• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政復[1986]56號
• 【發(fā)布日期】1986-06-14
• 【生效日期】1986-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關于加強 昆明市建筑市場管理暫行規(guī)定的實施細則

 昆明市人民政府關于加強
 昆明市建筑市場管理暫行規(guī)定的實施細則
 
（1986年6月14日市政府
 以昆政復〔1986〕56號文批復同意）
 根據國家城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部《關于認真整頓建筑市場的通知》及市政府昆政發(fā)（1985）163號文（關于加強昆明市建筑市場管理的暫行規(guī)定》,，結合工作實際,，特制定本實施細則。




 第一章 設計和施工隊伍的管理





 第一條 昆明市轄區(qū)范圍的各級全民,、集體設計單位,、施工企業(yè)（包括建筑安裝、修繕,、裝璜裝修,、基礎工程、建筑構件企業(yè),、單位修繕隊）,，必須持有營業(yè)執(zhí)照和資質證書，方能在我市承擔建筑勘察設計、施工任務,。同時,，應嚴格按規(guī)定的范圍營業(yè)。禁止無證無照設計施工和越級設計施工,。



 第二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照,、資質證書和外出證明的各全民、集體（含農村建筑隊）,、個體（含聯戶經營）施工企業(yè)和全民,、集體設計、施工單位,，均可在我市從事房屋勘察設計,、建筑、安裝,、裝璜裝修,、施工及提供勞務等生產經營活動，并應遵守市政府昆政發(fā)（1985）163號文件第六條的各項規(guī)定,，做到：

 1,、進入昆明市的外地設計單位和施工企業(yè)，必須如實填寫有關職工人數（附花名冊）,、工種,、技術力量、設備狀況和企業(yè)領導班子等情況,，向昆明市基本建設管理局辦理手續(xù),。經審查合格確定其經營范圍后，發(fā)給臨時許可證,，并持臨時許可證到昆明市工商行政管理局換發(fā)我市臨時營業(yè)執(zhí)照后,，方可在昆明地區(qū)承擔設計、施工任務,。其中,，三級以上建筑企業(yè)方可獨立承包工程，但不得承包以后再分包和轉讓,。四級以下建筑企業(yè),，只能提供勞務，不得獨立承包和分包工程,。

 2,、外地在昆明市承包任務的建筑企業(yè)，應接受昆明市基建主管部門的指導,，并服從昆明市工商行政部門,、建設銀行、稅務、公安等部門的管理,，按規(guī)定辦理各種手續(xù),。

 3、外地進入昆明的施工企業(yè)技術管理人員的比例應符合有關規(guī)定,，其中,，有職稱和大專以上的學歷的技術人員不得少于職工總數的1．5％同時，必須配備合格的質量人員及必要的質量檢測設備,。

 4,、外地在昆明市承包任務的建筑企業(yè)，原則上應逐個項目辦理審批手續(xù),。承擔工程任務時,，企業(yè)應具有工程造價百分之五至百分之二十的自有資金，并以保證金的形式交給基建管理部門,，存入建設銀行,，待工程竣工驗收合格后退還承包單位。企業(yè)在完成承建的工程后,，應將臨時許可證退還市基建局,，注銷其承包設計施工任務的資格，退出昆明市,。



 第三條 昆明市轄區(qū)范圍內的各級全民、集體設計單位,、施工企業(yè)未經批準,，不得擅自引進或外聯外地建筑企業(yè)，確需引進的,，應報昆明市基本建筑管理局批準?，F已引進及外聯的，在七月底以前要補辦手續(xù),，否則,，視為不合法建筑隊伍予以取締。



 第四條 昆明市轄區(qū)內的各級全民建筑企業(yè)所需合同工,，應報主管部門同意后向市勞動人事局提出申請,，進行招用。城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)所需勞動力,，應從企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)待業(yè)人員和昆明市農村富余勞動力中招用,。各級全民、城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)已使用外地零散工,，應在七月底按規(guī)定補辦手續(xù),，逾期不辦手續(xù)的應予以辭退。

