• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1986-09-07
• 【生效日期】1986-09-07
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣州市吸收外商投資管理工作暫行規(guī)定

 廣州市吸收外商投資管理工作暫行規(guī)定
 
（廣州市人民政府一九八六年九月七日）
 為了進(jìn)一步適應(yīng)改革,、開(kāi)放的需要,，充分發(fā)揮我市吸收外資方面的優(yōu)勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)變,，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理水平,，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)加強(qiáng)吸收外商投資管理工作的精神，結(jié)合本市的實(shí)際,，特作如下規(guī)定,。



 一、指導(dǎo)思想,。吸收外商（華僑、港澳和外國(guó)投資者）投資管理工作依照加強(qiáng)和改善宏觀管理,、搞活微觀的原則進(jìn)行,，以利于繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放，吸收更多的外資,；引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,。所有吸收外資項(xiàng)目納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)管理,。各部門(mén)須密切配合,、互相協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化手續(xù),，做好綜合平衡工作,；避免重復(fù)設(shè)點(diǎn)，興辦不適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目和突破國(guó)家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模,。



 二,、吸收外商投資的辦事程序。為使吸收外商投資的辦事程序規(guī)范化,，提高工作效率,，我市吸收外商投資項(xiàng)目的舉辦，一般應(yīng)該經(jīng)過(guò)如下程序：（一）中長(zhǎng)期規(guī)劃（市計(jì)委負(fù)責(zé)編制）,；（二）列入對(duì)外開(kāi)展工作計(jì)劃（市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)編制,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)）；（三）批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)（市審批的項(xiàng)目由市外經(jīng)貿(mào)委為主審批）,；（四）與外商初步洽談（市外經(jīng)貿(mào)委組織或各單位組織）,，酌情簽訂意向書(shū)；（五）批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告（市審批項(xiàng)目由市計(jì)委為主審批）,；（六）根據(jù)被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,，與外商進(jìn)一步洽談,，并擬就合同（協(xié)議）、章程（市外經(jīng)貿(mào)委組織,，或各單位主辦,，主外經(jīng)貿(mào)委參與）；（七）批準(zhǔn)合同（協(xié)議）,、章程（市審批項(xiàng)目由市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)審批）,；（八）列入年度計(jì)劃（市計(jì)委審定后由市政府批準(zhǔn)）。

 凡需送市審批的項(xiàng)目,，由區(qū),、縣、局統(tǒng)一上報(bào)市負(fù)責(zé)審批的部門(mén),。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)主報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委,，抄報(bào)市計(jì)委和主管委；可行性研究報(bào)告應(yīng)主報(bào)市計(jì)委,，抄報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委和主管委,；合同（協(xié)議）、章程應(yīng)主報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委,，抄報(bào)主管委,。



 三、計(jì)劃的編制,。吸收外商投資計(jì)劃是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分,，必須做好計(jì)劃的制訂工作。

 （一）中長(zhǎng)期規(guī)劃,。市計(jì)委根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,、目標(biāo)、重點(diǎn)和國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的方針政策,，以及國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，以行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，制訂我市吸收外商投資中長(zhǎng)期規(guī)劃,，確定我市吸收外商投資方向,、規(guī)模、重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃需采取的步驟,、政策和措施,。

 （二）對(duì)外開(kāi)展工作計(jì)劃。以市外經(jīng)貿(mào)委為主會(huì)同市計(jì)委根據(jù)市吸收外商投資中長(zhǎng)期規(guī)劃,，從民批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目中,；從經(jīng)市政府主管委批準(zhǔn)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目中；從市計(jì)委和市外經(jīng)貿(mào)委都同意的對(duì)外洽談備選項(xiàng)目中，提出對(duì)外開(kāi)展工作計(jì)劃（又叫對(duì)外開(kāi)展工作項(xiàng)目清單）,。廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及市屬各區(qū),、縣、局審批權(quán)限范圍內(nèi)的對(duì)外開(kāi)展工作項(xiàng)目,，也由市外經(jīng)貿(mào)委的名義對(duì)外公布,。

