• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1986]46號
• 【發(fā)布日期】1986-09-11
• 【生效日期】1986-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共吉林省委,、吉林省人民政府關(guān)于 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定

中共吉林省委,、吉林省人民政府關(guān)于
 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定
 
（1986年9月11日吉政發(fā)〔1986〕46號）
 為貫徹落實中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要“積極扶持，合理規(guī)劃,，正確引導,，加強管理”的方針，實現(xiàn)省委提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展的要求,，結(jié)合我省實際,，特作如下規(guī)定：

 1．我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有一定發(fā)展，但仍處于起步階段,，主要經(jīng)濟指標都低于全國平均水平,。各級黨委和政府要認清形勢，總攬全局,，增強緊迫感,，用抓糧食生產(chǎn)的勁頭抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，象抓城市工業(yè)那樣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在近期有個大發(fā)展,，成為國民經(jīng)濟的一個重要的組成部分,。

 2．堅持“五輪驅(qū)動,，雙軌運行”,，在積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)的同時，重點發(fā)展聯(lián)營,、合作和個體企業(yè),。聯(lián)營、合作和個體企業(yè)具有點多面廣,，投資小,，見效快的特點，是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的巨大潛力所在,。對戶辦和聯(lián)戶辦企業(yè),，必須十分重視，不能因為鄉(xiāng)村得不到它們的利潤而忽視,，更不能因為它們發(fā)展起來增加了競爭對手而排斥,。各地要積極工作，經(jīng)過兩年的努力,，不再有工業(yè)空白鄉(xiāng)和企業(yè)空白村,。

 3．發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢,，面向市場,，注重效益。堅持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),，為人民生活服務(wù),，為大工業(yè)服務(wù)，為外貿(mào)出口服務(wù),，市場需要什么,，自己能搞什么，就搞什么,。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖、加工業(yè)和建材業(yè),、建筑業(yè),、采礦業(yè)、運輸業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),。各地要根據(jù)資源條件和市場需求,，確定幾個系列化產(chǎn)品項目，集中一定資金和物資，盡快建立起一批以糧油,、畜禽,、土特產(chǎn)品和建筑材料為重點的系列產(chǎn)品加工企業(yè)，逐步形成具有吉林特色的綜合商品基地,。

 各級“星火計劃”要把扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為重點,，為重點行業(yè)和系列化產(chǎn)品項目服務(wù)。

 各種農(nóng)副土特產(chǎn)品完成定購或收購任務(wù)后,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收購,、加工和銷售。今后以農(nóng)副土特產(chǎn)品為原料的加工業(yè)主要建在農(nóng)村,，國家一般不在城市建新廠和擴大生產(chǎn)能力,，城市現(xiàn)有的這類企業(yè)要逐步與鄉(xiāng)村聯(lián)辦。

 開發(fā)礦產(chǎn)資源應(yīng)本著放開,、搞活,、管好的原則，堅持國家,、集體,、個人一齊上的方針。由省礦產(chǎn)資源管理部門將零星資源或國家近期無力開采的資源劃出一塊,，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采,，由縣（市、區(qū)）政府審查,，核發(fā)開采證,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地質(zhì)收費標準應(yīng)低于一般企事業(yè)單位，不能全部預付的,，可先預付部分勘探費用,，其余部分可在獲利后償付，也可以將地質(zhì)費用作為投資與企業(yè)聯(lián)辦,。非金屬礦產(chǎn)資源比較集中的縣份,，當?shù)刎斦矐?yīng)籌集一部分資金用于本地重點礦種、礦點的勘探,，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它單位開發(fā),。

 4．各級各有關(guān)部門要加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合的組織和銜接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要主動引進技術(shù),、人才,、資金，開發(fā)新產(chǎn)品,。國營,、集體企業(yè)和大專院校、科研單位要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為份內(nèi)任務(wù)，采取產(chǎn)品擴散,、人才培訓和技術(shù)服務(wù)等措施支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，根據(jù)情況，逐步與一個或幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)掛鉤,，給予具體幫助,。今后擴散產(chǎn)品和轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果要首先立足本省。各級政府和企業(yè)主管部門要定期檢查開展橫向聯(lián)合情況,，并以此作為企業(yè)管理升級的重要考核條件,。

