• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜西省人民政府令第114號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-06
• 【生效日期】2006-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法

陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法

(陜西省人民政府令第114號(hào))





 《陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法》已經(jīng)省政府2006年第29次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2006年12月10日起施行。



代省長(zhǎng) 袁純清

二○○六年十一月六日





陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法




第一條 為了健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度,，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)《
陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《
陜西省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)管理活動(dòng)適用本辦法,。




第三條 村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，依靠農(nóng)民群眾，實(shí)行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，依法支持和保障村民的知情權(quán),、決策權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。




第四條 村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作遵循政府指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)為主的原則,。省,、市、縣,、區(qū),、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道辦事處成立的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作協(xié)調(diào)小組,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。具體履行下列職責(zé)：



 （一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，完善考核辦法,；



 （二）制定工作規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)；



 （三）督促檢查,；



 （四）組織教育培訓(xùn),；



 （五）受理村民意見(jiàn)；



 （六）及時(shí)制止干預(yù)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的行為,；



 （七）依法指導(dǎo)村民參與村務(wù)管理活動(dòng),。




第五條 各級(jí)人民政府指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),。




第六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及村民利益的下列事項(xiàng)予以公開(kāi)：



 （一）財(cái)務(wù)收支,；



 （二）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)勞務(wù)和費(fèi)用；



 （三）宅基地分配,；



 （四）水電費(fèi)收繳,；



 （五）計(jì)劃生育指標(biāo)安排；



 （六）征收,、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)收支,；



 （七）土地,、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、租賃及收益,；



 （八）公共基建項(xiàng)目的投資方案和資金使用,；



 （九）重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)；



 （十）救災(zāi)救濟(jì)款物,、扶貧資金,、國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民資金和捐贈(zèng)財(cái)物的發(fā)放使用；



 （十一）扶持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和資助村集體資金的發(fā)放使用,；



 （十二）村集體債權(quán)債務(wù),；



 （十三）年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補(bǔ)貼；



 （十四）村民要求公開(kāi)的其他事項(xiàng),。




第七條 村務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序：



 （一）村民委員會(huì)提出公開(kāi)方案,；



 （二）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充,、完善,；



 （三）村聯(lián)席會(huì)議確定方案；



 （四）村民委員會(huì)公布方案,。




第八條 村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）日常村務(wù)管理活動(dòng)中相對(duì)固定的事項(xiàng)和財(cái)物收支情況,，一般每季度公開(kāi)1次,，也可以根據(jù)實(shí)際適時(shí)公開(kāi),，但每半年至少公開(kāi)1次；



 （二）涉及農(nóng)民利益并需政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)后5日內(nèi)公開(kāi),；



 （三）村辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益事項(xiàng)和時(shí)限較長(zhǎng)的村務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)決策,、進(jìn)展和完成的情況。




第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄,，并可以通過(guò)有線(xiàn)廣播,、閉路電視、“明白卡”,、戶(hù)代表會(huì),、村民代表會(huì)議等其他形式公開(kāi)。規(guī)模較大或者居住分散的村,，應(yīng)當(dāng)在自然村或者村民小組設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄,。




第十條 村民委員會(huì)對(duì)涉及村民利益和村民關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主決策,。




第十一條 村民委員會(huì)對(duì)下列村務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定：



 （一）村級(jí)發(fā)展規(guī)劃,；



 （二）村民委員會(huì)成員任期目標(biāo)和崗位責(zé)任,；



 （三）村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；



 （四）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng),、承包方案,；



 （五）村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算決算、集體舉債,、集體資產(chǎn)處置,、村民委員會(huì)成員及有關(guān)人員報(bào)酬和誤工人員補(bǔ)貼；



 （六）公益事業(yè)建設(shè),；



 （七）村民自治章程,、村規(guī)民約等制度的制定和修改；



 （八）村民委員會(huì)的設(shè)立,、撤并和管轄范圍調(diào)整,；



 （九）村民認(rèn)為需要村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。




第十二條 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī),，不得損害國(guó)家,、集體利益，不得侵犯村民人身權(quán)利,、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。



