• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1988]40號
• 【發(fā)布日期】1988-02-10
• 【生效日期】1988-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關于進一步搞活經(jīng)濟的若干政策規(guī)定

 昆明市人民政府關于進一步搞活經(jīng)濟的若干政策規(guī)定
 
（1988年2月10昆政發(fā)〔1988〕40號）
各縣區(qū)人民政府,，市屬各委、辦,、局（公司）,，各大中型企業(yè)：

 為貫徹“穩(wěn)定經(jīng)濟，深化改革”的方針,，進一步搞活企業(yè),、搞活城市,，促進全市國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地向前發(fā)展,，經(jīng)市政府研究,，現(xiàn)對一九八八年有關經(jīng)濟政策問題作如下通知：



 一、中央和省市制定的各項經(jīng)濟政策,、獎懲辦法以及各級政府及財政部門,、企業(yè)主管部門同企業(yè)簽訂的各種承包租賃經(jīng)營合同，包括承包,、租賃的獎懲辦法,，“雙增雙節(jié)”的獎勵辦法以及超收分成、減虧分成,、稅利掛鉤的辦法等,，要按規(guī)定，逐項落實,，保證兌現(xiàn),。



 二、對各縣區(qū)實行的財政遞增包干的政策,，按一定五年的精神不變,。因災減少收入的縣區(qū)，可以采取借貸辦法,，對包干基數(shù)不調(diào)不減,。



 三、對各縣區(qū)領導班子,，繼續(xù)實行項目考核,，具體辦法另文下達。除市商業(yè)局按一定三年的辦法執(zhí)行外,，其余各行政部門不再搞層層承包,，改為實行目標責任制，將各項指標分解落實,，列入干部考評項目,；各部門要圍繞全市的奮斗目標，根據(jù)各自的職責范圍提出自己的目標,，實行目標責任制,。具體辦法另文下達。



 四,、國務院和省市人民政府關于搞活大中型企業(yè)的各項政策規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行,。在國營大中型企業(yè)中，全面推行承包經(jīng)營責任制，在國營小型工商企業(yè)中,，全面推行各種形式的承包制和租賃制,。對國營小型工商企業(yè)可采取個人承租、合伙承租,、集體承租,，也可以由其他國營或集體企業(yè)實行承租。租賃期限一般不少于三年,。承租人必須努力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營,，提高經(jīng)濟效益，逐步提高職工的收入,。對有的國營小型企業(yè)和集體所有制企業(yè)可實行拍賣,。



 五、在推行和完善承包經(jīng)營制的同時,，要將“兩保一掛鉤”作為承包的基本形式加以實施,，不但要包利潤，還要包技術改造,、新產(chǎn)品開發(fā)和資產(chǎn)增殖,。

 要把競爭機制引入承包，推行公開招標承包的辦法,；把兼并機制引入承包，企業(yè)之間可以打破所有制和行業(yè)的界限,，進行承包,、兼并，以好帶差,，以大帶小,。租賃企業(yè)新增資產(chǎn)按資金來源確定所有權(quán)。集體投資的歸企業(yè),；個人投資的歸個人,，租賃期滿可自行帶去，可以折價賣給企業(yè)或入股,，亦可以一次或分期提取,。



 六、對榮獲國優(yōu),、部優(yōu),、省優(yōu)、市優(yōu)稱號的產(chǎn)品,，企業(yè)有權(quán)在國家規(guī)定的價格浮動范圍內(nèi)加價出售,。



 七、在全市范圍內(nèi)逐步推行“工資總額與上交稅利掛鉤浮動”的辦法，對已實行這一辦法的38個企業(yè),，要進一步完善,，對未實行這一辦法的企業(yè)要創(chuàng)造條件，逐步推行,，由市勞動人事局提出具體實施方案,。

 在國家規(guī)定的工資總額和政策范圍內(nèi)，企業(yè)有權(quán)決定職工的工資,、獎勵分配形式和辦法,。今年，要大面積推行計件工資,、定額工資,、崗位工資、浮動工資等辦法,，進一步打破分配上的“大鍋飯”,。

 未實行工資總額與上交稅利掛鉤浮動的國營企業(yè)，企業(yè)工資統(tǒng)標升級從獎勵基金中開支的五元,，從一九八八年一月一日起,，可以列入成本。企業(yè)可視經(jīng)濟效益情況,，按標準工資總額的3％提取使用加班工資,，超過3％的，須報主管部門審批,。超過7％的,，計入獎金總額征收獎金稅。



