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吉林市人民政府關于地方性法規(guī)和行政
規(guī)章起草制定程序的暫行規(guī)定

（1986年12月26日吉市政發(fā)〔1986〕102號）

第一章總則

第一條為了加強法制建設,，做好地方性法規(guī)和行政規(guī)章的起草,、制定工作，根據(jù)省政府《關于法規(guī)性文件的起草,、送審程序及頒發(fā)的若于規(guī)定》,，結合我市的實際情況，特制定本規(guī)定,。

第二條地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，是依照法定程序制定的本市有關經(jīng)濟管理、城鄉(xiāng)建設管理,、勞動人事管理,、社會治安管理、科技教育文化衛(wèi)生管理及其他管理方面和規(guī)范性文件,。由市政府及市政府各職能部門制定頒發(fā)的稱為行政規(guī)章,；由市政府提請市人大常委會審議制定報省人大常委會批準的稱為地方性法規(guī)。

第三條起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章,，必須以憲法,、法律、法令,、法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù),，不得與黨的路線、方針,、政策的基本精神相違背和抵觸,，必須符合我市經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設管理的實際,。
第四條市政府及其所屬各職能部門起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章,，都必須執(zhí)行本規(guī)定。

第二章編制立法規(guī)劃

第五條起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章,，必須統(tǒng)籌安排,、全面規(guī)劃,，有計劃、有步驟,、有重點地進行,。

第六條市政府各委、辦,、局（公司）,，應在自己業(yè)務分工范圍內，根據(jù)工作發(fā)展實際,，在每年第四季度提出起草,、制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)劃意見，按“法規(guī)和行政規(guī)章名稱”,、“建議頒發(fā)機關”,、“擬起草單位”,、“完稿時間”,、“草擬情況”等項目列表上報市政府。
因特殊原因急需起草制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，起草部門必須在報送市政府審定的一個月之前提出起草制定意見,，并按本條一款的要求列表上報市政府。

第七條各部門提報的起草制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)劃意見,，由市政府辦公廳負責綜合平衡,，并編制吉林市人民政府地方法規(guī)和行政規(guī)章起草、制定規(guī)劃草案,，提請市政府常務會議審議批準,。

第八條起草制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)劃草案經(jīng)市政府常務會議批準后，以市政府辦公廳文件發(fā)布,，各有關部門必須按規(guī)劃的要求積極做好起草準備工作,。

第三章起草會簽

第九條起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章，必須從全局出發(fā),，正確處理各方面的關系,，既要注意與上級法規(guī)和本地原有規(guī)章的縱向銜接，又要注意與其他部門有關法規(guī),、規(guī)章的橫向關系,。

第十條起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章，必須從實際出發(fā),，廣泛征求意見,；涉及到其它部門業(yè)務的條文，應主動協(xié)商,，取得一致意見,；重要的,，還應提交專門或專業(yè)會議上進行討論論證。

第十一條起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，采用的形式要標準化,、規(guī)范化。
比較全面地,、系統(tǒng)地調整某一方面的關系,，解決比較重大的問題，頒布后具有一定穩(wěn)定性的,，可以用條例,。
部分、個別地調整某一方面的關系,，或者對某項法律,、法規(guī)的執(zhí)行作出變通處理的，可以用規(guī)定,。
具體地規(guī)定某個問題怎樣管理,、怎樣辦手續(xù)的，可以用辦法,。
為貫徹執(zhí)行國家法律或上級法規(guī)而制定的內容比較系統(tǒng),、全面、細致的,，可以用實施細則,。

第十二條起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章的標題要簡短明確，能反映它的基本內容,。法規(guī)和規(guī)章的標題為“條例”,、“辦法”、“細則”的,，要冠以“吉林市”的字樣,，以示級別和適用范圍。法規(guī)和規(guī)章的標題為“規(guī)定”的,，要在標題前寫明發(fā)布機關的名稱,。

第十三條起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章的本文結構要嚴謹合理。本文一般由總則,、分則,、附則三部分組成。
總則部分要闡明制定法規(guī),、規(guī)章的目的,、依據(jù)、原則和適用范圍等內容,。
分則部分規(guī)定所調整的社會關系各方面的具體內容,，規(guī)定支持,、保護什么，限制,、禁止什么,，以及對模范執(zhí)行者和違反者怎樣獎罰等。
附則部分應寫明生效日期,、對與之相抵觸的舊法規(guī),、規(guī)章的處置、解釋權以及不便在總則和分則中安排的其他內容,。
本文一般分為章,、節(jié)、條,、款,。條是法規(guī)、規(guī)章的基本單位,，每條應包括一項完整的規(guī)則,，條下設款，采取另起一個自然段的方法表示,。

