• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1986]018號
• 【發(fā)布日期】1986-02-15
• 【生效日期】1986-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府文件

西安市人民政府文件
 
（市政發(fā)〔1986〕018號）
 西安市人民政府批轉(zhuǎn)市科委《關(guān)于市屬科研所體制改革的意見》的通知



各縣、區(qū)人民政府,，市人民政府各委,、辦、局,，各直屬機(jī)構(gòu)：

 市人民政府同意市科委《關(guān)于市屬科研所體制改革的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行,。

 一九八六年二月十五日



 關(guān)于市屬科研所體制改革的意見



 科研體制改革的根本目的,，是尊重科技發(fā)展規(guī)律，解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力,，使科研人員的作用得到充分發(fā)揮,，使科研機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力，使科學(xué)技術(shù)成果迅速地,、廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》精神,，就我市市屬獨(dú)立科研所體制改革的有關(guān)問題提出如下意見：


 （一）科研所的發(fā)展方向

 獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)要面向社會,，實(shí)行政、研分開,，成為自主的研究開發(fā)實(shí)體,。研究所根據(jù)我市中、長期發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè),、企業(yè)和市場發(fā)展的需要,，結(jié)合各自的特點(diǎn)和條件，在主管部門的指導(dǎo)下,，有權(quán)調(diào)整自己的發(fā)展方向,，有權(quán)與企業(yè)建立科研與生產(chǎn)相結(jié)合的各種形式的聯(lián)合體，或在聯(lián)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并,，發(fā)展成為科研型企業(yè),。


 （二）實(shí)行所長負(fù)責(zé)制

 所長可由上級直接任命或聘任，也可實(shí)行民主選舉或自薦,，經(jīng)上級審批,。所長實(shí)行任期制，每屆任期三年,。任期滿后,，經(jīng)考核和民主評議,，勝任的可以連任，不稱職的應(yīng)予免職,。副所長由所長提名,，報上級部門審批。所內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和研究室,、課題組長的任免,，均由本單位決定。課題組實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合,，并給予課題組長以相應(yīng)的自主權(quán),。

 研究所應(yīng)建立和實(shí)行各種責(zé)任制，擴(kuò)大各級負(fù)責(zé)人在崗位責(zé)任制內(nèi)的職權(quán),。同時也要充分發(fā)揚(yáng)民主,，建立健全學(xué)術(shù)委員會，把研究所內(nèi)一些學(xué)術(shù)造詣較深,、辦事公道,、在群眾中有一定威望的科技人員選舉到學(xué)術(shù)委員會中來，使學(xué)術(shù)委員會成為研究所的智囊組織,，所長的集體參謀機(jī)構(gòu),，協(xié)助所長進(jìn)行科學(xué)決策。研究所方向任務(wù)的改變,、重大科研計劃的確定,、科研成果的評定、應(yīng)聘來所工作人員的業(yè)務(wù)考核等,，均應(yīng)經(jīng)學(xué)術(shù)委員會討論決定,。充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，提倡和鼓勵開展學(xué)術(shù)上的自由討論,。

 所,、室課題組連續(xù)兩年完不成主要合同任務(wù)，其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)自動辭職或就地免職,，多年完不成國家下達(dá)任務(wù)或合同任務(wù)的單位，應(yīng)予以改組或撤銷,。


 （三）關(guān)于人事管理

 凡不要國家事業(yè)費(fèi)的單位和已實(shí)行事業(yè)費(fèi)遞減的單位,，定編定員可以放開。對于分配到研究所的人員,，單位有權(quán)進(jìn)行考核和試用,，對不合適的人員，有權(quán)拒絕接收,。研究所內(nèi)部可逐步實(shí)行聘任制,。對于待聘和編外人員，研究所有權(quán)在本單位另行安排或請主管上級協(xié)助調(diào)離，對于愿調(diào)離又不服從分配的,，研究所有權(quán)停發(fā)獎金,、減發(fā)工資；對個別既不服從分配,，又不來所上班者,，研究所有權(quán)停發(fā)工資。


 （四）改革各類科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)的撥款制度



 1,、對從事技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究的科研所,，實(shí)行有償合同制?？蒲兴赏ㄟ^承包國家計劃項目,，接受委托研究，利用各種類型的技術(shù)商品經(jīng)營機(jī)構(gòu),，廣泛開展成果轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易取得收入,，積累資金。除了已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立,、不拿國家事業(yè)費(fèi)的幾個研究所外,，其余從事技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究的研究所，從一九八六年起,，爭取三至五年時間內(nèi),，能夠做到事業(yè)費(fèi)自給。



 2,、對從事社會公益事業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)服務(wù),、技術(shù)基礎(chǔ)工作的機(jī)構(gòu)，仍由地方財政撥給經(jīng)費(fèi),，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制,。在定編定員的基礎(chǔ)上其包干指標(biāo)由市科委、市財政局會同其主管局（公司）進(jìn)行核定,。



