• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1999]23號
• 【發(fā)布日期】1999-12-08
• 【生效日期】1999-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于 進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設的意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關于
 進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設的意見
 
（鄂發(fā)〔1999〕23號1999年12月8日）
 為進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設,，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。



 一,、充分認識加快全省小城鎮(zhèn)建設的意義

 改革開放以來，特別是1994年省委,、省政府關于加強小城鎮(zhèn)建設的決定實施以來,，全省小城鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展，在完善規(guī)劃,、加快建設,、規(guī)范管理,、健全法規(guī)、培養(yǎng)人才等方面取得了可喜的成績,，一大批新型小城鎮(zhèn)迅速崛起,，展示出政治上的凝聚力、經(jīng)濟上的推動力,、市場上的輻射力和文化上的滲透力,。

 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，對推動全省經(jīng)濟和社會發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化,、開拓廣闊市場，具有重要的意義,。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越,，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措,。

 我省小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗證明：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路，有利于有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營,，提高經(jīng)濟效益和競爭力；有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體,；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量,，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設,；有利于增加消費，啟動投資,，擴大內(nèi)需,，促進農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。因此,，各級黨委,、政府和有關部門要從推動經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重視小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展,。



 二,、進一步明確小城鎮(zhèn)建設的思路、目標和重點

 全省小城鎮(zhèn)建設按照統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，因地制宜，各具特色，綜合開發(fā),，配套建設的基本要求,，堅持經(jīng)濟效益、環(huán)境效益,、社會效益相統(tǒng)一,，物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,，加大規(guī)劃、建設和管理力度,，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步,。

 總的格局是：以促進縣（市）域經(jīng)濟發(fā)展為基點，以縣城（市區(qū)）為中心,，構(gòu)建中心鎮(zhèn)－－一般鎮(zhèn)－－中心村“一點三級”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系,。在長江、漢江,、鐵路,、公路沿線和大中城市周圍，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,，提高水平,，形成密集的城鎮(zhèn)帶、群,。力爭到2005年,，全省有25％的建制鎮(zhèn)建設成布局合理，設施完備,，功能齊全,，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟繁榮,，環(huán)境優(yōu)美,，各具特色的明星鎮(zhèn)。

 目標和任務是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合,，城鄉(xiāng)互融,，有利生產(chǎn)，方便生活的原則,，把小城鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、龍頭企業(yè)的載體和當?shù)卣巍⒔?jīng)濟,、文化中心,，到2005年全省城鎮(zhèn)化水平達到40％,。根據(jù)這一總體目標，小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）要達到中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率95％以上,，排水設施覆蓋率90％,，綠化覆蓋率30％以上，供電,、郵政,、通信、環(huán)衛(wèi),、公交,、消防以及教育、文化,、衛(wèi)生等基礎設施配套,。

 小城鎮(zhèn)建設要突出重點。近期,，全省要著重抓好200個中心鎮(zhèn)和25個重點“口子鎮(zhèn)”的建設,。各縣（市）集中力量建設好2－4個中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)要選擇交通便利,，有一定的區(qū)位優(yōu)勢,，鎮(zhèn)區(qū)建設和人口已有一定的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)相對發(fā)達,，經(jīng)濟實力較強的小城鎮(zhèn),。要采取切實措施，促進資源向中心鎮(zhèn)和重點“口子鎮(zhèn)”聚集,，加快基礎設施建設步伐,。在加強規(guī)劃指導和政策扶持的基礎上，通過一段時間努力,，在全省形成一批各具特色的中心鎮(zhèn)和“口子鎮(zhèn)”,，其國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入,、人均收入等主要經(jīng)濟指標居本縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列,，基礎設施和社會公共設施相對配套完善，服務功能比較齊全,，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模一般達到2萬人以上或占鎮(zhèn)域人口40％以上,，鎮(zhèn)區(qū)面積與人口相適應，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的輻射帶動作用,。



