目前突出的問題是,，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人力越來越不適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作的開展。為了加強(qiáng)南坪九寨溝自然保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作,，現(xiàn)作如下決定：



 一,、建立健全統(tǒng)一的管理體制

 九寨溝自然保護(hù)和風(fēng)景名勝由“四川南坪九寨溝自然保護(hù)區(qū)管理處”統(tǒng)一管理。管理處機(jī)構(gòu)為縣局一級(jí),，由南坪縣政府直接領(lǐng)導(dǎo),。南坪縣政府要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，配備好管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子,。

 省以林業(yè)廳為主,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳,、外事辦公室等有關(guān)部門,，在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，各負(fù)其責(zé),，相互配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 管理機(jī)構(gòu)的人員編制,，在省林業(yè)廳原定二十人的基礎(chǔ)上，由省勞動(dòng)人事廳再增加十五人編制,，統(tǒng)一安排使用,。原編制的二十人，由省林業(yè)廳繼續(xù)開支,；新增的十五人,，由省財(cái)政按每年每人一千一百元撥款一萬六千五百元，截至一九八五年，從一九八六年開始,，由管理機(jī)構(gòu)自行解決,。新招聘的正式職工，應(yīng)具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和文化程度,，首先在區(qū)內(nèi)擇優(yōu)錄用,。

 隨著旅游業(yè)務(wù)的開展，管理機(jī)構(gòu)要逐步企業(yè)化,，實(shí)行“獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧，國(guó)家征稅”,。開展旅游,，按比例核收保護(hù)管理費(fèi)，列入保護(hù)區(qū)管理處帳目,，用于保護(hù)事業(yè),。一九八三年至一九八七的旅游收入，國(guó)家暫免征收工商稅,。當(dāng)前保護(hù)區(qū)所有來源的資金,，大部分應(yīng)用于自然保護(hù)和旅游、開發(fā)建設(shè),，不能挪作它用,。



 二、加強(qiáng)自然保護(hù)

 九寨溝山,、林,、海融為一體的自然景觀，有大熊貓,、金絲候,、蘇門羚及星葉草、獨(dú)葉草等多種珍稀動(dòng)植物,，是一個(gè)難得的生物資源寶庫和科研教學(xué)基地,，保護(hù)工作是第一位的，必須切實(shí)加強(qiáng),。一定要采取有效措施,，嚴(yán)禁任何人在區(qū)內(nèi)毀林墾荒、伐薪燒炭,、開山鑿石,、圍海造田、捕殺野生動(dòng)物,、擅自采集植物標(biāo)本,，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)的地形,、地貌、水體,、山石,、土壤、大氣及各種動(dòng),、植物,，保持和發(fā)揚(yáng)景觀原有特色及山林野趣。當(dāng)前特別要注意護(hù)林防火,、制止亂砍濫伐,、禁獵、治理沖溝,、保護(hù)海子,。對(duì)管理機(jī)構(gòu)的職工，區(qū)內(nèi)社員和入溝人員廣泛深入地進(jìn)行保護(hù)科技知識(shí)和遵紀(jì)守法的教育,，使他們自覺做好自然保護(hù)工作,。管理機(jī)構(gòu)的職工應(yīng)劃分責(zé)任區(qū)域，把保護(hù)效果與獎(jiǎng)金掛起鉤來,。依靠區(qū)內(nèi)社員群眾,，組織巡山護(hù)林專業(yè)隊(duì)伍，簽訂承包合同,，分片包干,，與保護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，有獎(jiǎng)有懲,，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),。對(duì)嚴(yán)重失職的管理人員和損壞風(fēng)景、捕殺野生動(dòng)物,、擅自采集植物標(biāo)本的人員要處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。



 三,、積極穩(wěn)妥的開發(fā)建設(shè)

 九寨溝既是自然保護(hù)區(qū),，又是風(fēng)景名勝區(qū)，必須有計(jì)劃地,、積極穩(wěn)妥地開發(fā)建設(shè),。

 首先，要明確保護(hù)和利用的辯證關(guān)系,。保護(hù)是利用的前提，利用是保護(hù)的重要目的,，搞好保護(hù)以永續(xù)利用,，以利用促進(jìn)更好的保護(hù),，使各種珍稀動(dòng)植物不斷繁衍、發(fā)展,，九寨風(fēng)光世世代代為人類造福,。在保護(hù)好自然資源的前提下，有限制地開展旅游活動(dòng),，發(fā)展經(jīng)濟(jì),、文化事業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)文化生活水平,。

