• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津黨發(fā)[1984]18號
• 【發(fā)布日期】1984-08-15
• 【生效日期】1984-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委、天津市人民政府關于印發(fā) 《天津市市區(qū)體制初步改革方案》的通知

中共天津市委、天津市人民政府關于印發(fā)
 《天津市市區(qū)體制初步改革方案》的通知
 
（1984年8月15日津黨發(fā)〔1984〕18號）
各區(qū)縣黨委和人民政府,，市委各部委,，市級國家機關各黨組（黨委）,，各人民團體黨組：

 市委,、市人民政府批準《天津市市區(qū)體制初步改革方案》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 黨的十一屆三中全會以來，市區(qū)各項工作都取得了很大成績,。為了進一步發(fā)揮區(qū)級政權的作用,，針對多年來市區(qū)體制存在的條條統(tǒng)得過多、條塊職責不清,、權責脫節(jié)等問題,，本著統(tǒng)一領導、分級管理,、簡政放權,、權責一致和積極地、有步驟地進行改革的原則,，經(jīng)過深入調查和反復協(xié)商,，決定對市區(qū)體制進行初步改革，將有關城市管理方面的部分權限下放給區(qū),。

 市區(qū)體制改革,，是城市改革的重要組成部分，是理順市,、區(qū)關系,，開創(chuàng)城市管理工作新局面的重要措施,。為了保證這個方案的貫徹執(zhí)行，市委,、市人民政府要求：



 一,、要明確市區(qū)體制改革的目的。這次改革主要是為了進一步建設,、管理好城市,，組織好人民生活，支援四化建設,。改革后,，必須保證完成和超額完成國家財政收入，改善和方便群眾生活,，而不能損害國家和群眾的利益,。



 二、各區(qū)要勇于承擔改革后的繁重任務,。各區(qū)的權力加大了,，任務也加重了,，要變壓力為動力,，充分用好市委、市人民政府放給的權力,，努力把各項工作搞好,。



 三、要解放思想,，大膽創(chuàng)新,。在工作中，要堅持實踐的觀點,，按照事物固有的規(guī)律去探索,、研究、解決大城市管理和改善人民生活中的各種問題,，不斷創(chuàng)造和總結新鮮經(jīng)驗,。



 四、市有關部門要積極支持和幫助各區(qū)搞好工作,。市區(qū)體制改革并沒有減輕市有關部門的工作和責任,，而是帶來了新的課題。這就要求市有關部門改變工作作風和工作方法,，適應改革后的新形勢,。無論哪一個部門，都應采取積極的態(tài)度,，幫助各區(qū)解決一些實際問題,，真心實意地支持各區(qū)的工作,。

 改革是中央的部署，市和區(qū)的同志都要堅定不移地按照中央制定的方針政策,，在改革中積極探索,，勇于實踐，共同努力,，把市區(qū)建設成為“有利生產(chǎn),、方便生活，文明整潔,，服務四化”的可靠后方,，使市區(qū)工作有一個新的氣象、新的局面,。



 天津市市區(qū)體制初步改革方案



 為了改變目前我市城市管理條塊職責不清,、權責不一致的狀況，充分發(fā)揮區(qū)級政權的作用,，調動市,、區(qū)兩個積極性，進一步建設,、管理好城市,，安排好人民生活，促進兩個文明建設,，本著統(tǒng)一領導,、分級管理、簡政放權,、權責一致和積極地,、有步驟地進行改革的原則，經(jīng)過反復討論,，擬訂對市區(qū)體制進行以下十個方面的初步改革：



 一,、財政：由現(xiàn)行的“收入按固定比例留成，超收另定分成比例,；支出指標包干使用,，結余留用，超支不補”的辦法,，改為“提高固定留成比例,，實行增長分成，獎懲結合,；支出按支出指標包干,，超支不補，結余留用”的辦法,。

 提高部分區(qū)的固定留成比例：南開區(qū)由原來的百分之一提高到百分之一點五,，和平,、河北、河東,、河西,、紅橋、漢沽區(qū)分別由原來的百分之一和百分之一點五提高到百分之二,；塘沽,、大港區(qū)仍按原百分之一點五、百分之三的比例不變,。

 實行增長比例分成：以一九八三年實際完成的區(qū)級財政收入為基數(shù),，一九八四年財政收入比上年增長部分實行“二八”分成，區(qū)留百分之二十,，上交百分之八十（塘沽區(qū)代征的海關稅不包括在內）,。

 完不成市核定財政收入計劃的，按短收比例相應地從增長分成部分中扣除,。

 支出按支出指標包干,，超支不補，結余留用,。

 上述辦法,，一九八四年實行一年。

 各區(qū)增加的機動財力,，主要用于城市建設,，改善環(huán)境，支持和發(fā)展生活服務事業(yè),，發(fā)展文教、衛(wèi)生等事業(yè),。

