• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-06-12
• 【生效日期】1984-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進一步 放寬政策,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的若干規(guī)定

河南省人民政府關(guān)于進一步
 放寬政策,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的若干規(guī)定
 
（1984年6月12日）
 黨的十一屆三中全會以來，我省城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)有了較快的發(fā)展,，已成為我省國民經(jīng)濟的一支重要力量,。在黨中央關(guān)于對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟方針指導下,，我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)自一九八二年以來,，借鑒農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)驗，在獨立核算,、自負盈虧,、按勞分配、民主管理等方面進行了一系列初步改革,，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性,，促進了生產(chǎn)，提高了經(jīng)濟效益,。實踐證明,，這場改革方向?qū)︻^，效果顯著,，對整個工業(yè)經(jīng)濟的改革具有普遍意義,。

 但是，由于長期以來“左”的影響沒有肅清,，集體工業(yè)的改革還不徹底,，不完善，企業(yè)缺乏應有的自主權(quán)，缺乏壓力,、動力和活力，有的地方在貫徹執(zhí)行有關(guān)集體經(jīng)濟的政策方面抓得不緊,，落實不夠 ,，因而影響了集體企業(yè)的進一步發(fā)展。

 為了對集體經(jīng)濟進一步放開,、搞活,、大力發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，鞏固和完善集體工業(yè)改革成果,，根據(jù)中央有關(guān)改革的指示精神,，以及國務院國發(fā)〔1983〕67號文件的要求，結(jié)合我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)發(fā)展和改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，特作如下規(guī)定：



 一、放開手腳,，大力發(fā)展,。城鎮(zhèn)集體工業(yè)、手工業(yè),、建筑業(yè),、運輸業(yè)、修理服務業(yè)等集體所有制經(jīng)濟,，是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分,，對于搞活經(jīng)濟、繁榮市場,、擴大出口,、安排就業(yè)、開拓財源等都有著重要的作用,。各級人民政府,，各級一輕、二輕,、勞動,、紡織、機械,、電子,、化工、交通,、建筑,、冶金、建材、煤炭,、商業(yè),、糧食等主管部門和企業(yè)單位，都要發(fā)揮自己的有利條件,，放開手腳,，采取國營與集體聯(lián)合、大廠與小廠聯(lián)合,、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)合,、當?shù)嘏c外地聯(lián)合等多種形式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè),。特別要注意利用城市的工業(yè)基礎,、經(jīng)濟實力和技術(shù)力量，加速城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展,，推動城鎮(zhèn)工業(yè)的改組和聯(lián)合,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)營或吸收農(nóng)民入股當工人，都不轉(zhuǎn)戶口和糧食關(guān)系,。



 二,、解放思想，立志改革,。各地市,、各部門要進一步放寬政策，按照省委豫發(fā)〔1983〕142號文件,、省政府豫政〔1983〕35號文件精神,，抓緊抓好集體企業(yè)的改革工作，不斷完善企業(yè)管理制度,，鞏固改革成果,。同時要以改革的精神，繼續(xù)為集體企業(yè)“松綁”放權(quán),，在改革中大膽探索,，不斷創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗,，闖出新路子,。



 三、關(guān)于收益分配,。集體所有制企業(yè)要積極推行和完善聯(lián)產(chǎn),、聯(lián)利經(jīng)營承包責任制。不論采取何種承包形式,，都要正確處理國家,、集體,、個人三者利益關(guān)系。承包定額和基數(shù)一般要高于前三年實際平均數(shù),，承包期可以一定幾年不變,，承包合同依法簽立。任何部門不得擅自撕毀,。經(jīng)營好的,，在國家多收，集體多留的前提下,，個人可以多得；經(jīng)營差的企業(yè)少留,，個人少得,。要允許和鼓勵一部分企業(yè)和貢獻大的管理人員、技術(shù)人員,、工人先富起來,。

 企業(yè)職工工資的發(fā)放要與企業(yè)上繳稅金（含工商稅、所得稅下同）掛鉤,，一般可以前三年平均應發(fā)工資總額（包括獎金）與同期應繳稅金總額的比例數(shù),，去乘當年應繳稅金總額，即為企業(yè)當年應提工資總額,。工資總額攤?cè)氤杀?，隨上繳稅額多少水漲船高，有增有減,。對新辦企業(yè)和有特殊情況的企業(yè),，各地可根據(jù)企業(yè)的具體情況，另行確定工資獎金的提取辦法,。

 集體企業(yè)有權(quán)選擇工資形式和工資標準,，有權(quán)修訂勞保制度，有權(quán)決定職工勞動時間,，加班工資和獎金不受限制,。企業(yè)內(nèi)部的分配要與職工的勞動成果掛鉤，上不封頂,，下不保底,。要保證集體積累，防止分光吃凈,。



 四,、關(guān)于勞動人事管理。集體所有制企業(yè)可以根據(jù)實際需要,，自主決定機構(gòu)設置和人員配備,，自行招聘、錄用和辭退職工。新招人員實行勞動合同制,。今后錄用職工和職工調(diào)動,，由企業(yè)主管部門管理，報勞動部門備案,。

 集體企業(yè)要實行廠長負責制,、廠長原則上由企業(yè)職工代表大會選舉產(chǎn)生，也可以招聘,，由主管部門考核批準,；副職由廠長提名，經(jīng)企業(yè)黨組織同意,，報主管部門備案,；中層領導干部由廠長任免，報主管部門備案,。集體企業(yè)的干部要能上能下,，能官能民，任職期間,，可以實行職務津貼,，享受全民所有制企業(yè)同級干部的政治待遇；落選,、免職后,，原為干部的，由企業(yè)安排工作,，原為工人的,，仍回原生產(chǎn)崗位。



