• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-01-12
• 【生效日期】1988-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市建設項目環(huán)境保護管理辦法

上海市建設項目環(huán)境保護管理辦法
 
（1988年1月12日上海市人民政府發(fā)布）

第一條 為了加強建設項目的環(huán)境保護管理,，防止新的環(huán)境污染，根據(jù)國家的有關規(guī)定,，結合本市實際情況,，制定本辦法。



第二條 本辦法所稱的污染是指對人體健康,、周圍環(huán)境和自然資源造成有害或不良影響（包括潛在影響）的廢水,、廢氣,、廢渣、粉塵,、煙霧,、惡臭、熱污染,、放射性物質(zhì),、電磁輻射、噪聲,、震動,。



第三條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的工業(yè)、交通,、水利,、農(nóng)林、商業(yè),、衛(wèi)生,、文教、科研,、旅游,、市政建設等對環(huán)境有影響的一切基本建設項目（包括區(qū)域開發(fā)項目）和技術改造項目（包括不含土建的設備更新）以及可能受到環(huán)境影響的住宅建設項目（以下統(tǒng)稱建設項目）。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、工農(nóng)聯(lián)營的建設項目,，按《上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護管理暫行辦法》辦理。



第四條 引進的建設項目,，必須符合無污染或少污染的要求,。對產(chǎn)生的污染，國內(nèi)不能配套解決的,，應當同時引進相應的環(huán)境保護設施,。



第五條 凡從事對環(huán)境有影響的建設項目，必須遵守環(huán)境影響報告書（表）的審批制度,；必須遵守防治污染及其他公害的設施與主體工程同時設計,、同時施工、同時投產(chǎn)的制度（以下簡稱“三同時”）,。



第六條 市或區(qū),、縣人民政府的環(huán)境保護部門（以下簡稱環(huán)境保護部門）負責對建設項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其主要職責是：

 （一）負責組織對建設項目環(huán)境影響報告書的評審或建設項目環(huán)境影響報告表的審批,；

 （二）負責建設項目的設計任務書（可行性研究報告）中有關環(huán)境保護內(nèi)容的審查,；

 （三）負責建設項目初步設計中環(huán)境保護篇章的審查和施工過程的監(jiān)督及環(huán)境保護設施的竣工驗收；

 （四）負責對環(huán)境保護設施的運轉和使用情況的檢查和監(jiān)督,。



第七條 凡進行改建,、擴建和技術改造的工程,，對能在環(huán)境或動植物體內(nèi)積蓄、對人體健康產(chǎn)生長遠影響的同類型的污染物必須同時進行治理,。

 對改建、擴建和技術改造工程項目中的其他類型的污染物,，在經(jīng)濟合理的條件下,，同時進行治理。



第八條 在下列地區(qū)范圍內(nèi),，不準新建污染環(huán)境的建設項目：

 （一）名勝古跡,、風景游覽區(qū)、療養(yǎng)區(qū),；

 （二）自然保護區(qū),、蔬菜保護區(qū)；

 （三）飲用水源地取水口上下游一千米的衛(wèi)生防護帶內(nèi),；

 （四）黃浦江上游水源保護區(qū),。



第九條 在下列保護區(qū)范圍內(nèi)，不準新建嚴重污染水體的建設項目：

 （一）黃浦江上游準水源保護區(qū),；

 （二）崇明島北岸縱深五公里陸域范圍內(nèi),。



第十條 建設項目的環(huán)境影響報告書（表）應當在設計任務書（可行性研究報告）階段完成。



第十一條 建設項目的初步設計,，必須有環(huán)境保護篇章,。其主要內(nèi)容應當包括：

 （一）環(huán)境保護設施的設計依據(jù)；

 （二）環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表及審批規(guī)定的各項要求和措施,；

 （三）防治污染設施的工藝流程,、預期效果；

 （四）對建設項目可能引起的生態(tài)變化所采取的防范措施,；

 （五）采用的環(huán)境保護標準,；

 （六）綠化設計、監(jiān)測手段,、環(huán)境保護投資的概算等,。



第十二條 大中型基本建設項目和限額以上的技術改造項目，在編制項目建議書時,，建設單位應根據(jù)建設項目的性質(zhì),、規(guī)模、建設地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀,、項目投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境污染危害程度等情況,，編寫環(huán)境影響報告書，并須進行建設項目環(huán)境影響評價,；環(huán)境影響較小的經(jīng)環(huán)境保護部門同意,，建設單位也可填寫環(huán)境影響報告表,。

