• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-05-17
• 【生效日期】1984-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步完善工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的通知

中共安徽省委,、安徽省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步完善工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的通知
 
（1984年5月17日皖發(fā)〔1984〕17號(hào)）
 一九七九年以來,，我省大部分工商企業(yè)逐步建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，取得了不少經(jīng)驗(yàn),，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)效益顯著提高的先進(jìn)企業(yè),。去年下半年國營企業(yè)又普遍實(shí)行了利改稅，也初見成效,。但是,，在經(jīng)濟(jì)工作中“左”的思想仍然存在,，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制還不完善，企業(yè)與企業(yè)之間,、企業(yè)內(nèi)部職工之間吃“大鍋飯”的問題還沒有得到解決,，經(jīng)濟(jì)效益不高。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,，市場競爭日益激烈,，利改稅將實(shí)行第二步，工商企業(yè)都面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn),。而我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這種新形勢缺乏足夠的認(rèn)識(shí),，有些同志還存在著“農(nóng)業(yè)地委”、“農(nóng)業(yè)縣委”的思想,，只抓農(nóng)業(yè),，不重視工商業(yè)，還有些同志受老框框,、老套套的影響,，不想進(jìn)行改革，不研究工商業(yè)的政策問題,，甚至對(duì)已進(jìn)行的小改小革設(shè)置障礙,，百般挑剔。這種狀況必須堅(jiān)決改變,。發(fā)展工業(yè),，搞活商業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣,，一靠政策,，二靠科學(xué)。因此,，各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)同志必須適應(yīng)新形勢,，進(jìn)一步解放思想，沖破阻力和障礙,，大膽改革,。改革不怕失敗，但不允許不改革,，因?yàn)椴桓母锸菦]有出路的,。我們一定要以改革的精神，進(jìn)一步完善工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利結(jié)合,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作的新局面,。



 一,、衡量政策的是非標(biāo)準(zhǔn)歸根到底是看能不能使人民盡快富起來。完善工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，要正確處理國家,、企業(yè)和職工三者關(guān)系，在確保國家財(cái)政收入穩(wěn)定增長的前提下,，使企業(yè)留利和職工個(gè)人收入都有所增長,。堅(jiān)持按勞分配的原則，應(yīng)允許和鼓勵(lì)一部分企業(yè)和職工,，由于辛勤努力成績大而收入先多一些,，先富起來。凡是有利于調(diào)動(dòng)職工積極性,，能夠保證國家增收和企業(yè)多得的辦法,，都是好辦法，都可以探索,、試驗(yàn)和實(shí)行,。



 二、為了鼓勵(lì)各地增產(chǎn)增收,，各市,、縣今年財(cái)政收入超過去年實(shí)績的，其超收部分,，在原定超收留成比例的基礎(chǔ)上提高百分之五至十,，超收越多，留成比例越高,。如今年財(cái)政收入與去年實(shí)績相同,，其超過八二年包干基數(shù)的部分，仍按原定比例分成,。



 三、國營大中型企業(yè)稅后利潤實(shí)行交納調(diào)節(jié)稅辦法的,，如今年計(jì)稅利潤（含所得稅）比上年增長百分之十五以上,，原則上將超過百分之十五部分的調(diào)節(jié)稅，由財(cái)政部門核定并用適當(dāng)辦法返還給企業(yè),，以利于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和興辦集體福利事業(yè),。微利企業(yè)實(shí)行利改稅有困難的，經(jīng)過市縣批準(zhǔn),，可免征或適當(dāng)減征所得稅,，如征收調(diào)節(jié)稅的應(yīng)予免征。去年扭虧的企業(yè)今年不搞利改稅，可采取定額上交或利潤分成等辦法,?？蒲袉挝坏目蒲惺杖氩挥枵鞫悺｀l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收問題,，按中發(fā)［1984］4號(hào)文件的規(guī)定辦理,。



 四、我省今年要按照國務(wù)院部署,，選擇幾個(gè)骨干企業(yè)試行首都鋼鐵公司利潤上交遞增包干的辦法,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)必須產(chǎn)品適銷對(duì)路,，亟待技術(shù)改造,、有發(fā)展前途，并經(jīng)過企業(yè)整頓驗(yàn)收合格,。