 （三）年度實(shí)施計(jì)劃。市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)我市各單位對(duì)外簽訂的協(xié)議,、合同,，提出年度吸收外商投資實(shí)施初步計(jì)劃，送市計(jì)委,。然后以市計(jì)委為主會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國(guó)家下達(dá)給廣州市的年度計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡,，確定列入年度基本建設(shè)和技術(shù)改造計(jì)劃的項(xiàng)目。吸收外商投資的基本建設(shè)項(xiàng)目,，在批準(zhǔn)了可行性研究報(bào)告和合同后,，有關(guān)擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃等應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理,。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目,，其國(guó)內(nèi)配套資金（人民幣貸款和外匯配套）計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃,、主要物資供應(yīng)計(jì)劃等均同時(shí)列入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)各專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃的草案需要在當(dāng)年市計(jì)劃會(huì)議前確定,，經(jīng)市計(jì)劃會(huì)議討論后由市政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。



 四、分級(jí)管理,，各負(fù)其責(zé),。吸收外商投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告以及合同（協(xié)議）,、章程的審批,，按投資額和能否自行平衡實(shí)行分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé),。

 （一）上報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目,。

 1、總投資在1000萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目（包括基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目）,；

 2,、總投資額雖然在1000萬(wàn)美元以下，但其建設(shè)和生產(chǎn)條件（包括信貸資金）要國(guó)家綜合平衡,、產(chǎn)品要國(guó)家返銷(xiāo)或“以產(chǎn)頂進(jìn)”,、外匯要國(guó)家償還的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能否“自行平衡”項(xiàng)目）；

 3,、國(guó)家規(guī)定限制進(jìn)口和歸口審批進(jìn)口的項(xiàng)目,。

 以上三類(lèi)項(xiàng)目以市計(jì)委為主,，會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)委、辦對(duì)項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告審定后上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批,。

 （二）市審批的項(xiàng)目。

 1,、總投資額在200萬(wàn)美元以上,，1000萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目；

 2,、總投資額雖在200萬(wàn)美元以下,，但區(qū)、縣,、局不能自行平衡的項(xiàng)目,；

 3、上報(bào)國(guó)家審批之外的所有要國(guó)內(nèi)配套資金的基建項(xiàng)目,。

 以上三類(lèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū),，以市外經(jīng)貿(mào)委為主，會(huì)同市計(jì)委和有關(guān)委,、辦審批,，并由并外經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委聯(lián)合批文,；可行性研究報(bào)告,，以市計(jì)委為主會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)委辦審批，并由市計(jì)委,、市外經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合批文同時(shí)抄送主管委,、辦。

 投產(chǎn)后外匯能自行平衡,，建設(shè)資金（包括配套人民幣）由外商支付,，我方只以土地、廠房,、設(shè)備作價(jià)投資的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由市外經(jīng)貿(mào)委為主會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批,。

 （三）市屬區(qū),、縣、局審批的項(xiàng)目,。不屬?lài)?guó)家和市控制吸收外資發(fā)展的,、進(jìn)出口不涉及配額或許可證管理的、能夠自行綜合平衡（包括自行解決國(guó)內(nèi)配套資金），能自行解決原材料,、市場(chǎng),、運(yùn)輸、能源供應(yīng)的,，總投資額在200萬(wàn)美元（番禺400萬(wàn)美元）以下的項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告均由區(qū)、縣,、局自行審批,，并抄報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委和主管委備案,。

 （四）廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸收外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)限,，按現(xiàn)行市的規(guī)定辦理。但在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)之前,，應(yīng)征求市計(jì)委,、市外經(jīng)貿(mào)委的意見(jiàn)，以避免重復(fù)布點(diǎn)等問(wèn)題,。