 5．發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合,，要堅持“揚長避短,，形式多樣，互利互惠,，共同發(fā)展”的原則,。城市國營、集體企事業(yè)單位與省內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村聯(lián)辦企業(yè)分得的稅后利潤,，可一半用作發(fā)展生產(chǎn)基金，一半用于集體福利和增發(fā)職工獎金,。企業(yè)派往農(nóng)村參加聯(lián)辦人員的報酬,，可高于原工資標準。

 對引進資金的利息不超過銀行貸款最高利率的,，使用單位除給引進者報銷往返旅差費外,，再按引進資金數(shù)額付給千分之二左右的服務(wù)費。引進新技術(shù),、新項目,、新設(shè)備或與外地聯(lián)合辦廠牽線搭橋人，根據(jù)其貢獻大小,，由受益單位付給一定的服務(wù)費,。

 6．省、市,、縣要組織機關(guān)和大中型企業(yè),、大專院校、科研單位派出人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。對派出人員除按國家規(guī)定給予補助外,，成績顯著的可由企業(yè)給予適當獎勵。

 7．發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，必須管好用好自有資金,。稅后利潤按規(guī)定提取后，剩余部分的分配比例按5：3：2執(zhí)行，即50％留企業(yè),，作為生產(chǎn)基金,；30％交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)辦公室作為企業(yè)發(fā)展基金,；20％交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提取的部分和稅前列支的10％納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政,，用于“以工補農(nóng)”和其它社會性開支,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不按規(guī)定隨意超收的,，其超收部分由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門收繳,；拒不上繳的，銀行停止貸款,，稅收不予減免照顧,。

 固定資產(chǎn)折舊費，企業(yè)必須按規(guī)定提取,，有能力的可適當提高折舊率,，最高不能超過10％，要專戶存儲,，可與其它生產(chǎn)基金統(tǒng)一使用,，挪作它用的視為利潤征收所得稅。大,、中,、小修費用可直接計入成本。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營活動中有些應(yīng)酬和招待是必要的,，但決不允許干部借機大吃大喝,。企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室可從留利中提取少量應(yīng)酬招待費，有困難的企業(yè)可從銷售總額和稅后留利中各提取一半,。企業(yè)應(yīng)酬招待費提取數(shù)額由縣（市,、區(qū)）核定。

 8,、企業(yè)按規(guī)定提取的管理費,、教育基金由鄉(xiāng)企業(yè)辦公室負責如數(shù)收繳，上交縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門,。管理費按縣85％（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室人員經(jīng)費開支）,、市10％、省5％分配,，教育基金要分給企業(yè)一定數(shù)額,。

 放寬管理使用范圍,，除原規(guī)定四項開支外，還可用于支付對下級的獎金和職工集體福利,。

 9．銀行和信用社應(yīng)積極籌集資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,。流動資金貸款要隨著生產(chǎn)發(fā)展逐年增加投放額度，新辦企業(yè)和技術(shù)改造的設(shè)備性貸款,，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準立項的,，銀行不予貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要監(jiān)督企業(yè)正確使用貸款,，并積極協(xié)助按時回收,。

 10．新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，除飼料,、食品等幾個行業(yè)繼續(xù)按規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策外,，其它企業(yè)從有收益之日起，免征所得稅一年,，免征期滿后納稅仍有困難的,，經(jīng)批準可再給予減免稅照顧,。凡用自有資金進行技術(shù)改造或技術(shù)引進而增加的利潤,，給予免征所得稅一年的照顧。民政部門核定的貧困鄉(xiāng),、村以及少數(shù)民族地區(qū),、邊境地區(qū)新辦的開發(fā)性企業(yè)，從投產(chǎn)之日起免征所得稅三年,，國營,、集體企業(yè)事業(yè)單位到這些地區(qū)興辦或與當?shù)芈?lián)辦（其投資額占全部投資額60％以上）的企業(yè)，除享受上述待遇外,，免稅期滿后,，再給予兩年減征所得稅50％的照顧。

 鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)連續(xù)虧損兩年以上,，扭虧為盈后減征或免征所得稅一年,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷部門，為調(diào)劑余缺高來低走的物資,，納稅有困難的,，經(jīng)批準可給予減免稅照顧。

 集資聯(lián)辦企業(yè)繼續(xù)實行稅前付息政策,。稅前列支利息的利率不得高于農(nóng)行現(xiàn)行貸款利率,。

 11．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售可以實行各種形式的銷售承包，獎金按銷售收入提取,，在產(chǎn)品銷售費用中列支,；原材料采購也可實際承包,，獎金可先從企業(yè)稅后留利中解決，留利不足的在征收稅金時給予照顧,。具體標準可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況,，由縣稅務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同商定。