 五,、國營虧損企業(yè)（或行業(yè)）要繼續(xù)實(shí)行各種行之有效的包干辦法。凡屬政策性虧損,，繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼或計(jì)劃遞減補(bǔ)貼等辦法,，超虧不補(bǔ)，減虧留用,，一定三年不變,。凡屬經(jīng)營性虧損，要限期扭虧,，在規(guī)定期限內(nèi),，適當(dāng)給予虧損補(bǔ)貼，減虧對(duì)半分成,，超虧不補(bǔ),；超過期限的，一律不再補(bǔ)貼,。企業(yè)新發(fā)生的虧損,，不予承認(rèn)。



 六,、要認(rèn)真總結(jié)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn),，使之不斷提高，逐步完善,。領(lǐng)導(dǎo)干部,、科室人員和工人都要建立責(zé)任制。有些企業(yè)內(nèi)部尚未建立責(zé)任制的,，必須在今年第二季度建立起來,。

 企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制的具體形式,，要從各單位實(shí)際出發(fā)，多種多樣,，不搞“一刀切”,。但不論實(shí)行哪種責(zé)任制形式，最主要的一條都要與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣首鋼經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基本經(jīng)驗(yàn),，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，做到責(zé)任落實(shí)到人,，指標(biāo)先進(jìn)合理,，考核嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲分明,。商業(yè)企業(yè)必須注意不能損害消費(fèi)者利益,。

 要大力推行承包責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部,，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行各種形式的層層承包,。由廠礦一直包到車間、工段,、班組,、科室和個(gè)人。小型企業(yè)也可實(shí)行承包經(jīng)營,，可以由集體承包,，也可由廠長（經(jīng)理）或職工個(gè)人承包。承包合同要堅(jiān)決兌現(xiàn),，有功者應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì),，完不成任務(wù)者應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目前我省棉布積壓嚴(yán)重,，可以實(shí)行推銷承包,，推銷津貼在銷售費(fèi)用中列支。

 要積極推行部分工資浮動(dòng)制,。把職工的部分工資和獎(jiǎng)金（或包括夜班津貼,、崗位津貼等）捆在一起，聯(lián)系企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞進(jìn)行上下浮動(dòng)的辦法,，應(yīng)在全省積極推行,。實(shí)行這個(gè)辦法，對(duì)克服吃“大鍋飯”,，提高效益都比較好，但工作量比較大,，也有一定的阻力,，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志,，不要怕麻煩，不要怕困難,，要勤于研究,，精于指導(dǎo)。

 凡生產(chǎn)任務(wù)飽滿,、產(chǎn)品適銷對(duì)路的企業(yè),，只要定額先進(jìn)，單價(jià)合理,，不增加單位成本中工資含量,，保證質(zhì)量，都可以實(shí)行計(jì)件工資制,。不實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè),，有條件的車間、班組也可實(shí)行計(jì)件工資,。實(shí)行超定額計(jì)件工資的,，超過標(biāo)準(zhǔn)工資百分之三十以上的部分，一半可進(jìn)入成本,，一半由企業(yè)承擔(dān),。

 建筑行業(yè)可以推行“棟號(hào)包干”，按照全優(yōu)工程的要求,，采取計(jì)件工資或“百元產(chǎn)值工資含量”的辦法,，工資全額浮動(dòng)。

 集體企業(yè)（包括供銷社）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式更應(yīng)靈活一些,?？梢韵筠r(nóng)村那樣，交夠國家的,，留足集體的,，剩下由職工分配。工業(yè)集體企業(yè)應(yīng)積極推行“除本分成”制,，使企業(yè)工資總額和職工個(gè)人所得都隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低而上下浮動(dòng),。各地、市也可選擇一,、兩個(gè)國營小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),。集體商業(yè)企業(yè)可聯(lián)系經(jīng)濟(jì)效益實(shí)行浮動(dòng)工資等各種責(zé)任制。



 七,、改革國營企業(yè)獎(jiǎng)金發(fā)放辦法,，不再按標(biāo)準(zhǔn)工資總額一定比例控制，試行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。

 地,、市獎(jiǎng)金指標(biāo)要與工商企業(yè)上交的財(cái)政收入掛鉤,。具體辦法是：各地以省核定的當(dāng)年獎(jiǎng)金指標(biāo)，除以當(dāng)年工商企業(yè)上交的財(cái)政收入計(jì)劃,，分別得出獎(jiǎng)金率,。工商企業(yè)上交財(cái)政收入實(shí)績，乘以核定的獎(jiǎng)金率,，就是各地可以掌握的獎(jiǎng)金指標(biāo),。上交財(cái)政收入超過計(jì)劃百分之二十以內(nèi)，獎(jiǎng)金指標(biāo)按比例同步增長,；超過百分之二十以上部分按獎(jiǎng)金率減半計(jì)算,。沒有完成上交任務(wù)的，獎(jiǎng)金指標(biāo)按比例下浮,。