 五,、關(guān)于增加技術(shù)力量,。集體企業(yè)要積極與科研單位、大專院校掛鉤進行技術(shù)攻關(guān),；各科研單位,、大專院校要幫助集體企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移科技成果,，代為培訓技術(shù)人員,。集體企業(yè)可以采取招聘、借用,、協(xié)作,、承包等途徑解決技術(shù)力量不足問題。企業(yè)招聘的技術(shù),、管理人才,，工資福利待遇可以從優(yōu),。為了鼓勵技術(shù)人員到集體企業(yè)工作，原在這些企業(yè)工作和國家新分配到這些企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生,，及相當助理工程師以上職稱的管理技術(shù)人員的工資,，可在國家現(xiàn)行規(guī)定的工資級別基礎上向上浮動一級，在這些企業(yè)連續(xù)工作滿五年者可以固定,。繼續(xù)在該企業(yè)工作的,，再向上浮動一級。調(diào)離時,，則取消這一級浮動工資,。

 在集體企業(yè)工作的科技人員（包括自學成才的），可以按照國家規(guī)定評定和晉升技術(shù)職稱,。



 六,、關(guān)于發(fā)展資金渠道。要貫徹自力更生為主,，國家扶持為輔的方針，多渠道集資,，發(fā)展集體企業(yè),。各級財政每年要撥出一定數(shù)額的發(fā)展集體企業(yè)基金，周轉(zhuǎn)使用,，用于扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展,。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)所需的中短期貸款、流動資金貸款,，各級銀行和信貸部門應納入計劃,，統(tǒng)籌安排。集體企業(yè)要實行股金制度,，發(fā)動職工集資入股,；允許各機關(guān)、團體,、學校,、企、事業(yè)單位及農(nóng)村社員入股,，也允許外地,、外省及外資入股；企業(yè)的閑置房屋,、設備和廢舊物資等,，可以作價入股和有償調(diào)撥。對所集資金,，按 資稅前計息,，按股稅后分紅,。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)用于技措項目的貸款，可用貸款項目投產(chǎn)后的新增利潤,，在稅前歸還,。



 七、關(guān)于稅收政策,。城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)年終實現(xiàn)利潤,，除主要產(chǎn)品列入國家計劃，主要原材料由國家供應的企業(yè)外,，以上年實現(xiàn)利潤為基數(shù),，超基數(shù)部分企業(yè)留百分之五十，其余百分之五十加原有基數(shù)再納所得稅,。對新辦的城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè),，除生產(chǎn)煙、酒,、糖,、鞭炮、手表等二十種高稅率產(chǎn)品外,，從投產(chǎn)之日起,，免征工商稅和所得稅一至二年。對積極安置待業(yè)青年的企業(yè)分廠,，繼續(xù)執(zhí)行減免稅照顧,。當年安排待業(yè)青年達從業(yè)人員百分之六十的，免征工商稅一年,，所得稅三年,；安排待業(yè)青年人數(shù)占上年年末在冊從業(yè)人員百分之四十以上者,，減征百分之六十,；占上年年末在冊從業(yè)人員百分之二十以上者，減征百分之三十,。減免稅期間各主管部門要同時減免各項費用,。減免的稅款和費用要用于還款和發(fā)展生產(chǎn),，不得用于盈余分配或其它開支。



 八,、關(guān)于搞活供銷渠道,。對集體企業(yè)生產(chǎn)所需原材料的供應和產(chǎn)品銷售，要取消各種限制和封鎖,。集體企業(yè)需要的一,、二類物質(zhì)，要納入各級計劃,，建立正常的供應渠道,，任何部門不得挪用,，計劃內(nèi)原材料的價格要和國營企業(yè)一視同仁。計劃外產(chǎn)品所需的原材料,，各有關(guān)部門要支持集體企業(yè)多渠道自行采購,。集體企業(yè)在生產(chǎn)任務不足時允許自找門路，跨行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營,。企業(yè)在業(yè)務交往中,，可從產(chǎn)品銷售收入總額中提取一定的經(jīng)營費用，列入產(chǎn)品成本,。企業(yè)自購原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品價格,，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，允許高進高出,。



 九,、關(guān)于社會保險。各市,、縣可根據(jù)集體企業(yè)的職工年齡構(gòu)成情況,，在稅前按標準工資總額的百分之十五到二十提取社會保險基金，企業(yè)和個人再拿適當數(shù)量的保險基金,，用于解決年老退休,、喪失勞動能力職工的生活保障問題。此項基金由市,、縣按系統(tǒng)或按行業(yè)統(tǒng)籌安排，在銀行專項儲存,，?？顚Ｓ谩?


 十,、關(guān)于管理體制,。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的管理體制要保持相對穩(wěn)定，堅持誰辦誰管,，不得隨意改變隸屬關(guān)系,。原有交叉行業(yè)的生產(chǎn)計劃、原材料供應等,，仍按行業(yè)歸口安排,，各級主管部門對集體企業(yè)承擔的計劃產(chǎn)品，要同本系統(tǒng)的企業(yè)一視同仁,，不得以隸屬關(guān)系為借口限制系統(tǒng)外企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。在經(jīng)濟改組和聯(lián)合中，應保持集體企業(yè)的所有制,、隸屬關(guān)系和財務收繳關(guān)系三不變,，不準把企業(yè)劃走,、上收和下放。

 各級人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的領導,，健全集體企業(yè)的管理機構(gòu),，在企業(yè)發(fā)展方向、業(yè)務技術(shù),、市場信息等方面及時給以指導,，采取有效措施，保證集體企業(yè)更快地健康發(fā)展,。

 本規(guī)定自一九八四年起執(zhí)行,。省人民政府過去有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定有不一致的地方，以本規(guī)定為準,。