 為了保證稅收任務的完成,，區(qū)政府對稅務分局的工作要給予支持，為其更多地組織財政收入創(chuàng)造條件,。



 二,、環(huán)境衛(wèi)生：根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作地區(qū)性、群眾性較強的特點,，把權責統(tǒng)一到區(qū),，實行分塊包干的管理體制。

 事業(yè)經(jīng)費,、勞動工資管理,、基建及維修材料指標、環(huán)衛(wèi)設施及車輛的使用,、維修,，包括市環(huán)衛(wèi)局直屬灑水車隊的車輛,、人員，一并下放到區(qū),。市環(huán)衛(wèi)局所屬汽車修理廠改為企業(yè)經(jīng)營,。

 各區(qū)環(huán)衛(wèi)局要做好人、財,、物的統(tǒng)一調配使用,，加強對專業(yè)和群眾保潔隊伍的領導，積極推行各種形式的責任制,，進一步搞好我市環(huán)境衛(wèi)生工作,。



 三、園林綠化：改變目前主要由市園林局統(tǒng)管的狀況,，實行條塊結合,、以區(qū)為主的管理體制。三大公園（水上公園,、動物園,、人民公園）及海河東岸北安橋至廣場橋一段海河公園、三大苗圃（劉園苗圃,、北倉苗圃,、程林莊苗圃）、三大花圃（宜興埠花圃,、北辛莊花圃,、湛江路花圃含睦南道公園）的建設管理仍由市園林局負責，其他統(tǒng)歸各區(qū)管理,，人,、財、物相應下放各區(qū),。各區(qū)城建局園林隊歸口區(qū)市容委領導,，業(yè)務上受市市容委、市園林局指導,。

 市園林局主要負責制訂全市園林綠化的長遠和近期規(guī)劃,，擬訂并貫徹城市園林綠化管理法規(guī)，掌握和督促檢查各區(qū)園林綠化工作,，抓好園林綠化的科學研究,。

 環(huán)衛(wèi)、園林綠化的事業(yè)經(jīng)費,，今后先由各區(qū)編制年度計劃,，報市建委和市主管局；市主管局根據(jù)市建委劃撥的款額和各區(qū)的計劃,，提出分配意見,；市建委根據(jù)各區(qū)和市主管局的意見,，進行綜合平衡后，由市財政局撥給各區(qū),。分配時,，要做到公開、公議,、公平,。以上經(jīng)費，本著?？顚Ｓ玫脑瓌t,，在不影響上述事業(yè)發(fā)展的前提下，由區(qū)具體安排使用,。年終結存的,，可滾動使用。



 四,、道路管理：進一步明確分工,，加強市、區(qū)協(xié)作,，實行分級管理,。干線道路、市內橋梁和立體交叉公路的管,、養(yǎng),、修，支線道路的大,、中修,，仍由市政工程局負責；支線道路的養(yǎng)護管理,，胡同里巷、樓群甬路的管,、養(yǎng)、修,，由區(qū)負責,。原劃分的干、支線道路需要調整的,，可通過協(xié)商作必要調整,。

 為使道路管理逐步實現(xiàn)管、養(yǎng),、修一致,，今年先在河西區(qū)進行支線道路和胡同里巷、樓群甬路的管,、養(yǎng),、修全部由區(qū)負責的試點。相應的經(jīng)費,、材料等要下放給區(qū),。市政工程局對試點區(qū)應予積極支持。

 調整臨時占路的審批主管部門,。《天津市道路交通管理暫行規(guī)則》規(guī)定,，臨時占用道路“須經(jīng)有關部門同意和公安機關批準?！备鶕?jù)目前情況，為保證道路暢通,，加強市容管理,，對臨時占用道路改為按道路管理的劃分分別由市和區(qū)的市容管理部門審批（待報請市人大常委會批準修改《規(guī)則》有關條款后施行）,。要嚴格控制占用道路。

 占路費的收取使用：市管道路的占路費由市收取,，區(qū)管道路的占路費由區(qū)收取。此項費用要“取之于路,，用之于路”,，主要用于道路維修,，并按一定比例用于市容環(huán)衛(wèi)、交通管理和路旁綠化,。各區(qū)使用時可參照原定比例，根據(jù)實際情況作適當調整,。



 五,、排水設施管理：實行市、區(qū)兩級管理。排水干管,、泵站,、市內河道仍由市政工程局管理；排水支管,，胡同里巷,、樓群甬路下水道，化糞井以及化糞井以里的排水管道,，由各區(qū)人民政府指定區(qū)的一個部門管理,，經(jīng)費統(tǒng)撥給該部門。市建委每年撥給各區(qū)下水管道維修專項經(jīng)費,。