 企業(yè)利用富余的生產(chǎn)能力從事社會運輸,、加工和企業(yè)大修工程,、技術(shù)改造工程由外包轉(zhuǎn)入內(nèi)包的，可從所得凈收入和純節(jié)約價款中提取適當?shù)膭趧?wù)費,，作為付給勞動者的報酬,。

 企業(yè)職工集資入股的股金分紅，在征收獎金稅時,，可給予不超過職工集資入股額15％的照顧,。

 凡經(jīng)縣以上批準立項的技術(shù)引進、技術(shù)改造項目,，保證質(zhì)量按計劃提前完工所節(jié)省的費用,，可從中提取一定數(shù)額獎給項目具體負責人和有突出貢獻的人員，此項獎金視同節(jié)約獎,，列入工程造價,。

 有條件的企業(yè)可試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保險基金制度，按職工工資總額5－10％提取,，允許稅前列支,，專項用于老、退,、病,、殘人員的生活補貼。

 12．鄉(xiāng)村集體企業(yè)獎金稅,，計稅工資標準按一九八六年省農(nóng)村工作會議確定的標準執(zhí)行,，無論季節(jié)或常年生產(chǎn)都按全年計算。獎金稅全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政列入扶持企業(yè)周轉(zhuǎn)金,。

 13,。“七五”期間,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工商各稅年增長部分,，一九八六年的全部用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后四年用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分不少于一半,。其中20％交縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理,，用于建設(shè)為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和扶持薄弱鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；80％列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政作為扶持企業(yè)周轉(zhuǎn)金,。

 14．國家給企業(yè)減免的稅款和按規(guī)定提留的各種費用,，都要?？顚Ｓ茫粶逝灿?，更不能作為利潤分配,，由稅務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門監(jiān)督執(zhí)行。違反規(guī)定的重新征收所得稅,。

 15．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)所需的原輔材料,、設(shè)備、工具,，包括汽車,、拖拉機、進出口物資等,，允許鄉(xiāng)企業(yè)供銷部門經(jīng)營,，多渠道進貨?？梢宰再徸凿N,，代購代銷，聯(lián)購聯(lián)銷,。經(jīng)營的物資應(yīng)主要銷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，也允許按當?shù)厥袌雠苾r與同城內(nèi)其它單位調(diào)劑余缺。

 16．凡列為國優(yōu),、部優(yōu)及省優(yōu)產(chǎn)品,、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、中小農(nóng)具等,，要根據(jù)情況納入產(chǎn)品計劃，所需原輔材料按計劃分配供應(yīng),。產(chǎn)品由國家計劃調(diào)撥的,，生產(chǎn)所需物資要與地方國營企業(yè)一視同仁、企業(yè)維修所需主要物資,，每年都要在計劃內(nèi)安排一些,。定型產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀產(chǎn)品所需原輔材料，在市場調(diào)節(jié)物資中,，由物資部門優(yōu)先安排,。用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各種物資，由各級計劃物資部門砍塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門分配,。

 17．切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售自主權(quán),，納入計劃銷售的產(chǎn)品，如煤炭等,，收購部門不能及時收購的,，允許企業(yè)自行銷售,。未納入計劃銷售的產(chǎn)品，尤其是非金屬礦產(chǎn)品,，允許企業(yè)自銷,，有關(guān)部門不得限產(chǎn)限銷，更不能壓價收購,。企業(yè)用自行采購的原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品,，允許高來高走。

 18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品的基地建設(shè),，要列入計劃,，從其專項基金中安排相應(yīng)的資金給以扶持?；匾酝獾某隹诋a(chǎn)品,，企業(yè)應(yīng)首先利用本省窗口，也允許自選窗口,，直接聯(lián)系出口,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯的待遇，要與國營企業(yè)一視同仁,，有權(quán)按規(guī)定提取和使用外匯,。

 19．計劃、教育,、人事部門要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分配大,、中專畢業(yè)生。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的,，干部待遇不變,，取消見習期，工資可向上浮動兩級,，連續(xù)工作滿五年,，可以變?yōu)楣潭üべY，并同時享有國家統(tǒng)一調(diào)整工資的待遇,。合同期滿,，勞動人事部門優(yōu)先給予分配工作，工齡連續(xù)計算,。

