• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-13
• 【生效日期】1984-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn) 集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟若干問題的暫行規(guī)定

 山東省政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)
 集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟若干問題的暫行規(guī)定
 
（1984年10月13日）
 發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟（指非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟,，下同）,，對于促進我省經(jīng)濟發(fā)展,、增加生產(chǎn)，繁榮市積累資金,、安排就業(yè),、提前實現(xiàn)全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番等方面，都有著重要作用,。我省人力,、物力資源豐富、交通方便,，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,，工業(yè)基礎(chǔ)較好，又有一定的科學(xué)技術(shù)力量,，發(fā)展城鎮(zhèn)集體和個體經(jīng)濟有著很大的潛力和廣闊的前景,。黨的十一屆三中全會以來，我省城鎮(zhèn)集體,、個體經(jīng)濟雖有所恢復(fù)和發(fā)展,，但是長期以來由于受“左”的影響，加之措施不力,，致使集體,、個體經(jīng)濟的發(fā)展受到影響。

 為促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［1983］64號,、67號文件精神，結(jié)合我省實際情況,，對有關(guān)問題作如下規(guī)定,。



 一、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè),、事業(yè)單位,，是由勞動群眾集體占有生產(chǎn)資料，共同勞動并實行按勞分配的社會主義經(jīng)濟組織,，是社會主義公有制經(jīng)濟的一個重要組成部門,，是我國基本的經(jīng)濟形式之一。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)在國家法律,、政策和計劃許可的范圍內(nèi),，享有財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán),、收益分配權(quán),、人事任免權(quán)，它可以靈活安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動,，自行支配和使用企業(yè)的生產(chǎn)資料和自有資金,；可以自行采購原材料和銷售產(chǎn)品,、購置和租賃固定資產(chǎn)，出租或有償轉(zhuǎn)讓閑置多余的固定資產(chǎn),；可以根據(jù)實際需要,，經(jīng)過考核聘用或錄用職工，并自行確定職工勞動報酬和工資分配形式,，可以自行決定對職工的獎懲,、解聘或辭退。



 二,、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟必要的有益的補充,。個體工商戶可以起字號、刻圖章,，在銀行開立賬戶,，可以依照政策規(guī)定請幫手、帶學(xué)徒,。



 三,、城鎮(zhèn)集體、個體經(jīng)濟依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,，即具有法人資格,。對于侵害集體、個體經(jīng)濟合法權(quán)益的行為,，集體企業(yè),、個體工商戶有權(quán)抵制,、索賠經(jīng)濟損失或向司法部門提出控告,。



 四、發(fā)展城鎮(zhèn)集體,、個體經(jīng)濟所需場地,，由所在地的城市規(guī)劃管理部門商同有關(guān)部門作出安排。在服從城市規(guī)劃,、不妨礙交通,、不影響市容的前提下，可以充分利用現(xiàn)有的人防工程或在臨街的房屋院落開門開窗,；可以在市區(qū)劃出一定地段擺攤設(shè)點,；凡是原來的臨街營業(yè)門面房，已改作倉庫,、宿舍或其他用途的,，要騰出來，租借給集體企業(yè)或個體戶作營業(yè)使用,；商業(yè)繁華區(qū)域的臨街住戶,、公房,，房管部門要協(xié)助調(diào)換住房，改作營業(yè)鋪面,；空閑地段,、寬闊的街道和短期內(nèi)不能施工的地段，經(jīng)城市規(guī)劃部門會同公安部門研究同意,，可以搭設(shè)臨時商亭,，恢復(fù)傳統(tǒng)的攤市和商品市場。園林部門經(jīng)營的公園內(nèi)和游覽區(qū)內(nèi),，要允許集體企業(yè)或個體戶從事導(dǎo)游,、照相及其它服務(wù)活動，園林管理部門可以收取不超過經(jīng)營收入總額百分之三的承租費,。



 五,、集體企業(yè)、個體戶生產(chǎn)所需原材物料和經(jīng)營的商品貨源,，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極幫助解決,。集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必需的、國家計劃分配的重要物資,，各級計劃部門要納入計劃,。集體企業(yè)的產(chǎn)品，需要國家統(tǒng)一收購的,，也要納入計劃,。修理服務(wù)業(yè)所需的原材輔料，各級物資等部門要給予照顧,。城鎮(zhèn)集體,、個體商業(yè)，可以從國營批發(fā)部門或貿(mào)易中心進貨,，并享受與國營商業(yè)同等的批量差價,，也可以在國家政策許可的范圍內(nèi)，到外地城鄉(xiāng)和生產(chǎn)單位組織貨源,。集體,、個體飲食業(yè)所需的糧、油,、燃料等,，糧食、物資等部門應(yīng)按省統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng),。



