• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1985-02-07
• 【生效日期】1985-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干問題的決定

 陜西省人民政府關(guān)于加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干問題的決定
 
（1985年2月7日）
 一九八四年,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了一個蓬勃發(fā)展的新階段,。中央文件所指出的各項政策和措施，使得“五套馬車”（即鄉(xiāng)辦,、村辦,、隊辦、聯(lián)辦和農(nóng)民家庭企業(yè)）共同奮進,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了突破性的發(fā)展。全年預計總收入二十二億元,，比一九八三年增長百分之三十以上,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，對于改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟,，增加農(nóng)民收入，起了巨大作用,，日益成為農(nóng)村經(jīng)濟中一支不可忽視的力量,。

 但是同全國先進省區(qū)比較，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步遲,、發(fā)展慢,、水平低。許多經(jīng)濟技術(shù)指標在全國居第二十位左右,。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入只占社會總產(chǎn)值的十分之一,。特別是一些貧困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今還處于落后狀態(tài),，全省一百零六個（縣）市,、區(qū)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年總收入在一千萬元以下的還占半數(shù)左右,。當前,，在十二屆三中全會《
關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》精神指導下，以城市為中心的經(jīng)濟體制改革正在深入開展,，新的技術(shù)革命浪潮正在蓬勃興起,。這種形勢既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了良好的發(fā)展時機，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著一場嚴峻的挑戰(zhàn),。我們必須認清形勢,，清“左”破舊，抓住時機,，大膽改革,，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個更大的發(fā)展,。省委、省政府要求,，今后幾年,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入的年增長速度，應(yīng)保持在百分之三十以上,。為此,，必須認真解決以下幾個問題。



 （一）清“左”破舊,，放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 要堅決打破“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè),，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”、“就地取材就地加工,、就地銷售”的老框框,。只要是社會需要，而且有條件,、有銷路,、有效益的產(chǎn)品，都可以放開手腳去干,。

 要堅決糾正以部門的過時的規(guī)定條文抵制新的政策規(guī)定,，上面定了的中間頂著不辦，黨委,、政府定了的部門頂著不辦的不良傾向,。各個部門的工作，都要服從于,、服務(wù)于總?cè)蝿?wù),、總目標。過去部門所規(guī)定的一切條文與中央的現(xiàn)行政策不一致的,，以中央的現(xiàn)行政策為準,。

 要徹底破除閉關(guān)自實，死守一隅的落后積習,，大力實行開放政策,。既要善于引進人才、技術(shù),、資金,、設(shè)備、樣品,，又要善于打出去發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營,，推銷產(chǎn)品和輸出勞務(wù)，還要學會與外資合營辦企業(yè),。



 （二）因地制宜,，突破重點,，廣開生產(chǎn)門路

 由于各地條件不同，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的項目和產(chǎn)品應(yīng)當因地制宜,，有所側(cè)重,，抓住“拳頭”，重點突破,。當前就全省來說,，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點放在以下四個方面：一是以食品、飼料為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),；二是以民用建筑為主的建筑,、建材業(yè)；三是以小煤礦,、小有色金屬為主的采礦業(yè),；四是以人民日常消費品為主的小商品生產(chǎn)以及為城鄉(xiāng)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的城市郊區(qū)和交通沿線地區(qū),，要把依托城市，組織協(xié)作,，拾遺補缺,，發(fā)展中、高檔產(chǎn)品,，積極為大工業(yè)配套,，為城市改革服務(wù)，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一個重要方面,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的陜南,、陜北山區(qū)，要堅決克服依賴思想,，著力發(fā)展礦產(chǎn)品開發(fā)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品,、林特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè),，既搞粗加工,，也搞粗加工、深加工,，實現(xiàn)多層次增值,，逐步形成農(nóng)工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍,。同時積極發(fā)展一批為當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活服務(wù)的行業(yè)和產(chǎn)品,，迅速打開局面。

