• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1985]199號
• 【發(fā)布日期】1985-12-09
• 【生效日期】1985-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關于增強大中型 國營工交企業(yè)活力的若干問題具體規(guī)定

昆明市人民政府關于增強大中型
 國營工交企業(yè)活力的若干問題具體規(guī)定
 
（1985年12月9日昆政發(fā)〔1985〕199號）
 為進一步增強大中型國營工交企業(yè)活力,，搞好內部改革,、發(fā)揮自身的優(yōu)勢和內在潛力，同時,，相應地改善外部條件,，建立健全宏觀的控制與管理，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產環(huán)境,，現根據國務院批轉國家經委,、國家體改委《關于增強國營大中型工業(yè)企業(yè)活力的若干具體規(guī)定》和省人民政府《關于增強國營大中型工交企業(yè)活力的若干具體規(guī)定》以及其他有關規(guī)定精神，結合我市實際,、作如下具體規(guī)定：



 一,、努力提高經營管理水平和職工隊伍素質,。企業(yè)要建立一個具有開拓精神、善于經營的領導班子,，關鍵是配備好廠長（經理）,。廠長（經理）要懂得經營管理，也要懂專業(yè)技術,，特別要敢于選撥,、起用人才。廠長（經理）要把國家利益擺在第一位,，正確處理好國家,、集體、個人三者利益的關系,。企業(yè)主管部門的責任是選好廠長（經理）,、黨委書記、建立起一個具有開拓經營精神的領導班子要正確處理廠長,、黨委,、職代會這三方面的關系，在加強廠長對企業(yè)生產經營指揮權的同時,，加強黨委的監(jiān)督保證作用和加強職工代表大會的民主管理作用,。選拔廠長（經理），既要看學歷,，能力,，更要看事業(yè)心。企業(yè)主要領導干部的配備,，仍按干部管理權限辦理,，業(yè)務主管部門可以同企業(yè)的廠長（經理）簽訂任期目標責任制合同，對責權,、獎懲作出明確的規(guī)定,，以加強企業(yè)經營者的責任感，調動其積極性,。

 企業(yè)的副廠長（副經理）,、總工程師、總會計師,、總經濟師由廠長（經理）提名,，報上級主管部門任命，中層行政管理干部由廠長（經理）任免,。

 企業(yè)領導要切實加強思想政治工作和文化,、技術、業(yè)務的培訓,，提高職工隊伍的素質,。搞好黨政分工,、完善民主管理制度和企業(yè)內部經濟責任制。要結合自己的情況,，組織管理人員學習現代管理知識和開展培訓工作,，重點抓好現代化管理方法，手段的運用,、推廣,、取得成效。

 為改革勞動就業(yè)制度,，提高勞動素質,，按照就業(yè)人員“先培訓后就業(yè)”的要求，各大中型企業(yè)可以優(yōu)先招收本單位特有待業(yè)證的職工子女,，根據工種和專業(yè)需要進行定向培訓,，培訓合格者，按照招工計劃,，本單位有權優(yōu)先擇優(yōu)錄用,。



 二、要制訂經營發(fā)展戰(zhàn)略,，企業(yè)要在國家計劃和政策指導下,，根據市場預測和本身的人才、技術,、資金,、設備優(yōu)勢、制訂近期和中長期的經營發(fā)展戰(zhàn)略,，明確產品方向,，開發(fā)適銷對路，有競爭力的產品,。盡快從單純生產型轉變?yōu)樯a經營型和開拓型,，不斷增強自我改造、自我發(fā)展的能力,。有條件的企業(yè)要發(fā)展技術密集型產品,。企業(yè)主管部門對企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略負有指導檢查的責任。



 三,、實行分級分權管理,，增強企業(yè)內部策略,，各大中型企業(yè)要賦予分廠,、車間一定的生產經營自主權。按照不同行業(yè),、不同產品,，允許企業(yè)在統(tǒng)一管理的前提下,，合理劃小內部核算單位，凡有條件的車間,，分廠,，可按專業(yè)化小廠進行管理，實行相對獨立的經營,，建立總廠和分廠分級管理的經營責任制,，賦予分廠相應的自主權，實行獨立核算,，自計盈虧,。劃小核算單位后，仍由企業(yè)（總廠）統(tǒng)一計算產值,，統(tǒng)一納稅,，統(tǒng)一處理和承擔責權債務，統(tǒng)負盈虧,。