 三,、整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設好小城鎮(zhèn)的基礎,。小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間,，是帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體和依托,，為其創(chuàng)造良好的技術(shù)、市場,、信息,、物質(zhì)等發(fā)展條件。發(fā)展小城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機整體，三者之間要協(xié)調(diào),、有序,、聯(lián)動發(fā)展，關鍵要做好四個結(jié)合,。一是堅持小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,。小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依托農(nóng)產(chǎn)品、自然資源和勞動力資源優(yōu)勢,，走以農(nóng)興鎮(zhèn),，以鎮(zhèn)促農(nóng)的道路。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中,，把建設市場體系,、培植龍頭企業(yè)、搞好基地生產(chǎn)同小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來,，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè),、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起,。二是堅持小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合,。要始終不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過政策引導,，調(diào)整企業(yè)布局,，在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，采取優(yōu)惠政策,，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中,，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，同時不再批準在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外占用耕地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。三是堅持小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。要加快小城鎮(zhèn)市場體系建設,，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引鎮(zhèn)外人員進鎮(zhèn)入城,，從事飲食,、運輸、旅游等服務行業(yè),，使小城成為商業(yè)區(qū)和商品集散地,。四是堅持小城鎮(zhèn)建設與調(diào)整社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在農(nóng)村土地承包政策長期穩(wěn)定的基礎上,，根據(jù)自愿有償原則，積極探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的措施和辦法,，鼓勵農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來,，進鎮(zhèn)務工經(jīng)商。積極開展遷村并點的試點工作,，逐步提高農(nóng)民居住地城鎮(zhèn)化水平,。



 四、多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金

 小城鎮(zhèn)建設要運用市場機制多方籌集建設資金,，逐步建立國家,、地方、集體,、企業(yè),、個人共同投資的多形式、多元化,、多渠道的小城鎮(zhèn)建設投資體制,。城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施應堅持“誰投資，誰受益”的原則,，實行有償使用制度,。鼓勵和引導外商外資、個體私營資本,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金等投入小城鎮(zhèn)的公用設施建設,，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮(zhèn)道路路名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)讓拍賣,，收入用于小城鎮(zhèn)建設,。

 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的城市維護建設稅要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施的維護建設,，不得截留挪用,；存量建設用地使用權(quán)出讓的收入、土地增值稅應用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設,。

 各地要實行土地綜合利用和滾動開發(fā),。各級財政每年應安排專項資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設,。省城市維護建設費在全年1000萬元的基礎上每年再增加500萬元，并列入財政預算,，用于小城鎮(zhèn)建設,，鼓勵一批中心鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)加快發(fā)展。省農(nóng)行,、省建行每年各安排一定數(shù)量的專項貸款支持中心鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設,，縣（市）農(nóng)行、建設要按計劃落實資金,；大中城市每年要拿出一定數(shù)量的城市建設專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)和重點“口子鎮(zhèn)”建設,。



 五、積極推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

 小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃,，要以縣（市）為單位實行耕地總量控制,，動態(tài)平衡。政策上要扶優(yōu)助強,，在下達的全省非農(nóng)業(yè)建設用地計劃時,，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設用地實行由政府統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）,、統(tǒng)一管理,。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律采取出讓,、租賃,、作價出資或者入股的方式，實行有償使用,。經(jīng)營性土地出讓,，要實行公開招標拍賣。小城鎮(zhèn)建設必須節(jié)約用地,、合理用地,、按規(guī)劃和計劃開發(fā)利用土地，嚴格控制新增建設占用耕地,。小城鎮(zhèn)建設要與村莊建設結(jié)合起來,，做到少占地面空間補，城鎮(zhèn)用地村莊補,。積極鼓勵舊城區(qū),、舊村莊改造、閑置土地整治,、并村,、平墳等各種盤活存量建設用地的措施,。使用存量建設用地在費用收取上可適當優(yōu)惠。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)進行舊城區(qū)改造的,，原已批準使用的集體建設用地可以補辦征用出讓手續(xù),，對符合有關政策法規(guī)規(guī)定的，出讓金可以適當減免,。因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設規(guī)劃,，集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟組織之間均可交換不同區(qū)位,、不同等級,、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同,。保留進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對承包地的承包權(quán)利不變,，同時，鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民自愿通過委托經(jīng)營,、租賃經(jīng)營或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題,。集中使用農(nóng)民住宅用地指標,，允許進鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地。