 積極創(chuàng)造條件發(fā)展能源和交通,，盡快改變閉塞落后的狀況,。



 （三）發(fā)展各種經(jīng)濟形式,、各種經(jīng)營形式，重點抓好農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要跳出三級所有制的框框,，實行集體、聯(lián)戶,、個體一齊上,，以農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)為主的方針。當前,，農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)正在我省蓬勃興起,。這些企業(yè)大都是農(nóng)村的“能人”自動組織起來的，它適應(yīng)目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平,，可以以小取勝,，積少成多；它自籌資金,，自主經(jīng)營,，自負盈虧，沒有那么多的條條框框,；它投入少,，產(chǎn)出多，經(jīng)濟效益高,，能容納大量的剩余勞力,，具有很強的生命力。要加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，必須把工作的著重點放到這方面來,。

 聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營項目，可以因其本身的能力,、條件來決定,。要鼓勵他們發(fā)展采礦、加工,、倉儲,、運輸和為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；也可以引進新技術(shù),，發(fā)展新產(chǎn)業(yè),，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。

 對聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè),，要實行鼓勵,、支持、引導的方針。各級領(lǐng)導和有關(guān)部門,，要幫助他們解決資金,、技術(shù)、信息,、場地,、動力和登記發(fā)照等問題；安排供,、產(chǎn),、銷、運,，做好企業(yè)之間的協(xié)作配套,，妥善解決和現(xiàn)有的鄉(xiāng)村企業(yè)間的各種矛盾，使之各得其所,，其同發(fā)展,。對現(xiàn)有的這類企業(yè)，要幫助他們建立各項制度,，搞好經(jīng)濟核算,，改善經(jīng)營管理。還要教育他們遵紀守法,，照章納稅,，給國家作應(yīng)有的貢獻。



 （四）加強城鄉(xiāng)協(xié)作,，發(fā)展產(chǎn)品擴散

 按照揚長避短,、形式多樣,、互惠互利,、共同發(fā)展的原則，清除城鄉(xiāng)壁壘,，打開城鄉(xiāng)門戶,，組織資金、技術(shù)和人才的合理流動,，這是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迫切要求,，也是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的必然趨勢。應(yīng)當因勢利導,，有計劃有步驟地推行,。

 大搞產(chǎn)品擴散和協(xié)作聯(lián)合，是加強城鄉(xiāng)協(xié)作的一個重要途徑,，這對于帶動和促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，增強中心城市的輻射力和吸引力，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟,，具有重大的戰(zhàn)略意義,。我省大中型企業(yè)基礎(chǔ)雄厚，搞產(chǎn)品擴散有很大潛力,。目前正在進行的以大城市為中心的經(jīng)濟體制改革,，又為大搞產(chǎn)品擴散與協(xié)作提供了一個大好時機。各級各部門,，要認清這種形勢,，把大搞產(chǎn)品擴散與協(xié)作聯(lián)合作為沖破條塊分割，改變“大而全”的封閉狀況,，搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一個重要突破口,，要在這方面大做文章。

 搞好產(chǎn)品擴散和協(xié)作聯(lián)合,，首先要解決認識問題,。大中型企業(yè)要解決“大而全”的問題，克服放不下大架子,，不相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等糊涂觀念,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要著重解決不自覺的盲目狀態(tài)和單純的“揩油”思想，提倡主動,、真誠地合作,，當好配角。第二,，要堅持自愿互利的原則,，主要用經(jīng)濟手段，不要搞“拉郎配”,。第三,，協(xié)作的形式應(yīng)該多種多樣?？梢砸詢?yōu)質(zhì),、拳頭產(chǎn)品為龍頭，或者以骨干廠為“龍頭”,，城鄉(xiāng)企業(yè)結(jié)合,，形成生產(chǎn)配套成龍；也可以由城市企業(yè)提供一定的技術(shù),、設(shè)備,、資金和管理人才，農(nóng)村提供場地,、廠房,、勞力等,，聯(lián)合辦廠，合股經(jīng)營,。第四,，要根據(jù)需要，建立一個專門抓產(chǎn)品擴散,、協(xié)作聯(lián)合的班子和相應(yīng)機構(gòu),。