 四,、稿好全面質量管理，努力提高產品質量,，企業(yè)要端正指導思想,，堅持“質量第一”，搞好全面質量管理,，把生產優(yōu)質產品作為企業(yè)繼續(xù)追求的目標,。企業(yè)要切實做好基礎工作，根據國家技術政策和用戶要求,，制訂和修訂質量標準,，嚴格工藝紀律和勞動紀律，堅持工序檢測和產品質量檢驗,，健全和充實質量管理標準,、計量機構和檢測手段，做好用戶服務工作,，完善以質量為中心的經濟責任制和各項管理制度,，嚴格考核、獎懲制度,，逐步形成質量保證體系,。

 實行優(yōu)質優(yōu)價。凡獲得國優(yōu),、部優(yōu),、省優(yōu)、市優(yōu)稱號的產品,，在國家規(guī)定的價格浮動范圍內,，企業(yè)有權自行決定優(yōu)質加價幅度,。



 五、企業(yè)為進行科學研究,、技術開發(fā)和新產品試制所支付的技術轉讓費,、樣品樣機構置費和一般測試儀器購置費，價值在五萬元以內的,，可以攤入當年成本,，價值超過五萬元的，允許企業(yè)分三至年攤入新產品成本或全部產品成本,。



 六,、降低消耗，降低成本,，努力提高經濟效益,。企業(yè)都有要采取有效措施，降低物資和能源消耗,，提高成品率,，大力降低產品成本，繼續(xù)實行能源,、原材料節(jié)約獎勵制度,。除執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭、焦炭,、電力,、汽油、柴油,、重油,、原油、煤氣,、天然氣,、外購蒸氣、木材,、緊缺稀有貴重金屬,、優(yōu)質鋼材和不銹鋼、鑄造生鐵,、純堿,、燒堿、化纖原料,、紙漿,、橡膠、325以上標號水泥等二十種節(jié)約獎外、根據省人民政府云政發(fā)（1985）122號文件規(guī)定,，再擴大以下幾種：有色金屬合金、普通鋼材,、橡膠,、煙葉、棉花,、聚乙稀,、皮革、工業(yè)用糧及油脂,。

 實行節(jié)約獎的企業(yè)必須具備以下條件：企業(yè)整頓驗收合格,；有先進合理的消耗定額；有嚴格的計量和考核辦法,，能準確計算出節(jié)約數量和價值,。

 節(jié)約獎采取一年一定的辦法。由企業(yè)提出節(jié)約方案,，包括物資品種,、消耗定額及降低消耗定額的目標和措施、節(jié)約獎提取比例等,，報經主管部門審批時,、應征求同級經委、計委,、財政,、勞動人事、物資主管部門的意見,。審批時應同時下達企業(yè)消耗定額及本年度降低消耗指標和產品質量指標,。

 要實行有獎有罰的經濟責任制，企業(yè)在獎勵有功人員的同時,，對超消耗的應予罰款,，對造成嚴重損浪費或因弄虛作假，偷工減料,、致使產品質量下降的應予重罰,，情節(jié)嚴重的要給予紀律處分。



 七,、企業(yè)要綜合利用能源,、資源。在保證原有協(xié)作關系,、嚴格履行合同的前提下,，對企業(yè)充分利用生產過程中的廢渣、廢氣、廢水生產和回收的各種產品,，要給予優(yōu)惠,。這類產品可以自產自銷，對能源,、資源的綜合利用提倡聯(lián)合與協(xié)作,，在這方面，凡企業(yè)本身受益不大而社會效益顯著的,，稅務部門要給予減免稅照顧,。

 企業(yè)對積極提出合理化建議、實現綜合利用能源,、資源,、減少消耗、使產品成本顯著降低的集體和個人,，給予獎勵,，獎金允許在節(jié)約額內按一定比例提取。



 八,、實行一業(yè)為主,、積極開展各種經營。企業(yè)在堅持主導產品方向,，確保完成國家計劃的前提下,，可以根據市場需要和自己的優(yōu)勢，發(fā)展多種產品,，進行多種經營,，可以進行產品的延伸，服務的延伸,。

 依靠企業(yè)外部力量承包的內部工程或勞務項目,，企業(yè)在保證完成正常生產、維修任務的前提下,，可以組織多余的勞力承擔,，企業(yè)因此而減少的開支，扣除成本以后,，可以按一定的比例,，提取一部分獎金和福利基金，以資鼓勵,。提取比例由企業(yè)提出意見報財政部門批準后執(zhí)行,。

 企業(yè)的工具、機修車間以車隊,、倉庫,、俱樂部,、醫(yī)院、食堂,、幼兒園等服務部門,，都可以向社會開放，實行獨立核算,，自負盈虧,。企業(yè)在堅持完成國家計劃和主導產品任務的前提下，可以獨資或聯(lián)合興辦第三產業(yè)：實行多種經營的企業(yè),，要根據生產的不同產品,，經營的不同行業(yè),，分別按不同的稅種,、稅率納稅。



