• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1985]1號
• 【發(fā)布日期】1984-12-30
• 【生效日期】1984-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于增強企業(yè)活力的補充規(guī)定

湖南省人民政府關(guān)于增強企業(yè)活力的補充規(guī)定
 
（湘政發(fā)〔1985〕1號1984年12月30日）
 《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大,、中型企業(yè)的活力,，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”,。為增強企業(yè)活力，除已下達的各項政策外,，省人民政府特制定本補充規(guī)定,。各級各部門必須按照中央的《決定》精神和國務院、省政府的有關(guān)規(guī)定,，加快改革步伐,，實行政企職責分開，簡政放權(quán),，并抓緊組織力量,，切實檢查落實。各個企業(yè)同樣要厲行改革,，敢于和善于用權(quán),，著力在挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、提高經(jīng)濟效益,、加快發(fā)展步伐上下硬功夫,。



 一、實行政企職責分開

 1．中央《決定》明確規(guī)定給予企業(yè)的權(quán)力,，國務院和省政府有關(guān)擴大企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定,，各地必須逐條落實到企業(yè)，任何部門都不許克扣,。企業(yè)性的公司也不得以任何理由截留企業(yè)應有的權(quán)力,。否則，企業(yè)有權(quán)抵制和向上級指控,。企業(yè)也要擴大分廠的自主權(quán),，并給車間和班組一定的自主權(quán)。

 2．各級現(xiàn)有的行政性工業(yè)商業(yè)公司,，要采取積極步驟改為經(jīng)濟實體,，自負盈虧。商業(yè)的總店應予撤銷,。公司和總店的人員,，可充實基層或開辟新的生產(chǎn)、服務項目,。企業(yè)性公司與企業(yè)的關(guān)系,，是在互利基礎上的經(jīng)濟聯(lián)合體。

 3．省直廳局原則上不直接管理企業(yè),，除少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟全局,，地處邊遠以及為教學科研等直接服務的企業(yè)外，要下放給中心城市和有關(guān)的縣管理,。企業(yè)下放后,，各地同樣要堅持政企職責分開的原則,，加強對企業(yè)的服務工作。



 二,、增強大中型企業(yè)活力

 4．企業(yè)的機構(gòu)設置一律自主,，上面不得干涉。管理人員要盡量精簡,，騰出更多的人員充實科學研究,、新產(chǎn)品開發(fā)和供銷部門的力量,。富余人員還可以搞跨行業(yè)經(jīng)營,，興辦其它經(jīng)濟實體。

 5．鼓勵企業(yè)超產(chǎn),。企業(yè)在完成國家調(diào)撥產(chǎn)品計劃后,，其超產(chǎn)部分和按規(guī)定允許自銷的部分，都可以隨行就市,，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。產(chǎn)品稅和所得稅按規(guī)定計征，免征調(diào)節(jié)稅,。

 6．對原來經(jīng)濟效益好,，一九八三年利潤基數(shù)高的大、中型企業(yè),，在第二步利改稅中,，要從實際出發(fā)，適當調(diào)減基期利潤或調(diào)節(jié)稅,，以鼓勵先進,，不鞭打快牛。

 7．折舊基金的80％留給企業(yè),。按照原規(guī)定集中折舊基金的范圍,，省屬企業(yè)由省集中20％，其它企業(yè)由省和地,、州,、市各集中10％。集中的部分,，可用于技術(shù)培訓和技術(shù)改造的前期費用,，主要部分應采取貼息貸款的辦法用于扶持優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的發(fā)展、新產(chǎn)品的開發(fā)和節(jié)能改造等,。

 8．對一些社會效益大而產(chǎn)品微利的企業(yè),，其技術(shù)改造和改建擴建項目的資金，可由各級經(jīng)委和主管部門采取貼息貸款的辦法解決,，項目由銀行會同主管部門負責審定,。

 9．技術(shù)改造項目中的土建費用,，在投資總額30％以內(nèi)的免征建筑稅，超過的按土建投資總額征建筑稅,。



 三,、放寬小企業(yè)政策

 10．轉(zhuǎn)體經(jīng)營的小型國營工業(yè)企業(yè)，應按集體企業(yè)的政策和辦法進行經(jīng)營和分配,，除繳所得稅外,，不收承包費，折舊基金全留,。區(qū)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè),，可以承包或租賃給個人經(jīng)營。

 11．轉(zhuǎn)體經(jīng)營的小型國營商業(yè)企業(yè),，應按集體企業(yè)的政策和辦法進行經(jīng)營和分配,，除繳所得稅外，可視不同情況適當收取租賃費,。鼓勵適宜于分散經(jīng)營的小型國營商業(yè),、飲食業(yè)和服務業(yè)承包、租賃或轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營,，基層供銷社的門店也可試行租貨經(jīng)營,。少數(shù)民族地區(qū)的民貿(mào)企業(yè)，轉(zhuǎn)體后繼續(xù)按原規(guī)定給予優(yōu)惠照顧,。