 非建筑行業(yè)的各企事業(yè)單位的自營建筑隊，只能使用本單位編余人員和職工待業(yè)子女經營本單位修繕任務,，未經批準不得跨越營業(yè)范圍承包施工任務,。



 第五條 個體建筑戶原則上只能從事小型工程、零星房屋維修,、傳統(tǒng)的農房建造和提供勞務,，如承擔總造價在三千元以上的新建、改建,、擴建工程項目,，應按規(guī)定經過資格審查。



 第六條 新開辦的建筑企業(yè)（含建筑安裝,、修繕,、裝璜裝修、基礎施工,、各種構配件廠等）,，應按規(guī)定報經批準并辦理工商登記手續(xù)方能營業(yè)。半年后還要進行審驗,、評定技術等級,，達不到最低等級線的，取消營業(yè)資格,。

 市,、縣（區(qū)）基建主管部門應嚴格按照國家建設部頒發(fā)的《建筑企業(yè)營業(yè)管理條例》、《混凝土建筑構件廠營業(yè)管理規(guī)定》,，對新開辦的建筑企業(yè)進行認真審查,。



 第七條 昆明市基本建設管理局每年應對市、縣（區(qū)）所屬建筑企業(yè)的資質進行審查或抽查,。對經營方向端正,，管理工作健全，工程質量優(yōu)良,，技術達到標準的企業(yè)按規(guī)定給予升級,；對經營作風不正，管理工作混亂,，工程質量低劣,，技術落后的企業(yè)給予降級，直至取消資質證書,。




 第二章 工程施工管理





 第八條 昆明市轄區(qū)的所有基建工程項目的設計和施工（個別特殊工程除外）,，原則上都要推行招標投標承包制。在省招標指導辦公室的指導下,，由昆明市工程招標投標辦公室統(tǒng)一負責組織,。具體要求是：

 1,、中央、省屬單位,、部隊在昆的建設項目可以委托市工程招標投標辦公室組織招標,；市屬建設項目一律由市工程招標投標辦公室組織招標或由市工程招標投標辦公室委托項目主管單位組織招標；縣（區(qū)）屬建設項目,，由縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設管理部門組織招標,。

 2、不適宜公開招標的工程可以實行議標承包,，但應征得市工程招標投標辦公室的同意,，并擇優(yōu)選定施工（設計）單位。

 3,、投資五萬元以上的裝璜裝修工程和基礎工程,，由市工程招標投標辦公室組織招標。五萬元以下的,，由項目所在地縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設主管部門組織招標,。

 4、建設項目的承發(fā)包,，無論采取何種招標形式,，均由市工程招標投標辦公室或縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設主管部門負責審核標價，審查中標企業(yè)的資質,。

 5,、經批準來昆的外地建筑企業(yè)，只有中標后才能在昆明從事建筑工程的設計,、施工,。

 6、中標的設計或施工企業(yè),，不得將中標項目轉包或未經基建主管部門批準分包給其它設計或施工企業(yè),。



 第九條 在昆明市轄區(qū)從事建筑工程的一切建設單位和建筑企業(yè),，均應嚴格執(zhí)行昆明市人民政府關于建筑項目管理,、建筑工程質量監(jiān)督及建筑工程招標投標的各項規(guī)定。



 第十條 凡在昆明市內從事建筑工程的建設單位和建筑企業(yè)都要嚴格遵守國家政策法令和各項規(guī)定,，嚴禁在工程承發(fā)包活動中自由掛勾,、私下交易、行賄受賄,、非法承包,、逃避監(jiān)督管理。