 六,、根據(jù)需要，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，集體企業(yè)可以建立供銷公司或供銷經(jīng)理部,。個體勞動者可聯(lián)合起來建貨?；蚵?lián)購聯(lián)銷。集體企業(yè)和個體戶生產(chǎn)經(jīng)銷計劃內(nèi)的商品（產(chǎn)品）,，應(yīng)按國家規(guī)定的價格銷售,，計劃外的商品（產(chǎn)品），可按國家規(guī)定的作價原則自行定價,。



 七,、舉辦集體企業(yè)要從社會生產(chǎn)和人民生活需要出發(fā)，因地制宜地確定生產(chǎn)經(jīng)營項目,。經(jīng)營項目不受行業(yè)限制,，經(jīng)營方式要靈活多樣，要適應(yīng)市場多變的特點,，注意資源的綜合利用,，做到一專多能?？梢詠砹霞庸?、自產(chǎn)自銷；可以集中經(jīng)營,、分散經(jīng)營或集中經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合,；可以集體單位之間聯(lián)營、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營或在所有制不變的條件下同國營企業(yè)聯(lián)營,；可以按地域,、跨地域聯(lián)營或流動服務(wù)、走街串巷,、服務(wù)上門,、下鄉(xiāng)趕集。無論是生產(chǎn)企業(yè)還是從事商業(yè),、飲食,、服務(wù)性行業(yè)，都要注意市場需要,，了解市場信息，及時調(diào)整生產(chǎn)或經(jīng)營項目,。



 八,、集體企業(yè)必須堅持獨立核算、照章納稅,、自負(fù)盈虧的原則,，其合法資財和經(jīng)營權(quán)益受國家法律保護，任何部門和單位不得以任何方式和借口進行平調(diào),、挪用,，更不準(zhǔn)隨意上收和改變隸屬關(guān)系,。集體企業(yè)除交納國家規(guī)定的稅金、主管部門按規(guī)定集中的建設(shè)基金和國家,、省政府以及省政府授權(quán)的部門規(guī)定的其它收費外,，各部門和單位不得再以任何名義向企業(yè)攤派費用。



 九,、城鎮(zhèn)集體企業(yè),，要建立健全民主管理機構(gòu)和制度，企業(yè)的一切重大問題和重要規(guī)章制度,，都要經(jīng)過職工大會討論決定,。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員由民主選舉產(chǎn)生，報主管部門審批,。副職和科,、室的負(fù)責(zé)人，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人任免,。主要領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間與國家干部享受同等待遇,，落選后是工人的仍回生產(chǎn)崗位當(dāng)工人，是干部的仍回原工作崗位,。各級勞動,、人事部門和企業(yè)主管（主辦）部門，對集體企業(yè)所需要的專業(yè)人員,，應(yīng)給予支持,，任何部門和個人不得向企業(yè)硬性安插或抽調(diào)人員。從全民所有制單位調(diào)入集體企業(yè)的全民職工可保留原來的身份,，工資福利待遇按調(diào)入單位的規(guī)定執(zhí)行,。



 十、集體企業(yè)要堅持自力更生,，勤儉節(jié)約的方針,，加強經(jīng)營管理，不斷提高技術(shù)和管理水平,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,，增加花色品種，降低成本,。



 十一,、集體企業(yè)要設(shè)專管財務(wù)工作的人員，建立健全財會制度,，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律,，加強企業(yè)的經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益，及時,、準(zhǔn)確地向主管部門和稅務(wù)部門提報各種財務(wù)報表,，并接受有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督。



 十二,、集體企業(yè)必須遵守國家的政策,、法令及政府的有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)部門的管理監(jiān)督,，堅持社會主義道路,，遵守職業(yè)道德，講究衛(wèi)生,，維護消費者的利益,，嚴(yán)禁摻假使雜、少斤短兩,、買空賣空,、哄抬物價、偷稅漏稅,、私分或變相私分產(chǎn)品等違法活動,。如有違反、要嚴(yán)加查處,。



 十三,、舉辦集體企業(yè)，由主辦單位申請,，主管部門審查,，報工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并向稅務(wù)部門納稅登記,。經(jīng)營大類項目要明確,，小類項目可靈活，允許經(jīng)營單位根據(jù)行情和季節(jié)變化隨時調(diào)整經(jīng)營項目,，并及時予以辦理變更手續(xù),。



 十四、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的收益分配必須兼顧國家,、集體和個人三者利益,。除按規(guī)定繳納的管理費外，均留給企業(yè)支配使用,，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和擴大經(jīng)營,、補充流動資金，福利基金和勞動分紅,。



 十五、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的勞動報酬，應(yīng)堅持多勞多得,，少勞少得的原則,，職工收入要隨企業(yè)經(jīng)營效果好壞和個人勞動成果大小而浮動，實行上不封頂,，下不保底,。在國家多收、集體多留的前提下,，個人可以多得,。企業(yè)可根據(jù)自己的特點和條件自行確定工資分配形式和報酬。



 十六,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)可實行職工集資入股的辦法,，所集資金在歸還前，企業(yè)可根據(jù)當(dāng)年盈利情況,，從稅后盈利中提一部分用于分紅,。年分紅額由企業(yè)自定。