 12．對十七個省轄市和縣級市的糧店實行“核定批零差價,、獨立核算、照章納稅,、自負盈虧”的辦法,。對農(nóng)村食品站和城鎮(zhèn)肉食店、蔬菜店,，由公司統(tǒng)負盈虧改為由基層站,、店獨立核算、直接交稅,、自負盈虧,。調(diào)整核算單位后，符合小企業(yè)標準的,，要按小企業(yè)對待,。

 13．二輕集體企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊基金，全部留企業(yè)使用,。上級聯(lián)社收取的合作事業(yè)基金占企業(yè)稅后利潤的比例,，由現(xiàn)在的20％改為15％。

 14．采取集資,、銀行貸款,、大中型企業(yè)擴散產(chǎn)品,、聯(lián)合經(jīng)營以及按規(guī)定實行減免稅收等辦法和優(yōu)惠政策，大力支持街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及家庭工業(yè),、聯(lián)戶企業(yè)的發(fā)展。

 15．無論大,、中,、小型企業(yè)，都要普遍推行廠長（經(jīng)理）負責制和任期制,。采取民主推薦候選人和過“三關(guān)”（發(fā)表治廠綱領(lǐng),、進行考試、舉行答辯）的辦法,，選拔廠長（經(jīng)理）,，并建立以廠長（經(jīng)理）為首的生產(chǎn)指揮系統(tǒng),，對企業(yè)全面負責,。



 四、鼓勵企業(yè)降低成本和開發(fā)新產(chǎn)品

 16．對工業(yè)企業(yè)實行降低成本獎,，商業(yè)企業(yè)實行節(jié)約費用獎,，在上年實際基礎上，按照企業(yè)原有管理水平的高低加以合理調(diào)整,，作為基數(shù),，從降低部分中提取5－10％作為獎金，不計入獎金總額,。

 17．煤炭,、石油實行定量供應，節(jié)約歸己,，超用不補,。實行計劃用電，按線管電,，聯(lián)片承包,。在電價總水平不提高的前提下，按豐水期和枯水期,、白天和黑夜等不同情況,，實行不同電價。能源的分配計劃和節(jié)約計劃要一同下達,，定期檢查,，堅決兌現(xiàn)。

 18．企業(yè)擴大名優(yōu)產(chǎn)品批量生產(chǎn)所需固定資產(chǎn)貸款,，銀行要優(yōu)先安排,，分別由各級經(jīng)委,、計委和有關(guān)部門貼息。獲金銀質(zhì)獎的貼息20－50％,，獲部省優(yōu)的貼息10－20％,。使用貼息貸款的期限為兩年。

 19．經(jīng)國家經(jīng)委,、科委和財政部鑒定確認,、具有國內(nèi)先進水平的新產(chǎn)品，從試制品銷售之日起免征產(chǎn)品稅,、增值稅三年,。經(jīng)授權(quán)單位鑒定確認，具有行業(yè)或省內(nèi)先進水平的新產(chǎn)品,，從試制企業(yè)銷售之日起免征產(chǎn)品稅,、增值稅一至二年。免稅期間企業(yè)有權(quán)自行定價銷售,。新增收入一年內(nèi)全部留給企業(yè),。

 20．企業(yè)的研制新產(chǎn)品費用、以租賃方式引進先進技術(shù)設備的租賃費用,、進行技術(shù)開發(fā)所需五萬元以下的設備購置費用,，以及技術(shù)培訓費用，均可列入成本,。



 五,、鼓勵企業(yè)發(fā)展聯(lián)合

 21．提倡以拳頭產(chǎn)品為龍頭組建經(jīng)濟聯(lián)合體，其所屬企業(yè)互相供應的配套產(chǎn)品和零配件,，不重復征稅,。城市工業(yè)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè),、聯(lián)戶企業(yè)擴散產(chǎn)品和零部件,，實行專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合經(jīng)營的，也按此原則辦理,。

 22．鼓勵資金富余的企業(yè)向外企業(yè)投資,，實行聯(lián)合經(jīng)營，外企業(yè)投資部分所得利潤可免征所得稅兩至三年,。

 23．具有法人地位的聯(lián)合經(jīng)濟實體,，其技術(shù)改造貸款，經(jīng)過批準可以稅前還貸,。

 24．鼓勵國營大中型煤礦,、有色礦和其它非金屬礦拿出自有資金、設備和技術(shù)，與礦區(qū)外圍的小礦實行合股聯(lián)營,，聯(lián)營體按集體企業(yè)的政策和辦法經(jīng)營,，按股分紅。