 企業(yè)獎(jiǎng)金指標(biāo)也隨經(jīng)濟(jì)效益高低上下浮動(dòng),，使經(jīng)濟(jì)效益不同的企業(yè)在發(fā)放獎(jiǎng)金上有明顯差別。各地可根據(jù)企業(yè)的不同情況,，在不突破地,、市獎(jiǎng)金指標(biāo)的前提下，分別確定獎(jiǎng)金率,，一般可用上交利潤（含所得稅）獎(jiǎng)金率,，有的也可用利稅（實(shí)現(xiàn)利潤和工商稅）獎(jiǎng)金率。為防止消費(fèi)基金增長過快,，企業(yè)獎(jiǎng)金增長幅度應(yīng)隨上交利潤（或利稅）的增長幅度,，“小超同步增長，大超分級(jí)遞減”,，但不予封頂,。沒有完成利稅任務(wù)的要扣減或不發(fā)獎(jiǎng)金。具體辦法由各地自行確定,。

 政策性虧損企業(yè),，減虧視同盈利，也可適當(dāng)提獎(jiǎng),。

 職工個(gè)人獎(jiǎng)金的發(fā)放,，必須根據(jù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的情況，嚴(yán)格考核,，進(jìn)行獎(jiǎng)懲,。要敢于拉開差距，上不封頂,，下不保底,，堅(jiān)決克服平均主義，不許再采用綜合獎(jiǎng),。對(duì)技術(shù)革新有貢獻(xiàn)的,，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì),。



 八、集體企業(yè)的獎(jiǎng)金發(fā)放應(yīng)該搞得更活一些,，獎(jiǎng)金可以沒有限額，但一定要與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，按經(jīng)濟(jì)效益增長比例增加獎(jiǎng)金,。企業(yè)的發(fā)獎(jiǎng)?lì)~經(jīng)主管部門審批即可，其他部門不得亂加干涉,。



 九,、目前，不少企業(yè)留利部分上交主管部門過多,，不利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,、擴(kuò)大再生產(chǎn)。今后集體工業(yè)企業(yè)上交主管部門的留利一般不超過百分之二十,，國營企業(yè)除國家有明確規(guī)定者外,，原則上不要上交。主管部門集中的資金,，應(yīng)主要用于發(fā)展生產(chǎn),。



 十、必須加強(qiáng)工商企業(yè)的思想政治工作,。要象馬鋼公司那樣,，圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，把思想政治工作落實(shí)到推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的每個(gè)環(huán)節(jié),，不斷提高職工的主人翁思想,，充分發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為辦好企業(yè),、為四化建設(shè)作出貢獻(xiàn),。



 十一、要在完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制過程中,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央,、國務(wù)院頒發(fā)的《國營工廠廠長工作暫行條例》，擴(kuò)大企業(yè)人財(cái)物,、產(chǎn)供銷等方面的自主權(quán),，逐步確立企業(yè)相對(duì)獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位。要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo),、職工民主管理,、廠長行政指揮的原則。干部管理權(quán)限應(yīng)逐步下放,，廠長應(yīng)有權(quán)任免行政職能科（室）和車間的負(fù)責(zé)人,。



 十二,、完善工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，涉及面廣,，政策性強(qiáng),。各級(jí)黨委和政府要總攬全局，要象抓農(nóng)村責(zé)任制那樣,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，指定一名負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)政策研究,，注意掌握新情況,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問題,。各有關(guān)部門要做改革的促進(jìn)派,，滿腔熱情地支持和領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)改革，要時(shí)刻不忘黨的總目標(biāo),，并使自己領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)工作服從于服務(wù)于黨的總目標(biāo),。要用整黨的精神檢查糾正過去不利于改革的有關(guān)規(guī)定和辦法。工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的日常工作由各級(jí)經(jīng)委負(fù)責(zé),，財(cái)政,、稅務(wù)、勞動(dòng),、銀行等有關(guān)部門要密切配合,。

 此通知請(qǐng)翻印發(fā)到各廠礦、商店,，并請(qǐng)各單位負(fù)責(zé)同志向職工宣講,，組織討論貫徹。貫徹執(zhí)行情況和重要問題,，要及時(shí)向省委,、省政府報(bào)告。地,、市,、縣分管此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人名單，亦請(qǐng)抓緊報(bào)告省委,、省政府辦公廳,，以備考核。