 第十一條 承包建設項目的建筑企業(yè),，凡具有下列行為之一者,，均為非法轉包：

 1,、對所承包的項目不負經濟技術責任，單純收取管理費而轉包者,；

 2,、高價包進，低價包出者,；

 3,、將同一工程多次轉包者；

 4,、將工程轉包給無證無照者,；

 5、將工程轉包給不符合項目等級的低等級施工（設計）單位者,；

 6,、名為集體承攬任務實為個人承包工程。



 第十二條 全民,、集體設計單位,、施工企業(yè)在自愿互利基礎上，可以在科研,、設計,、建材、構件生產和施工等領域內實行各種形式的聯營,，開展橫向經濟聯合,。但在聯營中，工程總包單位（一,、二級企業(yè)）,，必須對所承包的工程全面負責，分包單位對總包單位負責,，總包單位只能按分包單位的資質級別,，分包給相應級別的工程，不得超級分包,。分包單位不得再非法轉包,。三級以下（含三級）企業(yè)不得經營總包業(yè)務。



 第十三條 嚴禁以聯合經營為名,，代簽合同,，出賣帳戶、執(zhí)照,、資質證書等,。


 第三章 工程預決算，合同及資金管理





 第十四條 設計單位或建設單位編制工程概算,、預算時,，必須嚴格執(zhí)行國家有關方針,、政策和制度，嚴格按勞取酬照現行的預算,、概算定額,、概算指標、材料,、構配件預算價格,、各項有關費用標準等進行編制。同時,，要根據有關部門發(fā)布的價格調整指數,，考慮建設周期內價格變動等因素，做到概算,、預算能夠完整地反映設計內容,，合理地反映施工條件，準確地反映工程造價,。禁止高估冒算,，胡編亂造，損害國家和建設單位的利益,；禁止有意壓低概算,、預算造價，損害施工單位合法利益,。



 第十五條 經審定后的工程預算,，是確定工程造價，簽訂合同,，實行投資包干,，辦理工程結算的依據。實行招標的工程,，預算是工程造價的標底,。



 第十六條 下列工程項目施工圖預算，由昆明市工程預算編審,、合同審查處會同市建設銀行等有關部門審定：1,、市內各國營、集體施工企業(yè)或經批準來昆的外地施工企業(yè),，承包市屬的基建項目,。2,、市內各城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)或經批準來昆的外地施工企業(yè)承擔駐昆中央,、省屬、部隊的工程項目,。



 第十七條 下列工程項目施工圖預算由所在地縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設主管部門審批：1,、市,、縣（區(qū)）屬（含縣轄區(qū)、鄉(xiāng)的直管項目）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目,。2,、投資在五萬元以下的工程項目。各類工程合同還應報經市,、縣（區(qū)）工商行政管理部門簽證,，方為有效。



 第十八條 建設項目竣工決算：凡建設資金在建設銀行的項目,，由昆明市建設銀行負責審定,；建設資金在人民銀行、工商銀行和農業(yè)銀行的項目,，暫由昆明市工程預算編審,、合同審查處會同有關專業(yè)銀行負責審定，市建設銀行有權監(jiān)督,。



 第十九條 一切建設項目在確定施工企業(yè)后,，建設單位和施工單位應按審定的概、預算,，遵照《
中華人民共和國經濟合同法》和《
建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定簽訂合同,，并嚴格履行。在執(zhí)行預算及合同過程中,，發(fā)生糾紛時,，可向各級基建主管部門申請調解；凡屬違反經濟合同的糾紛,，應按照《
經濟合同仲裁條例》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十條 凡列入年度計劃的建設項目，屬自籌資金的,，應按照國務院的規(guī)定提前半年專戶存儲,。銀行應根據各類建設項目審定的概、預算范圍控制撥款和貸款,，并監(jiān)督有關單位嚴格執(zhí)行概,、預算。凡未經計劃,，基建和項目主管單位批準而突破概,、預算的項目，銀行不予追加撥款,。未經有關部門審定的工程決算,，銀行不辦理決算手續(xù)。




 第四章 工程質量管理





 第二十一條 昆明市工程質量監(jiān)督站是昆明市人民政府負責建筑工程質量監(jiān)督的專職機構,。凡市,、縣（區(qū)）屬新建,、改建、擴建工程,，建設單位必須在開工前持有關批準文件和發(fā)包合同到市工程質量監(jiān)督站或分站辦理監(jiān)督手續(xù),。凡一九八五年六月一日以前開工，目前尚未竣工的工程,，建設單位也應到市工程質量監(jiān)督站或分站辦理有關手續(xù),。