 （五）個(gè)別臨時(shí)增加的吸收外商投資項(xiàng)目,，也應(yīng)制訂項(xiàng)目建議書(shū)。屬市審批的項(xiàng)目經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市計(jì)委審查同意后,，可先與外商談判,，酌情簽訂意向書(shū)。與此同時(shí),，主辦單位應(yīng)盡快編制可行性研究報(bào)告,，然后以市計(jì)委為主，會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)委,、辦審查同意后再對(duì)外簽訂合同。

 上述各審批環(huán)節(jié),，均以一個(gè)委為主,，會(huì)同有關(guān)委、辦審批,。部門(mén)之間有分歧意見(jiàn)的,，由市外經(jīng)貿(mào)委報(bào)市利用外資引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，必要時(shí)提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。

 （六）進(jìn)口原材料,、設(shè)備和運(yùn)輸工具的審批。吸收外商投資項(xiàng)目需要進(jìn)口的設(shè)備,、少量自用的運(yùn)輸工具（控制現(xiàn)設(shè)備投資額的10％之內(nèi)）或生產(chǎn)所需的原材料（不需使用地方留成外匯部分）,，應(yīng)將項(xiàng)目有關(guān)批文、合同或進(jìn)口清單報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委審批。經(jīng)批準(zhǔn)后,，按規(guī)定范圍發(fā)給許可證或向上級(jí)部門(mén)申領(lǐng)許可證,。

 （七）吸收外商投資項(xiàng)目的對(duì)外談判、簽約,，審批合同（協(xié)議）章程［開(kāi)發(fā)區(qū)按現(xiàn)行辦法辦理,，市屬區(qū)、縣,、局可審批總投資200萬(wàn)美元以下項(xiàng)目（番禺縣為400萬(wàn)美元以下）的合同（協(xié)議）,、章程，但須送市外經(jīng)貿(mào)委蓋章確認(rèn),，采購(gòu)設(shè)備器材及對(duì)外履約方面的業(yè)務(wù),，由市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。這些項(xiàng)目建成后的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、企業(yè)管理方面的工作由主管委歸口負(fù)責(zé)。



 五,、實(shí)行綜合咨詢(xún)制度,。

 （一）編制可行性研究報(bào)告時(shí)，項(xiàng)目主辦單位應(yīng)組織金融,、外匯管理,、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、環(huán)境保護(hù),、專(zhuān)利,、科技情報(bào)、法律,、工程技術(shù),、農(nóng)業(yè)技術(shù)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合咨詢(xún)。需要銀行貸款的須有相應(yīng)銀行簽署意見(jiàn),；牽涉外匯平衡的須有國(guó)家外匯管理局廣州分局簽署意見(jiàn),。未經(jīng)綜合咨詢(xún)的可行性研究報(bào)告，審批機(jī)關(guān)不予審批,。

 （二）送市外經(jīng)貿(mào)委審批的合同（協(xié)議）章程,，必須經(jīng)具有合法地位的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)綜合咨詢(xún)，市外經(jīng)貿(mào)委才審批,。

 （三）各區(qū),、縣、局（總公司）審批可行性研究報(bào)告和合同,、章程,、參照上述規(guī)定辦理,。



 六、中外合資經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)證書(shū)的發(fā)放,。

 （一）中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的批準(zhǔn)證書(shū),，由市外經(jīng)貿(mào)委發(fā)放,。

 （二）外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)向經(jīng)貿(mào)部申請(qǐng)發(fā)放。



 七,、健全統(tǒng)計(jì)制度,。凡吸收外商投資企業(yè)必須執(zhí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的（84）外經(jīng)貿(mào)字第611號(hào)“
利用外資統(tǒng)計(jì)制度”的規(guī)定,，按月,、季、年編制吸收外資統(tǒng)計(jì)報(bào)表,，由各級(jí)外經(jīng)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委,。市統(tǒng)計(jì)局和市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)定期通報(bào)吸收外資情況。



 八,、過(guò)去市有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定抵觸的,，以本規(guī)定為準(zhǔn)。



 九,、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行,。