 六,、集體經(jīng)濟和商業(yè)：為有利于安排好人民生活，進一步鼓勵,、扶持集體經(jīng)濟的發(fā)展,，特別是發(fā)展與人民生活密切相關的生活服務事業(yè)，要按照政,、企分開的原則,，擴大區(qū)和街辦集體企業(yè)的自主權，任何部門不得隨意干預和平調,。今后對區(qū)辦企業(yè),，市有關部門不得上收，區(qū)也不得上收街辦企業(yè),。

 要認真研究改革零售商業(yè),、飲食服務業(yè)的管理體制，加強區(qū)對商業(yè)工作的領導,，認真執(zhí)行供應政策。要加強對商業(yè)網(wǎng)點的管理,，現(xiàn)有網(wǎng)點不得隨意撤銷、合并或改作他用,。要加強對市場物價的監(jiān)督檢查，保護群眾利益,。



 七、城市規(guī)劃管理：實行統(tǒng)一建設規(guī)劃,，統(tǒng)一管理法規(guī),，統(tǒng)一管理機構，將規(guī)劃建筑審批權全部集中到市,。以各區(qū)城建局規(guī)劃科為基礎組建規(guī)劃管理處,，作為市規(guī)劃局的派出機構。

 設在各區(qū)的規(guī)劃管理處實行市局和區(qū)雙重領導,，以市局為主的體制,。人員編制、業(yè)務領導歸市規(guī)劃局,，黨團關系在區(qū)。區(qū)規(guī)劃管理處的人員應保持相對穩(wěn)定,，主要負責搞好所在區(qū)的規(guī)劃和建筑的管理工作,。

 配套費的使用：小區(qū)的配套項目，由市建委下達控制指標（投資,、面積）,，各區(qū)自定，報市建委備案,；較大的配套項目和老住宅區(qū)的插建項目,，由區(qū)提出安排意見，報市建委審批,。



 八、市區(qū)黨政機構：要本著提高效率,、精簡上層、充實基層,、有利工作的原則,，逐步進行調整。區(qū)的機構設置不要強求與市對口,，可以根據(jù)實際情況,，成立綜合性機構。非常設機構一般要撤銷,，工作由有關部門承擔,；重疊的和業(yè)務相近的部門要合并；需要保留名義的非實體委員會,、領導小組等，可予保留,，但不設辦事機構,。市內六個區(qū)的政府機構設二十五個左右；塘沽,、漢沽,、大港區(qū)的政府機構可設三十個左右。

 區(qū)委：撤銷財貿工作部,、街道工作部、文教工作部（在區(qū)教育局,、衛(wèi)生局分別設黨委），工作分別由區(qū)委有關部門承擔,；保留政法委員會,，撤銷政法辦公室,，工作由區(qū)委辦公室承擔,。

 區(qū)人民政府：撤銷街道辦公室，工作分別由區(qū)政府辦公室,、民政科承擔,；撤銷集體經(jīng)濟辦公室,，工作分別由生產(chǎn)服務管理局、勞動局承擔,；愛國衛(wèi)生運動委員會與市容管理委員會合署辦公；物價委員會改稱物價局,。



 九,、街道辦事處和居民委員會：要進一步明確街道辦事處的職責，切實解決任務繁雜,、工作忙亂的問題,。街道辦事處的機構設置,，要本著政企分開、方便群眾,、有利工作的原則，進行調整,。街道興辦各種公益福利事業(yè)，區(qū)要給以支持,。

 居民委員會是群眾性的自治組織,，要充分發(fā)揮其自我教育、自我管理,、自我服務的自治作用。任何部門和單位,，未經(jīng)市,、區(qū)政府批準不得向居民委員會布置任務，減輕居民委員會的不合理負擔,。



 十、市,、區(qū)關系：要加強市有關部門和區(qū)之間的密切合作,，相互支持,。城市管理的部分人,、財、物權限下放給區(qū)后,，市有關局要集中精力搞好本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃,、擬訂管理法規(guī)和進行科學研究，如強統(tǒng)籌協(xié)調,、督促檢查和業(yè)務指導,。要把區(qū)分管的工作視為自己工作的組成部分，積極支持,、幫助各區(qū)把工作做好,。

 各區(qū)要加強對各項工作的領導，進一步理順內部關系,，盡職盡責,，做好工作,。要樹立全局觀念，尊重和接受市有關委,、局的業(yè)務指導,。

 市有關部門和各區(qū)要根據(jù)本方案的規(guī)定，立即制訂出實施的具體方案和措施,，盡快下達執(zhí)行,，并報市人民政府備案。由市建委,、市容委牽頭,，組織有關局和各區(qū)抓緊做好交接工作。通過這次改革,，要切實促進各項事業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)市區(qū)工作的新局面,。