第十四條起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章的語言要規(guī)范化,，不準使用模棱兩可,、似是而非,，甚至有歧義的語言。有的術語,，要指明它的特定的確切含義,。概念要準確，一個概念只能使用同一詞匯,，避免矛盾和混亂,。

第十五條起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章，必須組織既有實際工作經(jīng)驗,，又有一定理論水平的專業(yè)人員撰寫,。主要負責同志要親自領導或參與起草工作。涉及到幾個部門的,，要組成以一個部門為主,，有關的幾個部門參加的起草小組，共同研究起草,。

第十六條地方性法規(guī)和行政規(guī)章的草稿擬定后,，起草部門要主動請有關部門會簽。

第十七條經(jīng)過有關部門會簽的草稿,，連同起草說明（包括制定目的,、依據(jù)和起草過程及需要說明的問題）,，打印二十份上報市政府。

第四章審定頒發(fā)

第十八條起草部門報送的地方性法規(guī)和行政規(guī)章的送審稿,，由市政府辦公廳負責協(xié)調,、審核和修改。

第十九條市政府辦公廳審核,、修改地方性法規(guī)和行政規(guī)章的重點是：
（一）制定的必要性,；
（二）內容是否符合國家憲法、法律,、法令,、法規(guī)、行政規(guī)章和上級方針政策,；
（三）提出的措施,、規(guī)定是否可行；
（四）涉及有關部門的是否進行了協(xié)商,、會簽,；
（五）結構處理是否妥善、段落,、層次是否分明,，文字是否通順，表達是否準確,。

第二十條市政府辦公廳在審核修改時,，應采取多種形式，廣泛征求意見,。有關部門收到征求意見稿后,，應按要求時限認真提出修改意見，由部門負責同志簽署后退回市政府辦公廳,。

第二十一條經(jīng)審核,，市政府辦公廳確認無需制定或應暫緩制定的，可向起草部門說明理由,，不予制定或暫緩制定,。對不符合起草要求作較大改動的，不提出意見退回起草部門進行修改,。

第二十二條對存在較大分岐有關部門協(xié)商未能取得一致意見的送審稿,，由市政府辦公廳進行協(xié)調，必要時由市政府主管秘書長或主管市長召集會議協(xié)調處理,。

第二十三條地方性法規(guī)和行政規(guī)章的送審稿,，經(jīng)市政府辦公廳審核、修改后,，要請有關部門的負責同志會簽,，再由主管秘書長審查并簽署意見,，送市政府領導同志審定后，提請市政府常務會議討論批準,。

第二十四條需提請市人大常委會審議制定的地方性法規(guī),，市政府辦公廳在審核、修改中應與市人大常委會有關部門聯(lián)系,，征求意見,，或請市人大常委會有關部門一同審核修改。市政府常務會討論通過后,，正式行文提請市人大常委會審議,。

第二十五條經(jīng)市政府常務會議討論批準的行政規(guī)章，由主管秘書長或主管市長簽批,，以市政府文件形式頒發(fā),。重要的，需要全市人民遵循的行政規(guī)章,，在《江城日報》上全文登載,。

第二十六條地方性法規(guī)和行政規(guī)章頒發(fā)后，即由主管部門或法規(guī),、規(guī)章中指定的部門負責組織實施,，并負責協(xié)調解決實施中遇到的具體問題。

第二十七條地方性法規(guī)和行政規(guī)章和負責組織實施部門,，應隨時做好法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和反饋工作，并在法規(guī)與規(guī)章頒發(fā)后的半年內,，向市政府提交實施情況的簡要報告,。

第五章附則

第二十八條市政府各部門制定自行發(fā)布的行政規(guī)章，頒發(fā)前要報市政府辦公廳審核,。
各縣、區(qū)人民政府規(guī)定的行政措施可參照本規(guī)定執(zhí)行,，并報市政府辦公廳備案,。

第二十九條本規(guī)定自一九八七年一月一日起執(zhí)行。

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