 在搞好產(chǎn)品擴散的同時，要提倡科研單位,、大專院校同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大搞技術(shù)協(xié)作,，發(fā)展科研－－生產(chǎn)聯(lián)合體，開發(fā)新產(chǎn)品,，迅速形成生產(chǎn)能力,。部門和企業(yè)定點支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法，要繼續(xù)堅持下去,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，發(fā)揮更大的作用。



 （五）積極進行管理體制改革,，不斷增強企業(yè)活動

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革,，要繼續(xù)解決政社分設(shè)中的遺留問題，處理好鄉(xiāng)村黨政機構(gòu)同企業(yè)的關(guān)系,，糾正行政干預過多,，管得過死的問題，給企業(yè)以充分的自主權(quán),，使其真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體,。

 實行拆股聯(lián)營，改變企業(yè)的“官辦”性質(zhì)為民辦企業(yè),，實現(xiàn)還權(quán)于民,、還利于民。凡是班子較強,，生產(chǎn)穩(wěn)定,，盈利較多的企業(yè)都可以這樣做,。要在清戶核資的基礎(chǔ)上,，按人、按勞或按人勞比例折股,，發(fā)放股證,，落實到戶，參加股金分紅,。為了便于企業(yè)擴大再生產(chǎn),，一般應(yīng)留一定的公股；實行利潤集體提成的企業(yè)，也可以不留公股,。股金分紅的比例,，一般控制在稅后利潤的百分之二十至三十。聯(lián)營中所折的股,，一般只作為分紅憑證,，不能隨意抽走；新入的股,，則實行入股自愿,，退股自由。折股聯(lián)營企業(yè),，要召開股東代表大會,，選舉產(chǎn)生董事會；由董事會招聘或職工民主選舉的廠長,、經(jīng)理管理企業(yè),，使企業(yè)與黨政機關(guān)脫鉤。董事會要充分行使職權(quán),，包括確定企業(yè)的經(jīng)營方向,，決定企業(yè)領(lǐng)導干部的招聘和任免，組織監(jiān)督經(jīng)營承包,，確定利潤分配辦法等,，但不要過多地干預企業(yè)的經(jīng)營活動，給企業(yè)以充分的自主權(quán),。暫不實行折股聯(lián)營的企業(yè),，也要采取其他形式，實行民主管理,，向農(nóng)民返還利潤,。

 去年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍推行的“一包三改”（即實行廠長或集體承包責任制，改革干部管理制度,，改革招工制度,，改革工資制度），取得了顯著效果,，今后要繼續(xù)推行,。要注意研究新情況，解決新問題,，使其不斷地完善和提高,。要結(jié)合“一包三改”，繼續(xù)搞好企業(yè)整頓,，以提高經(jīng)濟效益為中心,，改善經(jīng)營管理,，加速技術(shù)改造，努力生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品,，增強競爭能力,。



 （六）開發(fā)智力，培養(yǎng)人才

 經(jīng)營管理落后,，技術(shù)水平不高,，人才極度缺乏，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的突出問題,。解決這些問題,，關(guān)鍵在于開發(fā)智力，培養(yǎng)人才,。遠期抓教育,，近期抓培訓，當前抓引進,，現(xiàn)實用“能人”,。

 從當前來看，首先要大膽起用“能人”,，不拘一格地把農(nóng)村那些有文化,、會經(jīng)營、有一技之長,、有開拓精神的“能人”請到企業(yè),，委以重任，使其在發(fā)展企業(yè)中施展聰明才智,。第二,，實行對外開放，從大專院校,、科研單位和廠礦企業(yè)聘請一批退休,、退職職工和富余的技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或者出謀劃策,，或者參加經(jīng)營管理,，或者作技術(shù)骨干。除了保證國家規(guī)定的原有待遇不變外,，企業(yè)還應(yīng)給以優(yōu)厚的報酬,，并在生活上給以方便。第三,，大專院校,、中專和技校的畢業(yè)生,，應(yīng)適當擴大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配比例,。