 小型基本建設項目和限額以下的技術改造項目在編制設計任務書階段，由環(huán)境保護部門確定編寫環(huán)境影響報告書或填寫環(huán)境影響報告表,。



第十三條 市或區(qū),、縣環(huán)境保護部門審批權限的分工：

 （一）投資總額超過三百萬元或建筑面積超過一千平方米的建設項目的環(huán)境影響報告書（表）、初步設計的環(huán)境保護篇（章）,、環(huán)境保護“三同時”送審單,、環(huán)境保護設施的竣工驗收等，經(jīng)項目的主管部門環(huán)境保護機構預審后,，報市環(huán)境保護局審批,；

 （二）前項規(guī)定數(shù)額以下的建設項目，經(jīng)項目的主管部門環(huán)境保護機構預審后,，報項目所在地的區(qū),、縣環(huán)境保護部門審批；

 （三）引進的建設項目,，按上述規(guī)定的權限辦理審批手續(xù),。



第十四條 有下列情況之一的建設項目，須報市環(huán)境保護局審批：

 （一）跨越區(qū),、縣界限的建設項目,；

 （二）在水源保護區(qū)、風景游覽區(qū),、名勝古跡,、自然保護區(qū)內(nèi)的建設項目。



第十五條 建設項目的性質(zhì),、規(guī)模,、建設地點等發(fā)生較大改變時，建設單位應相應修改已批準的環(huán)境影響報告書（表）,，并報原審批部門重新審批,。

 環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)環(huán)境保護部門審批同意的建設項目，超過十八個月上級部門仍未批準立項的,，須按審批程序重新報批,。



第十六條 市或區(qū)、縣環(huán)境保護部門對建設項目環(huán)境保護內(nèi)容的審核,，須在自報告送達一個月內(nèi)作出答復或簽署具體意見,。逾期不答復，可視上報方案已被確認,。



第十七條 承擔建設項目環(huán)境影響評價工作的單位,，必須持有《建設項目環(huán)境影響評價證書》，并按照證書中規(guī)定的評價范圍開展環(huán)境影響評價工作。



第十八條 環(huán)境影響評價單位,，根據(jù)建設單位的要求,，按照建設項目的規(guī)模、建設地點的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對環(huán)境的危害程度等因素開展評價工作,。在正式開展評價工作之前,，編制的評價方案、提要或編寫的評價大綱需經(jīng)環(huán)境保護部門同意,。

 環(huán)境影響評價單位必須對評價結論負責,。



第十九條 環(huán)境影響評價費用（包括評價報告書、技術評審費用）,，應根據(jù)建設項目的工作量確定。環(huán)境影響評價單位不得任意提高評價費用,，并應向建設單位提供工作費用明細表,。

 環(huán)境影響評價（包括技術評審）費用在建設項目可行性研究費用中支付；不進行可行性研究的建設項目,，其費用由建設單位的主管部門墊付,，從工程總投資中列支。



第二十條 建設項目的環(huán)境影響報告表,，可由建設單位會同承擔建設項目設計任務書（可行性研究報告）的單位共同填寫,，也可會同具有《建設項目環(huán)境影響評價證書》的單位共同填寫。



第二十一條 報審的環(huán)境影響報告書必須附有：

 （一）《建設項目環(huán)境影響評價證書》（正本）按三分之一比例的縮印件,；

 （二）注明承擔建設項目評價單位的名稱,、證書號碼、業(yè)務范圍,，并加蓋單位公章,；

 （三）經(jīng)批準的評價大綱；

 （四）建設項目的主管部門環(huán)境保護機構的預審意見,。



第二十二條 建設項目完成環(huán)境保護設施施工圖后,，建設單位必須填報環(huán)境保護“三同時”送審單，經(jīng)環(huán)境保護部門審核同意,，并取得《上海市建設項目環(huán)境保護“三同時”審核通知單》（以下簡稱環(huán)境保護“三同時”審核通知單）后,，向建筑管理部門申請建筑執(zhí)照。