 25．邊遠的獨立小礦（工區(qū)）,，可以租賃給農(nóng)民或職工開采,。



 六、鼓勵更大膽地對外開放

 26．國外和港澳地區(qū)來我省獨資,、合資或合作經(jīng)營的企業(yè),，所得稅免征兩年，第三年起減半征收,。

 27．外省來我省獨資辦廠和投資參與技術(shù)改造,，改建擴建的，從獲利之日起,，其所得利潤免征所得稅兩至三年,。省外投資部分在征稅期間，所得稅可劃交該省市,。

 28．對外貿(mào)易實行進出口代理制,。生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)參加對外洽談、出國考察和推銷,，有權(quán)自行選擇外貿(mào)公司委托辦理進出口業(yè)務,。大型企業(yè)經(jīng)過批準，可以直接對外,。

 29．與國外結(jié)成友好關(guān)系的城市，可以同對方在一定范圍內(nèi)直接進行貿(mào)易,。

 30．除原油,、成品油以外，對企業(yè)的其他出口商品,，一律退還生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅和增值稅,。對退稅后仍然虧損，但有發(fā)展前途的出口商品,，可按規(guī)定從出口調(diào)節(jié)稅中給予扶助,，企業(yè)也可以申請使用各種扶持出口商品的信貸。

 31．對大部分進口商品實行國內(nèi)價與國際價格掛勾,，高來高去,，低來低去，盈虧由訂貨單位自負,。

 32．企業(yè)同外商搞來料加工和來件裝配所得工繳費的外匯額度,，除按規(guī)定應上繳國家的以外，其余部分均留給企業(yè)。

 33．有關(guān)部門要選定項目積極向主管部門和財政部提出申請,，爭取世界銀行貸款,。中國銀行的外匯投資用于開發(fā)性生產(chǎn)和技術(shù)改造所實現(xiàn)的利潤，允許銀行從稅前分紅,。

 34．各級,、各部門、各單位都必須安排相當?shù)娜肆?、財力和物力,，按照行業(yè)規(guī)劃，分清主次緩急,；切實做好建設項目的前期工作,，為爭取項目上馬和引進外資作好充分準備。



 七,、搞活交通郵電事業(yè)

 35．鼓勵各方面力量辦交通,。凡取得法人資格、建設資金落實,、建設項目和設計任務書經(jīng)過批準的單位和個人,，都可以采取投資、合股,、貸款（包括投工）等方式,，新建或改建公路、橋梁和渡口,，并允許收取過橋,、過渡費和“斷頭路”的過路費，收費標準由項目批準部門核定,。

 36．積極推廣“民工建勤,、民辦公助”改建擴建國道、省道的辦法,，凡基本達到二級公路標準的,，由省交通廳給予補助。

 37．將省汽運局,、航運局等運輸部門改為企業(yè)性公司,，公路局工程處改為公路橋梁建設公司，航運實行港航分管,，都要辦成經(jīng)濟實體,。

 38．為加強交通建設的實力，對交通系統(tǒng)專業(yè)車隊的車輛適當提高按營業(yè)額提取養(yǎng)路費比例,。其它社會車輛的養(yǎng)路費也適當提高,，即噸車月收費由八十五元調(diào)整為一百零四元。今后不再從公路養(yǎng)路費中提取能源交通基金。

 39．鼓勵各地,、各部門,、國營企事業(yè)單位、集體個體經(jīng)濟單位以集資,、聯(lián)合等形式興辦郵電通信,。集資經(jīng)營的可以按股分紅。



 八,、搞活商品流通

 40．辦貿(mào)易中心要國營,、集體、個體,，商業(yè),、工業(yè)、農(nóng)業(yè)一齊上,，實行多種形式,，打破行業(yè)界線，開放經(jīng)營,。采取入股,、集資、銀行貸款等辦法,，加強設施建設,。

 41．廣泛開展工商、農(nóng)商,，商商,、本地商業(yè)和外地工農(nóng)商企業(yè)聯(lián)營，建立新型產(chǎn)銷關(guān)系,。在同等條件下,，要優(yōu)先銷售省內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品，為多得回扣而濫進質(zhì)次產(chǎn)品造成積壓損失的,，應追究領(lǐng)導和當事人責任，并賠償損失,。

 42．敞開城門,，鼓勵集體、個體包括鼓勵農(nóng)民自理口糧進城興辦商業(yè),、飲食業(yè),、服務業(yè)、修理業(yè)和其它企業(yè),。各地應修建一批商業(yè)設施,，租賃給他們經(jīng)營。

 43．城市建設要執(zhí)行按建筑面積的7％搞商業(yè)服務設施的規(guī)定。繁華地段現(xiàn)有臨街建筑物的底層原則上要騰出來興辦第三產(chǎn)業(yè),，對外開放,。超過規(guī)定期限不辦網(wǎng)點的，可由城建部門適當收費,，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。