 為了從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì),，各級要把培養(yǎng)和培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工作為一件大事，堅持不懈地抓下去,。要有計劃,、有步驟地選派年紀輕、有文化,、素質(zhì)好的青工到有關(guān)的大專院校,、中等專業(yè)學校定向培養(yǎng)，畢業(yè)后仍回原企業(yè)工作,。這些學校要挖掘潛力,，創(chuàng)造條件，勇于承擔這個任務(wù),。各地要根據(jù)條件,，開辦各種短訓班和業(yè)余技術(shù)學校，進行職工培訓,。還可以在一些普通中學設(shè)置職業(yè)班,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)初級技術(shù)人員。中央,、國務(wù)院已經(jīng)批準,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門可以向企業(yè)提取相當于職工工資總額百分之一點五的教育基金，各地要把這些錢管好用好,，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用,。



 （七）加強小城鎮(zhèn)建設(shè)

 農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，大中型企業(yè)的產(chǎn)品擴散和協(xié)作聯(lián)合,，必然促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展,。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村和城市的結(jié)合部，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要基地,。今后發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，除了宜于在農(nóng)民家庭分散經(jīng)營的項目外，新辦的城鎮(zhèn)聯(lián)合企業(yè),、集資聯(lián)辦企業(yè)和農(nóng)民個體企業(yè),，提倡集中到集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)去辦，以便于統(tǒng)一規(guī)劃能源,、交通,、動力、倉儲,、供水,、排污等項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；文化,、教育,、衛(wèi)生,、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他生活福利設(shè)施,，也應(yīng)相應(yīng)地搞上去,。這樣，可以節(jié)約建設(shè)資金,，加快建設(shè)速度,，逐步形成以城市為中心，集鎮(zhèn)為依托,，農(nóng)村為基礎(chǔ),，城鄉(xiāng)相互聯(lián)結(jié)發(fā)展的經(jīng)濟、技術(shù),、文化網(wǎng)絡(luò),，大、中,、小相結(jié)合的格局,。

 農(nóng)民進城辦企業(yè)所需的場地和房舍，可以用商品經(jīng)營的辦法解決,，即在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃下,，各方聯(lián)合興建，以出租,、出售或入股分紅等形式提供用戶使用,。凡需占用現(xiàn)耕地的，要按規(guī)定辦理報批手續(xù),。



 （八）要狠抓政策落實,，從各方面給予優(yōu)惠

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針政策，中央和省委都有明確規(guī)定,，現(xiàn)在的關(guān)鍵是狠抓落實,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實行指導性計劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。對切塊下達的統(tǒng)配,、統(tǒng)管物資,，要保證供應(yīng)，不得以任何借口截留或挪用,。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需資金,，應(yīng)以自己籌集為主，國家給以力所能及的幫助,。國家和地方規(guī)定用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項撥款,、財政扶持資金，以及在數(shù)額和利率上給予優(yōu)惠的貸款，要逐級落實,。

 對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期免征的產(chǎn)品稅和所得稅,，可以從取得盈利的年份算起。期滿后仍有困難的,，經(jīng)縣一級政府批準可以繼續(xù)定期減免,。用貸款或借款興辦的企業(yè),，允許在稅前還貸還款,。計稅的成本工資，應(yīng)隨著情況的變化由縣及調(diào)整,，重新核定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性開支的費用，可按利潤的百分之十在稅前列支,。

 實行歸口管理的產(chǎn)品,，歸口管理部門只負責統(tǒng)一安排行為發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品質(zhì)量標準及技術(shù)鑒定,，生產(chǎn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn),、環(huán)境保護等方面的監(jiān)督檢查工作。任何部門不得以任何形式和借口,，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隸屬關(guān)系,，隨意升級；不準亂攤亂派,，任意向企業(yè)收取“苛捐雜稅”,；嚴禁平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資財。

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門,，必須進一步充實加強,。要選調(diào)有干勁、有頭腦,、有創(chuàng)業(yè)精神的干部負責這方面的工作,。要加強同各有關(guān)部門的聯(lián)系，參與用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的物資,、資金,、人才的分配和管理。逐步建立各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息,、技術(shù),、培訓、供銷中心,，由“行政管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營服務(wù)型”,，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)。