 第二,，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。由省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保廳,、林業(yè)廳會(huì)同農(nóng)牧廳、交通廳,、外事辦公室等有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣芾頇C(jī)構(gòu),，組織以園林、生態(tài),、建筑技術(shù)人員為主體的規(guī)劃組,，對(duì)包括九寨溝、黃龍寺,、王朗在內(nèi)的保護(hù)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)查研究,，從保持景觀特色，維護(hù)生態(tài)平衡,，避免環(huán)境污染出發(fā),，合理地劃分核心區(qū)、旅游范圍,、路線和當(dāng)?shù)厣鐔T的生產(chǎn)生活地帶,，對(duì)景觀、綠化,、科研,、文化和旅游區(qū)內(nèi)的食宿、交通,、商業(yè),、醫(yī)療、郵電,、治安等服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)進(jìn)行全面規(guī)劃,，盡快提出分期開發(fā)的總體建設(shè)方案，經(jīng)省政府審查,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。然后,，根據(jù)財(cái)力、物力可能,，按批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和基建程序,，分期開發(fā)，逐年建設(shè),，由管理機(jī)構(gòu)在省級(jí)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下統(tǒng)一安排實(shí)施,。開發(fā)建設(shè)所需資金，由省財(cái)政一次性撥款,，省林業(yè)廳批一部分困山材的稅后收入,，當(dāng)?shù)卣Y，管理機(jī)構(gòu)的旅游收入和旅游,、交通等部門的資助來解決,。

 第三，要把保護(hù),、開發(fā)同當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的利益緊密結(jié)合起來,。必須采取正確的政策，安排好藏族社員的生產(chǎn)生活,，使他們的收入高于附近社隊(duì)的水平,，從切身利益上更加關(guān)心景區(qū)的開發(fā)，更加自覺地保護(hù)景區(qū),。要在保護(hù)好自然資源的前提下,，因地制宜，落實(shí)責(zé)任山,，增劃少量自留山,；組織社員群眾從事巡山護(hù)林、植樹造林,、公路養(yǎng)護(hù)和旅游服務(wù)等勞務(wù),，付給報(bào)酬；搞好社員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),，扶持他們發(fā)展蔬菜,、禽蛋、生豬,、奶牛,、林果、藥材等多種經(jīng)營(yíng),，特別要在技術(shù),、良種、資金、物資,、銷售上幫助專業(yè)戶,、重點(diǎn)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，增加收入,。



 四、規(guī)定旅游范圍

 九寨溝的自然保護(hù)和利用風(fēng)景名勝開展旅游是一致的,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,，在搞好自然保護(hù)的前提下，劃出一定范圍,，開展旅游活動(dòng),。一是規(guī)定旅游范圍、路線,。根據(jù)有利于自然保護(hù)的原則和當(dāng)前的服務(wù)設(shè)施,、管理力量，并注意留后備資源的精神,，近期內(nèi)旅游范圍暫定為：九寨溝從溝口至諾日朗,，日則溝從諾日朗至南岸朗，則查哇溝從諾日朗至長(zhǎng)海,，沿公路一線,。二是控制旅游人數(shù)。在旅游旺季,，不準(zhǔn)任何部門或單位到九寨溝開會(huì),；團(tuán)體參觀一定要事先經(jīng)管理處同意，有計(jì)劃的安排,。三是控制旅游季節(jié),。從五月到十月開展旅游，頭年十一月至次年四月原則上不開展旅游,。四是控制進(jìn)溝車輛,。除工作車外，一般不得進(jìn)溝,。

 為適應(yīng)旅游需要,，有計(jì)劃地興建一些食宿、交通,、商業(yè),、醫(yī)療、郵電等服務(wù)設(shè)施,，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)質(zhì)量。但要控制集體和個(gè)體商業(yè),、飲食服務(wù)業(yè)在區(qū)內(nèi)盲目設(shè)點(diǎn)開業(yè),，確系拾遺補(bǔ)缺需要,，須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，縣工商行政部門批準(zhǔn),，發(fā)給特許執(zhí)照,，方可在指定地點(diǎn)開業(yè)，并嚴(yán)格遵守景區(qū)管理制度,。經(jīng)常保持整潔,、安靜、優(yōu)美的環(huán)境和良好的秩序,。