 九,、發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)系,。堅持平等互利、自愿結合的原則,，允許以大企業(yè)為主體,，或以名牌產品為龍頭，打破所有制界限,、進行跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的聯(lián)合和協(xié)作,。鼓勵軍工與民用企業(yè)聯(lián)合,，生產市場需要的產品。積極發(fā)展科研生產聯(lián)合體,。企業(yè)可以同科研院所,、大專院校共同開發(fā)新技術、新產品,、也可以單獨或聯(lián)合從事咨詢服務行業(yè),。



 十、改進物資供應和產品銷售的辦法,。為完成國家下達的指令性計劃所需要的能源和主要原材料,，應按國家規(guī)定的計劃價格供應。國家分配給企業(yè)的統(tǒng)配物資,，任何單位不得克扣,。常年需要的大宗、大批量的物資,、物資部門和主管部門應組織供需雙方直接簽訂合同,，實行定點直達供應，由獨立核算企業(yè)直接結算。企業(yè)在保證完成國家指令性調撥計劃和有合理周轉儲備的前提下,，超產產品和積壓超儲的生產資料,，可以通過生產資料市場，議價銷售,，但不得超過國家規(guī)定的最高限價,。



 十一、適當縮小指令性計劃,，擴大生產計劃自主權,。國家下達的指令性計劃指標要給企業(yè)留有余地，即使是市場緊缺的短線產品,，也要給企業(yè)留出一定比例,，使企業(yè)有產品可超。國家下達給企業(yè)的指令計劃實行一本帳,，任何部門和地方不得層層加碼,。企業(yè)必須按質按量確保完成國家指令性計劃。省下達的指令性計劃,，留給企業(yè)一定比例的產品自銷,。自銷產品可以在國家規(guī)定的浮動范圍內議價銷售，加價所得利潤可免交調節(jié)稅,。自銷比例如下：

 （1）錫,、銻全額留成20％。

 （2）原煤,、機焦,、鋼、商品鋼坯,、生鐵,、鋁、鉛,、鋅,、燒堿、純苯,、化學醫(yī)藥,、內燃機、機床,、汽車,、凸板紙、電動機,、變壓器,、允許企業(yè)在指令性計劃內自銷5％,。

 （3）水泥、平板玻璃,、磷礦石,、氮肥、磷肥,、硫酸,、輪胎、鍋爐,、手扶拖拉機,、改裝車允許企業(yè)在指令性生產計劃內自銷10％。

 （4）卷煙,、以下達的指令性計劃為基數,，超基數部份允許企業(yè)自銷50％。

 國家下達給企業(yè)的指令性計劃,，要做好產品的調撥量與重要原材料,、能源等主要生產條件的平衡銜接,。凡主要原材料和能源在計劃分配上不能保證或市場需求發(fā)生重大變化時,、企業(yè)有權提出修改計劃，主管部門應及時進行調整,。執(zhí)行指令性計劃造成產品積壓時,，應由下達計劃的部門負責采取補救措施。

 企業(yè)為了完成國家下達的指令性計劃產品,，需要議價購進一部分原材料,、能源時、多支出的費用,，首先要在企業(yè)內部消化：確有困難的,，按照物價管理權限，經主管部門批準,，這部分產品的價格可以適當加價,。



 十二、適當減免調節(jié)稅,，增強企業(yè)自我改造能力,。對于經濟效益好、調節(jié)稅率高的先進企業(yè),，以及那些貢獻大,、負擔重、留利水平低,、技術改造任務重的企業(yè),，要有計劃,、有步驟地在調查研究的基礎上經同級經委和財政部門批準給予適當調低或減免，減免額一年一定,、一般在四季度辦理,。



 十三、企業(yè)按國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎,、合理化建議獎,、技術改進獎、自然科學獎,、現代化管理成果獎,、質量獎、新產品試制成果獎,、安全獎,、勞動競賽獎、特定原材料節(jié)約獎,、勞務收入獎等單項獎金或一次性獎金免繳獎金稅,。



 十四、鼓勵創(chuàng)匯,、擴大對外經營,。經國家批準生產出口產品的企業(yè)，在國家統(tǒng)一的對外方針,、政策和計劃指導下,，按照承擔出口計劃任務要自負盈虧的原則，可以自行進口生產所需的各種專用原材料（國家統(tǒng)一經營的,，須經有關部門批準）,，自行組織產品出口，以及提供勞務,、技術服務等,。對外業(yè)務也可自行辦理，也可委托外貿公司代理,。同時,，要積極發(fā)展工貿聯(lián)營企業(yè)。有的企業(yè),、經國家批準,、也可在國外設立辦事機構和在國外獨資或合資辦廠。