 3,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，仍實(shí)行定額包干,，以后視條件變化,，再逐步減少。



 4,、實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干的研究所,，在保證完成上級規(guī)定的任務(wù)和搞好正常服務(wù)業(yè)務(wù)的情況下,，允許并鼓勵其擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)范圍，實(shí)行有償服務(wù),，從中取得收入,。


 （五）科研所的經(jīng)費(fèi)管理與稅收



 1、實(shí)行有償合同制,，收入全部抵頂事業(yè)費(fèi)支出和逐年減少事業(yè)費(fèi)撥款的研究所,，在保證科研和完成合同要求的前提下，有權(quán)自主使用科研經(jīng)費(fèi),。



 2,、實(shí)行有償合同制，收入抵頂事業(yè)費(fèi)支出,，逐年減少事業(yè)費(fèi)撥款的研究所,，可暫免繳納所得稅和營業(yè)稅；收入不抵頂事業(yè)費(fèi)支出或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的研究所,，應(yīng)依法繳納所得稅,。



 3、列入市科委,、市經(jīng)委科技計劃,，并征得市稅務(wù)局同意的新產(chǎn)品，在試制期間銷售的,，根據(jù)不同情況,，可免繳產(chǎn)品稅、增值稅一至二年,。中試產(chǎn)品可免繳所得稅三年,。


 （六）關(guān)于成果轉(zhuǎn)讓

 科研所研究的科技成果，屬于自行開發(fā)或上級單位委托開發(fā)的,，有權(quán)自行轉(zhuǎn)讓（但應(yīng)注意對本市,、本系統(tǒng)優(yōu)先提出轉(zhuǎn)讓和推廣建議及方案并實(shí)行優(yōu)惠）。如在四個月內(nèi)本系統(tǒng)沒有單位接產(chǎn)或應(yīng)用,，研究所可向外系統(tǒng),、外地區(qū)、外省轉(zhuǎn)讓,，任何單位或個人不得干涉,。對橫向合同完成的科研成果，成果轉(zhuǎn)讓應(yīng)按合同規(guī)定辦理（但超過半年仍未推廣的成果,，研究所有權(quán)自行轉(zhuǎn)讓）?？蒲兴梢詮霓D(zhuǎn)讓技術(shù)成果所獲得的純收入中提取5％～10％,，作為對直接從事該項技術(shù)成果的研究,、開發(fā)和交易工作人員的獎勵費(fèi)用。此項獎勵費(fèi)用不計入本單位的獎金總額,。


 （七）關(guān)于工資,、收益分配與獎勵

 由國家撥給事業(yè)費(fèi)的研究所和經(jīng)費(fèi)以事業(yè)費(fèi)為主的研究所，按事業(yè)單位實(shí)行結(jié)構(gòu)工資,。完全不拿事業(yè)費(fèi)的研究所,，可以享受國務(wù)院規(guī)定的企業(yè)自費(fèi)發(fā)放獎金、改革工資的權(quán)利,，但必須與事業(yè)單位的工資改革脫鉤,，不能“兩頭占”。

 在科研所的純收入中,，集體福利基金和所長基金統(tǒng)一規(guī)定為25％和5％,。獎勵基金的比例，按減少事業(yè)費(fèi)的額度來確定：完全不拿事業(yè)費(fèi)的單位,，可為20％,，逐年減少事業(yè)費(fèi)和實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干的單位為15％，未減少事業(yè)費(fèi)和未實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干的單位為10％,，其余部分都應(yīng)進(jìn)入科技發(fā)展基金,。

 科研所發(fā)放獎金的額度按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 （八）“七五”期間采取特殊扶持政策
 我市多數(shù)研究所成立的時間短,、底子薄,、條件差。據(jù)此,，按照中央規(guī)定,，市計劃部門應(yīng)從一九八六年起，對科研所的基建按輕重緩急,，分期分批列入基建計劃,，并爭取五年內(nèi)基本予以解決。市財政要在每年財政支出中拿出一定資金,，與市科委共同商定,，為科研單位提供大型設(shè)備、儀器的購置投資,，以充實(shí)科研,、實(shí)驗手段，改善科研條件,，提高科研能力,。采用撥款、無息或低息貸款方式,，支持科研所的技術(shù)改造,。

 研究所要不斷提高科研服務(wù)質(zhì)量,，各研究所在改革中，要不斷提高科研水平和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,，端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想,，切實(shí)解決面向問題。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵問題來安排科研計劃,，注意解決好技術(shù)成果配套、商品化生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益等方面的問題,，提供合格的高質(zhì)量的技術(shù)成果,。科學(xué)研究是一種探索性的勞動,，要有一定的超前期,，各研究所都要注意合理部署科學(xué)研究的縱深配置，以確保經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后勁,。

 西安市科學(xué)技術(shù)委員會

 一九八五年十月五日