 六,、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

 積極進行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,，鼓勵和吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商，落城鎮(zhèn)常住戶口,。從1999年起,，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點由全省原來的15個擴大到200個中心鎮(zhèn)和25個重點“口子鎮(zhèn)”，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上分期,、分批在全省推開,。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”取消原指標控制辦法,，由各地根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力辦理,。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農(nóng)村戶口人員,，符合條件的,，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。其共同居住的父母,、配偶,、子女，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達）,。

 各地要加強小城鎮(zhèn)社會保障體系建設,，逐步建立和完善失業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度,，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關人員的后顧之憂,。



 七、堅持科學規(guī)劃,、精心建設,、嚴格管理并重

 規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的“龍頭”，編制規(guī)劃要堅持高起點,，堅持為經(jīng)濟服務,、與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、突出特色和適度超前的原則,。要以縣（市）為單位,，科學布局，避免重復建設,。加快小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的修編工作,，縣（市）域小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、重點“口子鎮(zhèn)”建設規(guī)劃修編應抓緊完成,，其他小城鎮(zhèn)和中心村建設規(guī)劃要在明年底前完成,。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃一經(jīng)批準，具備法律效力,。省財政從1999年起每年在預算內(nèi)安排50萬元的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作,。各鎮(zhèn)應根據(jù)鎮(zhèn)情特色，確定本鎮(zhèn)功能定位,、發(fā)展目標,。要科學安排工業(yè)、商貿(mào),、居住,、公建、倉儲,、市政,、綠化等各項建設用地，合理確定城鎮(zhèn)中心區(qū)域的發(fā)展半徑和村鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架,，搞好鎮(zhèn)村布點,、人口合理分布和鎮(zhèn)村之間基礎設施的統(tǒng)籌建設。小城鎮(zhèn)建設要切實做到合理布局,，精心設計,，確保質(zhì)量，突出特色，融實用,、經(jīng)濟,、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一,。小城鎮(zhèn)的建設要與生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào),，努力創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境，確定合理的人口規(guī)模及開發(fā)強度,，按照國家環(huán)保規(guī)定治理廢水,、廢氣、廢渣,。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理專門機構(gòu),，使其更好地履行規(guī)劃建設管理職能。要結(jié)合本地實際,，制訂完善物業(yè)管理,、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生,、施工管理和流動人口管理等方面的具體規(guī)定和辦法,，切實做到建設市場化、管理法制化,、服務社會化,。



 八、切實加強小城鎮(zhèn)建設的組織領導

 小城鎮(zhèn)建設是一項綜合性,、政策性強，涉及面廣,、任務重,、要求高的重要工作，各地要加強組織領導,，切實把小城鎮(zhèn)建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程,，明確領導責任，分級負責,，形成合力,，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領導要親自抓,，并明確一名領導分管小城鎮(zhèn)建設工作,，成立由主管領導和有關部門負責人員參加的小城鎮(zhèn)建設領導小組。省直有關部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設和管理工作,，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施,。對小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,，黨政主要領導要親自參與調(diào)查研究,，深入實際解決問題,。要轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓落實,，加強監(jiān)督,、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位,。要從實際出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,，妥善處理好當前與長遠,、總體與局部、重點與一般的關系,，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的路子,，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的突破。同時,，既要注意調(diào)動各方面的積極性,，又要量力而行，有序發(fā)展,，不能一哄而起,。要把小城鎮(zhèn)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標管理，制定科學的考核指標體系,，實行年度考核,。省對納入中心鎮(zhèn)建設的小城鎮(zhèn)每年進行一次考核，對達到標準的予以命名表彰,，以推動全省小城鎮(zhèn)建設的健康有序發(fā)展,。