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  • 【發(fā)布單位】82502
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】1986-12-13
  • 【生效日期】1986-12-13
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省審計局關(guān)于自籌基建投資審計 情況和加強(qiáng)自籌基建投資管理意見的報告的通知

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省審計局關(guān)于自籌基建投資審計
情況和加強(qiáng)自籌基建投資管理意見的報告的通知

(1986年12月13日)

根據(jù)國家審計署,、國家計委、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于開展對自籌基本建設(shè)資金審計的聯(lián)合通知》要求,,我省各級審計機(jī)關(guān)于今年二月開始,,對全省一九八六年地方自籌基本建設(shè)資金進(jìn)行了事前審計,到八月底已經(jīng)結(jié)束,。據(jù)統(tǒng)計,,全省共審計了五百九十五個自籌基建項目,概算總投資六億一千三百八十萬元,;一九八六年投資計劃一億七千六百四十萬元,,占全省今年自籌計劃投資總額三億元的百分之五十八點(diǎn)八;審計了在建設(shè)銀行的自籌基建存款二億一千一百萬元(其中,,企事業(yè)自籌一億三千七百九十二萬元),,占被審項目年投資計劃的百分之一百一十九。完成了國家審計署下達(dá)的自籌基建審計任務(wù),。
通過自籌基建投資審計,,壓縮了自籌基建投資規(guī)模、處理了自籌基建資金中的違紀(jì)問題,,發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用,。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省共核減今年計劃投資指標(biāo)二千三百八十八萬元,,占全省自籌基建投資總額的百分之八,。審計出的問題,根據(jù)不同情況分別作了相應(yīng)處理,。
審計中發(fā)現(xiàn),,有的企事業(yè)單位自籌基建資金來源不合規(guī)定,有的違紀(jì)問題嚴(yán)重。全省共查出各種有問題資金六千八百零七萬元,,占被審計項目自籌資金總額的百分之四十九,。經(jīng)審計確認(rèn):對違紀(jì)資金一千四百六十六萬元作了糾正,對違紀(jì)挪用的四百五十九萬元責(zé)成建設(shè)單位限期歸還,;對不合理占用資金三千七百四十二萬元,,作了調(diào)帳處理。
通過自籌基建投資審計,,發(fā)現(xiàn)自籌基建投資中存在的問題主要有以下幾個方面:

一,、在建工程規(guī)模大,投資缺口大,。一些部門和單位,,盲目擴(kuò)大投資規(guī)模,爭上項目,。全省審計的四百八十六個企事業(yè)單位自籌項目,,年計劃投資一億零三百三十萬元,實(shí)際資金缺口達(dá)三千零一萬元,,占百分之二十九,。據(jù)對省級三十二個部門,二百四十六個自籌項目的審計,,在建工程規(guī)模達(dá)二億九千四百六十萬元,,等于今年投資計劃的二點(diǎn)八倍。實(shí)際落實(shí)資金只有一億二千四百一十二萬元,,資金缺口一億六千九百四十八萬元,,占百分之五十七。在建規(guī)模大,、投資不落實(shí)的主要原因是項目審批不嚴(yán),,新上項目過多。已審計的省級三十二個部門,,今年新上自籌基建項目一百零二個,,投資一億五千九百六十五萬元,在建規(guī)模比一九八五年底增長了一點(diǎn)二倍,。省醫(yī)藥管理局今年分配自籌基建計劃指標(biāo)四百萬元,,實(shí)有自籌資金僅二百四十萬元,缺口一百六十萬元,。包括預(yù)算內(nèi)投資項目在內(nèi),,去年年底在建工程資金缺口五百七十五萬元,今年七月底增加到一千八百一十二萬元,。截至六月底,,基建財務(wù)帳面結(jié)余資金出現(xiàn)負(fù)數(shù)四百零四萬元,。應(yīng)付款一千一百五十九萬九千元;應(yīng)收款三百六十七萬二千元,。這種情況說明,,目前有些建設(shè)單位靠借款、拖欠和占用其它資金搞自籌基建的問題是比較嚴(yán)重的,。

二,、自籌基建投資結(jié)構(gòu)不合理,非生產(chǎn)性投資比重偏大,。今年審計的省級二百四十六個自籌基建項目中,,僅住宅項目就多達(dá)一百零六個,概算總投資一億零四百萬元,。當(dāng)年投資四千五百五十五萬元,,占被審計項目年投資計劃的百分之四十二點(diǎn)五。其資金來源主要是占用更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金,。自籌基建中另一個突出的問題是,,各類貿(mào)易中心,、展銷大樓上的過多,,建設(shè)規(guī)模安排過大。省級單位自籌搞貿(mào)易中心,、展銷大樓工程七個,,總投資竟達(dá)五千七百二十六萬元,建筑面積達(dá)九萬四千多平方米,。