 20．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用的離退休人員可發(fā)給服務(wù)津貼,，并繼續(xù)享受國定規(guī)定的離退休待遇。在職的科技人員（黨政機關(guān)工作人員除外）,，經(jīng)所在單位同意可以擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顧問,，個人所得報酬視其貢獻由企業(yè)自定；利用業(yè)余時間進行技術(shù)咨詢,，允許本人收取應(yīng)得的報酬,。

 21．縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門可會同有關(guān)部門按國家規(guī)定考核評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員職稱，也可以參照國家標準評定本系統(tǒng)的技術(shù)人員職稱,，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織實施,。

 22．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊伍要在整頓基礎(chǔ)上搞好培訓，提高素質(zhì),?！捌呶濉逼陂g將管理干部和技術(shù)骨干輪訓一遍，考試合格的發(fā)給證書,，兩年內(nèi)沒有取得證書的財會人員不能繼續(xù)任職,。

 各市、縣要逐步建立培訓中心或職業(yè)學校,，其基本建設(shè)由同級計經(jīng)委統(tǒng)籌安排,，設(shè)備和開辦費由同級財政給予適當補助。大,、中,、專院校要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代培管理和技術(shù)人才，培訓費由各級科技管理部門按“星火計劃”培訓任務(wù)給予適當補貼,，其余部分由學員所在企業(yè)承擔,。

 23．除省、市（地,、州）政府明文規(guī)定征收的各種費用外,，任何部門和單位不得以任何借口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平調(diào)物資或攤派費用，資源使用費或產(chǎn)品管理費不能重復收取,。有關(guān)部門發(fā)放牌照,、簿冊、證件等,，應(yīng)按物價部門的規(guī)定收取費用,。對從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民，不收繳勞動力調(diào)配費,。今后，確定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費項目和標準,，必須征得主管部門同意,。

 24．實行行業(yè)管理必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售,、利潤分配的自主權(quán)不受侵犯,，不能改變企業(yè)的隸屬關(guān)系，已經(jīng)改變的都要改過來,。今后凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制變更事宜,，均須征得上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門同意,。各專業(yè)經(jīng)濟部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，要從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟技術(shù),、方針政策,、信息交流、技術(shù)開發(fā),、人才培訓等方面搞好指導和服務(wù),。

 25．要深入進行管理體制改革，切實解決政企不分問題,。各地都要組織力量搞好現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)股份化試點,，總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。今后新辦集體企業(yè),，要走聯(lián)辦的路子,，積極吸收職工和其他方面的資產(chǎn)入股，辦成各種形式的股份經(jīng)濟,。

 26．凡生產(chǎn)特種產(chǎn)品或投資規(guī)模在50萬元以上的新建,、擴建企業(yè)，須經(jīng)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局審批,，防止盲目投資,，重復建廠。未經(jīng)審批的,，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。

 27．對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作要實行目標管理，聯(lián)系產(chǎn)值,、利稅,、各項提留完成情況進行考核。全面完成各項任務(wù)指標的可給予物質(zhì)獎勵,，未完成的不能評為先進單位或個人,。具體考評和獎勵辦法由各地自行確定。

 28．進一步加強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu),。市（地,、州）、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局要充實人員,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的企業(yè)辦公室要進一步健全起來,，人員配備，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同商定,。村要有專人抓企業(yè),，發(fā)展較快的地方，可設(shè)村企業(yè)辦公室。

 縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要設(shè)專職或兼職審計員,、出口商品檢驗員和計量管理人員,，在有關(guān)部門指導下開展工作。要逐步建立起產(chǎn)品檢驗監(jiān)測體系,，確保產(chǎn)品質(zhì)量,。要加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和工業(yè)衛(wèi)生工作,，對有塵毒危害和污染的企業(yè),，要限期治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部可進行優(yōu)秀產(chǎn)品評比和新產(chǎn)品鑒定,，優(yōu)秀產(chǎn)品由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局頒發(fā)證書,，并可直接申報省計經(jīng)委參加省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評比。

 29．各級黨委和政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導,，審定發(fā)展規(guī)劃,，研究落實政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,。各級各有關(guān)部門要把促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為本職工作的一項重要任務(wù),，制定扶持規(guī)劃，落實具體措施,，并把這方面工作列為部門目標管理責任制的一項考核內(nèi)容,。

 30．搞好社會主義精神文明建設(shè)。要建立健全黨,、團組織,，加強思想政治工作，開展文明生產(chǎn),、文明經(jīng)商,、爭創(chuàng)六好企業(yè)活動，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿著社會主義軌道健康發(fā)展,。