 九、搞活科技和其它事業(yè)

 44．科研單位要普遍推廣有償合同制和對內(nèi)課題承包制,，開發(fā)性科研單位要逐步實現(xiàn)經(jīng)費自理,。提倡開放技術(shù)市場，實行技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓和技術(shù)商品化,。

 45．良種場,、苗圃、植物園,、自然保護區(qū)和畜牧獸醫(yī)站等事業(yè)單位,，都要按企業(yè)辦法管理，逐步實現(xiàn)經(jīng)費自理,。

 46．科研,、專業(yè)技術(shù)人員和教師，在嚴格履行崗位責任制,、完成本職工作任務的前提下,，可以利用業(yè)余時間從事力所能及的其它工作，為社會服務,，其收入歸己,。



 十、搞活用好銀行和其它社會資金

 47．各地要發(fā)揮銀行作用,，充分運用銀行貸款搞建設,，把錢用活。對快貸快收,、多收多貸,、支援建設搞得好的基層銀行，各級政府可予獎勵,。

 48．各級政府要建立綜合部門和財政,、銀行、審計等單位參加的資金調(diào)度聯(lián)席會議制度,，編制社會綜合資金計劃,，及時引導各渠道資金，將別是銀行資金的合理使用,。

 49．企業(yè)可以采取用戶投資,、帶人投資,、帶料投資、補償貿(mào)易,、預付貸款,、職工集資等多種形式，實行集股經(jīng)營,。經(jīng)過批準,，可以發(fā)放股票。



 十一,、堅決貫徹按勞分配原則

 50．把職工的勞動報酬同勞動成果的好壞,、企業(yè)經(jīng)濟效益的高低以及對國家貢獻的大小掛起勾來，只要不搞歪門邪道,，又保證國家得大頭,、企業(yè)得中頭、個人得小頭,，就可實行獎金上不封頂,，并實行下不保底、內(nèi)部不拉平,。獎金額不超過四個月工資的,，不征獎金稅。

 51．各地對所屬企業(yè),，凡適宜實行工資總額同上交稅利掛勾的,，都可按上年基數(shù)，加以合理調(diào)整,，實行上交稅利工資率,，根據(jù)企業(yè)的不同情況，一戶一率,，由主管部門和勞動,、財政部門共同核定。各地要經(jīng)過試點,，取得經(jīng)驗,，積極推廣。由于推廣這一辦法要有一個過程,，其計算日期均可從一九八五年元月開始,。

 52．對微利和虧損企業(yè)，可實行上交稅利遞增或遞減包干,，超收全留，一定幾年不變,。

 53．有些企業(yè)經(jīng)過批準,，可以實行單位產(chǎn)量工資含量包干,。實行單位產(chǎn)量工資含量包干的，包干工資可以全部進入成本,。

 54．企業(yè)要建立健全以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責任制,，堅決貫徹按勞分配原則，拉開工資,、獎金檔次,。凡是適宜計件的，可以搞計件工資,。

 55．企業(yè)要發(fā)動職工群眾制訂近期和遠景發(fā)展規(guī)劃,，留足各項基金，為加強技術(shù)改造,，擴大再生產(chǎn)和逐步實行自費工資改革創(chuàng)造條件,，決不能只顧眼前，搞分光吃光,。各級審計,、財政和勞動人事等綜合部門要熱情支持改革，并加強檢查監(jiān)督,，按照政策規(guī)定,，該放的堅決放寬，該管的堅決管住管好,。



 十二,、增強地方財政活力

 56．省對自治州、省轄市,，對各行署所轄縣市改財政收入總額分成為遞增包干,，超收全留，欠收不補,，一定五年不變,。自治州和省轄市亦應對所屬縣市實行這一體制。

 57．近幾年集中力量重點扶持自治州和新晃,、麻陽等十二個貧困縣努力改變面貌,，同時對其它貧困縣采取不同形式，幫助發(fā)展經(jīng)濟,，開辟財源,。

 58．讓（鎮(zhèn)）財政和基層稅收部門掌握一定的周轉(zhuǎn)金，大力扶植區(qū)街,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及家庭工業(yè),、聯(lián)戶企業(yè)的發(fā)展。

 59．財政投資性支出,，由無償改為有償,。支農(nóng)資金改為周轉(zhuǎn)金,。財政給建設銀行的基建投資，撥款改為貸款后,，收回貸款的使用權(quán)由財政,、建行協(xié)商確定。財政也可以向企業(yè)投資合營,。

 60．嚴格控制行政費的增長,，推行支出包干、超支不補,、結(jié)余留用的辦法,。嚴格控制用事業(yè)費擴充編制。對國家撥款的科研,、設計等事業(yè)單位,，改為收支差額補助逐步過渡到自收自支，經(jīng)費自理,。