 創(chuàng)匯企業(yè)有權按規(guī)定提取外匯留成,、超額部份允許多留,。企業(yè)留成外匯，只要用于進口原材料和技術引進的,，凡額度在五十萬美元以下,，企業(yè)可自行或委托經貿部門辦理：五萬美元以上的,，須經有關部門批準；五十萬以下的外匯貸款,，可由企業(yè)自行向中國銀行申請,。

 省規(guī)定地方外匯留給市60％、在給市的分成中,、按對半留給創(chuàng)匯企業(yè),；超計劃外匯，省給市70％,，市留30％,，留給創(chuàng)匯企業(yè)40％。



 十五,、為減輕企業(yè)負擔,，嚴禁對企業(yè)進行不合理攤派，除國務院,、省,、市人民政府有明文規(guī)定需要企業(yè)承擔的合理負擔，以及市政府批準的專項集資外,，任何單位不得擅自向企業(yè)進行攤派或要求贊助,，對不合理的攤派，企業(yè)有權拒付,。

 郊區(qū)企業(yè)在老廠區(qū)范圍內建蓋生產,、生活設施,、經市規(guī)劃管理部門批準,，可免交城市建設配套費。更新改造項目中,，設備安裝的基礎設施部分免交建筑稅,。



 十六、實行工資總額同經濟效益掛勾浮動,，掛勾浮動的具體辦法按國務院通知執(zhí)行,。企業(yè)內部要采取多種分配形式，拉開差距,，具體辦法自定,。沒有條件實行上述辦法的企業(yè)仍實行獎勵基金制度。企業(yè)主管部門要逐個企業(yè)核定獎勵基金提取比例,，不要年初核定,，年終調整。企業(yè)發(fā)放的各種形式的獎金,、實物,，必須在提取的獎勵基金內開支,，不得超支，不得挪用生產發(fā)展基金（包括折舊基金和大修理基金）,、借用貸款,、變賣固定資產來發(fā)放獎金。企業(yè)內部獎金發(fā)放也要實行與經濟效益掛勾浮動的辦法,，具體掛勾指標由企業(yè)自行決定,。企業(yè)主要領導干部調整工資和發(fā)放獎金，按干部分管權限,，由上一級審批,。

 企業(yè)可以從稅后留利中提出1％－5％的金額作為廠長基金，用于生產經營活動中的費用開支,。提取比例由主管部門會同財政部門根據留利情況分別核定,。



 十七、根據《國務院
關于進一步清理和整頓公司的通知》精神,、按照政企職責分開的原則,，公司應是從事生產經營或服務性業(yè)務的、具有法人資格的經濟實體,、是實行獨立核算,、自負盈虧、照章納稅,、能承擔經濟責任的企業(yè),、據此、對現有公司要根據不同情況,、逐個地加以清理,、整頓、凡是有利于國民經濟發(fā)展和企業(yè)互有需要的,、經濟技術內在聯(lián)系緊密,，以及采取公司的形式更便于實行政企職責分開，推動技術進步,，綜合利用資源,、能源和提高經濟效益的現有公司，要進一步鞏固完善,，逐步發(fā)展為企業(yè)性公司,；對于企業(yè)之間內在聯(lián)系甚少，但所屬企業(yè)大體上屬于同一行業(yè)的,，可以改為行業(yè)協(xié)會,、或調整改組為各種專業(yè)經營和服務型公司，如科研,、設計,、供應,、銷售、咨詢,、工程承包公司,，但都要遵守國家政策法令，實行獨立核算,、自負盈虧,、照章納稅；對于根本不具備公司條件,，上下都感到多了一層的,，要根據筒政放權、搞活企業(yè)的精神進行改組,、調整或撤銷,。

 對于行政管理機構改掛公司牌子，實際不承擔經濟責任,，仍然行使政府管理職能的單位,，首先要把應當放給所屬企業(yè)的權力放下去，然后根據實際情況,，有的改為服務性公司,，有的與其它機構合并，個別的經主管部門批準也可以恢復為行政管理機構,。



 十八,、實行筒政放權、加強監(jiān)督,、稿好服務,。各部門、各縣區(qū)都要為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產經營環(huán)境,、搞好規(guī)劃,、協(xié)調、服務,、監(jiān)督、加強行業(yè)指導和管理,，稿好配套改革,，主動為企業(yè)提供服務，定期對企業(yè)進行經濟,、技術評價,、通過提供信息，引導和幫助企業(yè)改善經營管理,。城市要加強各種公司設施的建設,，搞好社會服務,；要指導和組織企業(yè)間的各種形式的聯(lián)合協(xié)作，疏通和協(xié)調企業(yè)同各方面的關系,；要建立健全經濟法制,，督促有條件的企業(yè)設置專職或兼職法律顧問，運用法律手段管理經濟活動,。