 對(duì)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，而未經(jīng)其決定的事項(xiàng),，或者其他組織和個(gè)人擅自決定的事項(xiàng),，村民有權(quán)拒絕。




第十三條 民主決策應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：



 （一）由村民委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織提出議案,，也可以由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；



 （二）議案經(jīng)村聯(lián)席會(huì)議審議后,，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定,；



 （三）決定事項(xiàng)由村民委員會(huì)組織實(shí)施。




第十四條 村民投工,、出資等重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)采取一事一議的辦法決定。較大的公益事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)備案,。




第十五條 村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)1次，也可以根據(jù)村民委員會(huì)或者5名以上的村民代表聯(lián)名提議召開(kāi),。



 村民代表會(huì)議必須有2/3以上的村民代表參加,，決定的事項(xiàng)需經(jīng)到會(huì)村民代表的2/3以上通過(guò)。




第十六條 村民會(huì)議制度按照現(xiàn)行的有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,。




第十七條 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議形成的決議需要更改的,，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。



 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄并建檔保存,。




第十八條 村民委員會(huì)實(shí)行民主管理，應(yīng)當(dāng)制定村民自治章程和財(cái)務(wù)管理等制度,。




第十九條 村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規(guī)范,，內(nèi)容包括村民組織、經(jīng)濟(jì)管理,、社會(huì)秩序等事項(xiàng),。



 村民自治章程應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。




第二十條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)建立資金管理,、物資管理,、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案管理,、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi),、財(cái)會(huì)人員管理等制度。




第二十一條 村級(jí)賬務(wù)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：



 （一）經(jīng)手人持有效票據(jù)或者憑證,，注明用途并簽名蓋章,；



 （二）民主理財(cái)小組審核同意后簽名蓋章；



 （三）村負(fù)責(zé)人審批簽名蓋章,；



 （四）財(cái)會(huì)人員審核記賬,。



 對(duì)違反規(guī)定的支出，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)拒絕報(bào)銷(xiāo),。




第二十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組,，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)和村民委員會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督,。



 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組各由3至5人組成,，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議從村民代表中推選產(chǎn)生,。



 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,。




第二十三條 村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有異議的,，可以采取口頭或者書(shū)面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組反映,，或者直接向村民委員會(huì)質(zhì)詢(xún),。



 村民委員會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,、民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé),，在10日內(nèi)予以答復(fù),。




第二十四條 村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行審計(jì)制度。需要審計(jì)的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)審計(jì),，或者聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。



 審計(jì)主要包括下列事項(xiàng)：



 （一）集體資產(chǎn)的管理使用,；



 （二）財(cái)務(wù)預(yù)算,、決算和收支；



 （三）集體的債權(quán)債務(wù),；



 （四）救災(zāi)救濟(jì)款物,、扶貧資金和接受社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物的使用；



 （五）政府發(fā)放到村到戶(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)貼和物資,；



 （六）興辦公益事業(yè)的籌資籌勞,；



 （七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理；



 （八）集體土地征收,、征用及集體企業(yè)改制,；



 （九）農(nóng)村低保和醫(yī)療救助；



 （十）村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng),。




第二十五條 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)審議村民委員會(huì)及其成員的年度工作報(bào)告和述職報(bào)告,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)需要罷免的村民委員會(huì)成員按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。




第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中違反本辦法規(guī)定,，侵犯村民經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)利和村集體權(quán)益的村民委員會(huì)成員,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批評(píng)教育,，并責(zé)令改正；對(duì)推行村務(wù)公開(kāi)民主管理工作成績(jī)突出的村民委員會(huì)成員,，應(yīng)當(dāng)予以精神鼓勵(lì),。




第二十七條 對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作無(wú)法正常開(kāi)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理,。




第二十八條 村民小組的組務(wù)公開(kāi)參照本辦法執(zhí)行,。




第二十九條 本辦法自2006年12月10日起施行。