三,、違反基建程序,弄虛作假,,搞計劃外工程,。主要表現(xiàn)在四個方面:一是采取漏項、壓低概算的辦法,,越權(quán)審批項目,;二是無設(shè)計圖紙,無概(預(yù))算,,無資金來源,,自行開工;三是采取“折零件”,、“彌竹竿”,,報批零星基建的辦法搞基本建設(shè);四是弄虛作假,,挪用基建指標(biāo),,搞計劃外工程。在自籌基建資金審計中發(fā)現(xiàn)計劃外工程三十一個,年投資總額七百四十二萬元,。長安縣挪用一百五十萬元的集體基建指標(biāo),,修建縣招待所;把一萬平方米的商品住宅周轉(zhuǎn)指標(biāo),,用于七個全民單位的自籌基建,。

四、亂拉亂占資金,,嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律,。審計查出,目前自籌基建資金來源多達(dá)七十余種,,如折舊基金,、大修理基金、更新改造資金,、流動資金,、挖潛改造專項撥款、科研事業(yè)費(fèi),、計劃生育手術(shù)費(fèi),、公路養(yǎng)路費(fèi)、育林基金,、專項工程投資,、銀行貸款、借款,,以及用途不明的各種補(bǔ)助款等等,。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省在企事業(yè)單位自籌資金中查出各類違紀(jì)資金近二千萬元,,亂拉亂占資金四千八百多萬元,,兩項合計達(dá)六千八百多萬元,占被審計資金總額的百分之四十九,。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)自籌資金的管理,,特提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)意見:
一、加強(qiáng)自籌基建投資管理,,嚴(yán)格控制投資規(guī)模,。各地方、部門和單位,,用自籌資金安排的建設(shè)項目,,必須全部納入自籌投資計劃。對年度計劃的安排,,嚴(yán)格控制在上級核定的自籌基建投資計劃以內(nèi),,不得突破,,不得以更新改造、房屋維修,、零星基建等名義搞計劃外自籌基建項目,,擅自擴(kuò)大投資規(guī)模。今后,,各部門,、各單位的自籌基建項目,都必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限,,認(rèn)真執(zhí)行審批制度,,不得以安排年度投資計劃的辦法代替對基建項目的審批手續(xù)。對新上自籌基建項目,,要根據(jù)建設(shè)年限和投資額,,本著不留或少留缺口的原則,從嚴(yán)審批,。在審批文件中,,要明確規(guī)定建設(shè)規(guī)模、性質(zhì),、造價及資金來源等,,便于監(jiān)督檢查。
各級人民政府要加強(qiáng)對自籌基本建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),,不亂開基建口子,,搞計劃外基建項目,。
二,、各級財政部門要加強(qiáng)對自籌基建資金來源的審批。各級建設(shè)銀行要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行自籌投資計劃,。任何部門和單位超出自籌投資計劃范圍的用款,,建設(shè)銀行要堅持原則,拒絕支付,。對不符合國家規(guī)定的資金來源,,不準(zhǔn)用作自籌基建資金。其它專業(yè)銀行不得向自籌基建項目直接或間接提供資金,。建設(shè)單位不得用銀行貸款搞自籌基本建設(shè),。
三、各級審計機(jī)關(guān)要對自籌基本建設(shè)計劃和資金來源實(shí)行審計監(jiān)督,,對本級所轄審計范圍的自籌基建項目,,有權(quán)進(jìn)行定期或不定期的事前審計和中期審計。凡建立了自籌基建資金事業(yè)審計制度的地方,,審計主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時審計,,未經(jīng)審計的項目,,計劃部門不得列入年度計劃,建設(shè)銀行不得撥款,。沒有建立事前審計制度的地方,,審計機(jī)關(guān)有權(quán)隨時決定進(jìn)行事前審計和中期審計,建設(shè)單位不得拒絕審計監(jiān)督,。對自籌基建資金來源不正當(dāng)或嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的建設(shè)單位,,審計機(jī)關(guān)有權(quán)作出停建、緩建和凍結(jié)該單位在建設(shè)銀行存款的決定,。審計機(jī)關(guān)的審計決定,,建設(shè)單位不得拒絕執(zhí)行,計劃,、財政,、建設(shè)銀行等有關(guān)部門要給予大力支持。
以上報告,,如無不妥,,請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
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