 十七,、以安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主的集體企業(yè),，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年超過總?cè)藬?shù)百分之六十的，仍實行免征所得稅三年的照顧,，到期納稅有困難的,，經(jīng)過稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以減免,。



 十八,、為了鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)，穩(wěn)定和壯大職工隊伍,，解除職工的后顧之憂,，進一步調(diào)動職工的積極性，城鎮(zhèn)集體企業(yè)要逐步建立勞動保險制度,。勞動保險項目要本著量力而行,，逐步擴大與提高的原則確定。勞動保險金按不超過職工工資總額百分之二十的比例,，在征收所得稅前提取,，攤?cè)氤杀荆⒂芍鞴懿块T集中,，統(tǒng)籌使用,。主要用于解決職工退休、因公致殘和死亡后的撫恤待遇等問題,。



 十九,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工福利基金,，可以按企業(yè)工資總額百分之十一提取，經(jīng)濟條件不允許的,，也可以低于這個標(biāo)準(zhǔn),。這項基金主要用于職工醫(yī)藥費、生活困難補助和集體福利等,，在費用中列支,，由企業(yè)統(tǒng)籌使用。



 二十,、集體企業(yè)職工因工負(fù)傷治療期間,，應(yīng)報銷醫(yī)藥費和住院費，照發(fā)工資,；產(chǎn)假期間的工資,，按國家規(guī)定執(zhí)行。



 二十一,、集體企業(yè)職工的口糧標(biāo)準(zhǔn)及勞保用品應(yīng)與同行業(yè),、同工種的國營企業(yè)職工同樣待遇。個體勞動者的口糧可按營業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)的人數(shù)參照上述原則予以補助,。



 二十二,、以安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主的集體企業(yè)與主辦單位在經(jīng)濟上不能混淆，集體單位應(yīng)實行獨立核算,、自主經(jīng)營,，在組織上實行松散靈活的管理。城鎮(zhèn)區(qū)街集體企業(yè),，要行企分開,，實行獨立核算，自負(fù)盈虧,。它們與主辦單位之間是扶持與被扶持,、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。集體企業(yè)不應(yīng)吃主辦單位的“大鍋飯”,，也不允許主辦單位無償平調(diào)集體企業(yè)的人,、財、物,。主辦單位在開辦初期扶持的房屋,、設(shè)備、資金,，要明確所有權(quán)和使用權(quán),，定期交納租賃費或作價轉(zhuǎn)讓，分期償還,。主辦單位已經(jīng)挪用和平調(diào)集體企業(yè)資金,、設(shè)備和人員的,，要限期歸還。對堅持不改的要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 二十三,、對于那些以辦集體企業(yè)的名義而在國營企事業(yè)單位“混崗”的集體職工,，應(yīng)當(dāng)按照中央和國務(wù)院的指示,，由國營企業(yè)或上級主管部門作出規(guī)劃，加以扶持,，使他們逐步創(chuàng)辦起獨立核算的集體所有制企業(yè),。集體企業(yè)職工需要使用國營企業(yè)的廠房、設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施的,，可以采取交納租金,、作價轉(zhuǎn)讓（分期償還）的辦法，使其具有獨立的生產(chǎn)手段,。也可以組織起來向國營企業(yè)承包任務(wù),，實行勞務(wù)結(jié)算。



 二十四,、廠辦勞動服務(wù)公司在安置暫時富余職工時,，要和安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年結(jié)合起來，開辟新的生產(chǎn)門路,，實行統(tǒng)一管理,。



 二十五、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的主辦單位,、主管部門和有條件的集體企業(yè),，要積極籌辦職工培訓(xùn)場所，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,，提高職工素質(zhì),。



 二十六、集體企業(yè)的主管部門可從所屬基層單位提取一定比例的管理費,，虧損單位經(jīng)過批準(zhǔn)可以少交或免交,。主管部門收取的管理費，可做為補助機構(gòu)的經(jīng)費,，也可作為扶持就業(yè)經(jīng)費使用,，不得挪作他用。



 二十七,、各級工商行政管理部門,，應(yīng)根據(jù)工作需要建立管理個體經(jīng)濟的機構(gòu)或配備專職人員。各市,、縣（區(qū)）可成立個體勞動者協(xié)會,，充分發(fā)揮其自我教育,、自我管理、自我服務(wù)的作用,。



 二十八,、各級人民政府要加強對城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，要有一名負(fù)責(zé)同志分管這項工作,。省政府已在經(jīng)委內(nèi)設(shè)立發(fā)展集體,、個體經(jīng)濟辦公室。各地,、市,、縣也要確定主管這項工作的部門或人員。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)將扶持發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟,，作為一件大事,，切實負(fù)責(zé)地抓起來。要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟計劃,，給予積極指導(dǎo),。對于歧視、限制,、打擊,、并吞城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的錯誤做法，各級人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待,，堅決糾正,。