 未經市工程質量監(jiān)督站或分站進行質量驗收和評定等級的工程，一律不得報竣工,，不得交付使用,，銀行不能進行工程決算。

 市工程質量監(jiān)督站或分站可以接受委托對中央各部,、省屬,、部隊在昆工程實行質量監(jiān)督和評驗。



 第二十二條 一切從事勘察設計建筑安裝,、裝璜裝修和各種建筑配件生產的企事業(yè)單位,，都要本著對國家、用戶負責的精神,，堅持“百年大計,，質量第一”的原則，確保設計,、構件產品和建筑工程的質量,，建立和完善企業(yè)內部的質量保證體系和質量責任制。做到精心設計,、精心施工,，禁止偷工減料，粗制濫造,，降低質量標準,。



 第二十三條 嚴禁各類施工企業(yè)采用無證設計的圖紙進行施工，或使用沒有出廠合格證,，不符合使用要求的原材料和構配件,。違者，由施工單位承擔全部責任,。



 第二十四條 已交付使用的工程,，凡因施工造成的質量事故和質量缺陷，在保修期內建設單位有權要求返工,，保證工程符合規(guī)范和設計要求,。



 第二十五條 所有施工企業(yè)都要認真貫徹國務院和省、市政府關于安全生產的有關規(guī)定，建立安全生產責任制度和安全技術管理,，設置必要的安全防護設施，做到安全生產,，文明施工,，杜絕重大安全事故。




 第五章 違章處理



 第二十六條 對無證設計,、無執(zhí)照施工者,，應勒令停工，沒收其全部非法所得,，并責令建設單位做好善后清理工作,。對越級承擔任務者，責令停工,，銀行停止撥款,，視情節(jié)對甲乙雙方各處以工程造價的百分之一至百分之三的罰款，并另行安排施工單位,。



 第二十七條 對在承包發(fā)活動中進行私下交易和擅自引進外地建筑企業(yè)來昆自行施工的單位,，取消合同，銀行不予撥款,，并對甲乙雙方各處以百分之一至百分之五的罰款,。



 第二十八條 對非法轉包牟利者，除沒收其全部非法收入,，處以工程造價百分之一至百分之五的罰款外,，還將視情況分別給予取消承包資格，吊銷執(zhí)照等處分,。



 第二十九條 對買賣營業(yè)執(zhí)照,、資質證書、銀行帳戶者,，沒收其全部非法所得,，并對買賣雙方處以工程造價百分之三至百分之五的罰款。情節(jié)嚴重的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質證書,，并依法追究法律責任。



 第三十條 凡有偷工減料,，高估冒算,，敲竹竽等行為者，除沒收其非法所得外,，視情節(jié)給予警告或處以五千元以下罰款,。



 第三十一條 凡以行賄等違法手段承包任務或奪標者，勒令其停業(yè)整頓，并取消其對該項工程的投票資格,，觸犯刑律的,，追究當事人的法律責任。



 第三十二條 凡建設項目概,、預算未經審定,，開工報告未經批準，未領取建筑許可證和未辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)而自行施工者,，除銀行不予撥款外,，還將視情節(jié)輕重給予警告、罰款,、勒令停工等處理,。



 第三十三條 因管理不善，偷工減料,，粗制濫造而造成工程質量不合格或造成房屋倒塌,，人員傷亡等重大事故者，分別不同情況給予責令停業(yè)整頓,，降低企業(yè)等級,，罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照,，法律制裁等處理,。



 第三十四條 違章處理由昆明市基本建設管理局會同有關部門查處。罰款從各單位的自有資金中列支,。罰沒收入的管理和使用按財政部門的規(guī)定執(zhí)行,。

 本細則由昆明市基本建設管理局負責解釋并組織實施。



 昆明市基本建設管理局

 一九八六年六月