 建設單位自接到環(huán)境保護“三同時”審核通知單之日起,，超過六個月未領到建筑管理部門的建筑執(zhí)照的,，該審核通知單作廢，按前款規(guī)定重新辦理環(huán)境保護“三同時”手續(xù),。



第二十三條 對編寫環(huán)境影響報告書的建設項目,，環(huán)境保護部門可在建設過程中就環(huán)境保護設施與主體工程的同步建設進度進行檢查。



第二十四條 建設項目試生產(chǎn)或試運轉前，建設單位必須向負責審批的環(huán)境保護部門提交試生產(chǎn)或試運轉報告,，經(jīng)環(huán)境保護部門核實后,，方能進行試生產(chǎn)或試運轉。

 建設項目在正式生產(chǎn)或運轉前,，建設單位必須向負責審批的環(huán)境保護部門提交《環(huán)境保護設施竣工驗收報告》,，經(jīng)環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)測站進行污染因子監(jiān)測和環(huán)境保護部門核實后，方可正式投入生產(chǎn)或使用,。



第二十五條 凡違反本辦法的,，環(huán)境保護部門可根據(jù)有關規(guī)定，作出如下處理：

 （一）對未辦理環(huán)境影響報告書（表）,、初步設計中的環(huán)境保護篇（章）,、環(huán)境保護“三同時”送審單審核手續(xù)的，屬大中型基本建設項目和限額以上的技術改造項目,，對建設單位可處以五萬元以下,、一萬元以上的罰款，并補辦審核手續(xù),；屬小型基本建設項目或限額以下的技術改造項目,，對建設單位可處以一萬元以下、五千元以上的罰款,，并補辦審核手續(xù),。

 （二）建設項目未經(jīng)環(huán)境保護部門審核，強行投產(chǎn)或使用的,，可責令其停產(chǎn),，并補辦審核手續(xù)；建設項目試生產(chǎn)或試運轉不合格強行投產(chǎn)的,，除責令停產(chǎn)外,，并限期改進；對環(huán)境造成污染或破壞的,，按污染程度可處以十萬元以下,、一萬元以上的罰款。

 （三）環(huán)境影響報告書（表）的編制（填寫）單位,，如弄虛作假,，致使環(huán)境影響報告書（表）結論錯誤，造成環(huán)境污染的,，沒收其非法所得,，并處以五萬元以下、一萬元以上的罰款,。情節(jié)較重的,，還可取消其環(huán)境影響評價資格。

 （四）評價單位超出評價證書規(guī)定的業(yè)務范圍或無證承接評價業(yè)務的，其所編制的環(huán)境影響報告書視為無效,，沒收其非法所得,，還可處以二萬元以下的罰款，并可吊銷評價證書,。

 （五）對違反本辦法的直接責任人員,，可處以二百元以下的罰款。

 五百元以下的罰款,，由區(qū),、縣環(huán)境保護部門決定，報區(qū),、縣人民政府備案,；超過五百元、不到一萬元的,，由區(qū),、縣環(huán)境保護部門報區(qū)、縣人民政府審批,，送市環(huán)境保護局備案；一萬元至十萬元的,，由市環(huán)境保護局審批,，報市人民政府備案。



第二十六條 建設項目試生產(chǎn)或試運轉期間,，排放污染物超過排放標準的,，可按規(guī)定征收超標排污費；建設項目超過規(guī)定的試生產(chǎn)或試運轉期限排放污染物仍達不到標準的,，加倍征收超標排污費,，責令通過整改具備試生產(chǎn)條件，并須經(jīng)環(huán)境保護部門核實后,，才能再次進行試生產(chǎn)或試運轉,。



第二十七條 外商投資企業(yè)排放污染物，必須向市環(huán)境保護局提交排放污染物申請,，如實填報擁有的污染物排放設施,、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、方式,、數(shù)量和濃度,，經(jīng)審核批準并取得排污登記證件后，方能生產(chǎn)或營業(yè),。排污情況發(fā)生變化時,，應當及時向市環(huán)境保護局申報。



第二十八條 本辦法所稱的以上、以下,，都包括本數(shù),。



第二十九條 本辦法由上海市環(huán)境保護局負責解釋和監(jiān)督實施。



第三十條 本辦法自一九八八年二月一日起施行,。原一九八三年五月上海市人民政府頒發(fā)的《上海市防止環(huán)境新污染暫行辦法》同時廢止,。