 八,、一九八六年批準飲食,、理發(fā)、沐浴,、修理,、服務等行業(yè)實行提成工資在稅前列支的辦法，今年繼續(xù)執(zhí)行,。對國營飲食行業(yè)按云商管字（87）07號文批準減免所得稅三年的規(guī)定,，即從1988年－1990年，應繼續(xù)貫徹執(zhí)行,。

 對商辦工業(yè)的各項政策繼續(xù)執(zhí)行,。國務院和省政府規(guī)定給予商辦工業(yè)的各項優(yōu)惠政策，必須予以落實,。



 九,、凡沒有實行承包經(jīng)營目標責任制完成上繳稅利任務好的企業(yè),，按市政府（1986）149、150號文件規(guī)定的“超收分成”辦法,，給廠長（經(jīng)理）級干部一次性嘉獎,，有突出貢獻的，給予重獎,。



 十,、企業(yè)對于采購員、產(chǎn)品推銷員,，實行工資獎勵與工作任務掛鉤的辦法,，或者實行定額包干，可用合同的形式加以明確,，并按任務完成情況進行獎懲,。去年尚未兌現(xiàn)的，應按規(guī)定兌現(xiàn),，可以列入成本,。



 十一、對計劃內(nèi)政策性虧損的國營工商企業(yè),，繼續(xù)分別執(zhí)行“虧損總額包干,，噸虧包干，虧損定額補貼,，超虧不補,，減虧分成或者全部留用”的政策。根據(jù)企業(yè)的實際情況,，也可按虧損金額實行逐年遞減的原則進行承包,，一定三年。對經(jīng)營性虧損的企業(yè),，繼續(xù)實行“財政不給補貼，不給減免稅,，企業(yè)不發(fā)獎金”的政策,。



 十二、為鼓勵出口商品的生產(chǎn),，按國務院有關文件規(guī)定,，對出口商品的生產(chǎn)或供貨單位，從今年一月一日起,，從外匯獎勵基金中發(fā)放獎金,，全年不超過一個月標準工資的，免征獎金稅,。機電產(chǎn)品出口的生產(chǎn)企業(yè),，從出口獎金中用于職工獎金部分，全年不超過一個半月標準工資的，免征獎金稅,。按規(guī)定提取和發(fā)放給職工的原材料節(jié)約獎,，不計入獎金總額免征獎金稅。



 十三,、職工在不影響參加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況下,，在完成本職工作以后，經(jīng)批準利用工休,、節(jié)假日從事對外勞務活動而為本企業(yè)取得的收入,，由企業(yè)申報，經(jīng)主管部門審查批準,，可在純收入中提取10－15％作為一次性獎勵,，不計入獎金總額，不征收獎金稅,。



 十四,、各企業(yè)、單位對有突出貢獻的勞動模范,、先進生產(chǎn)（工作）者和先進集體（班組）發(fā)放的年度一次性獎勵,，可按企業(yè)隸屬關系，報經(jīng)主管部門批準,，可在企業(yè)標準工資總額的1％中提取,，獎金可列入成本，不征收獎金稅,。



 十五,、對推進技術進步，開發(fā)新產(chǎn)品,，研制科研項目,，市政府繼續(xù)實行扶持、鼓勵政策,。凡經(jīng)市經(jīng)委批準的新產(chǎn)品,，納稅有困難的，按稅收管理體制辦理減免稅申報手續(xù),。對發(fā)展重點產(chǎn)品的企業(yè)所需的生產(chǎn)資料,、電力、物資,，有關部門應優(yōu)先安排,。



 十六、市政府積極鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合,?？偟姆结樖浅ㄩ_大門,，實行全方位開放。不僅為本城市服務,，還要為周圍地區(qū)服務,，為所輻射的整個經(jīng)濟區(qū)服務。凡國家,、省,、市政府關于開展橫向聯(lián)合的各項政策和規(guī)定，應繼續(xù)執(zhí)行,。為鼓勵經(jīng)協(xié)辦搞好經(jīng)濟協(xié)作,，市、縣（區(qū)）經(jīng)協(xié)辦可以采取自辦或聯(lián)辦等辦法組建經(jīng)營性公司,，以增強經(jīng)協(xié)辦的實力,。但其主要任務和方向仍是做好本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作工作。



 十七,、為了增強縣區(qū)工業(yè)的活力和后勁,，各級政府應積極扶持縣區(qū)工業(yè)的發(fā)展。對生產(chǎn)有困難的企業(yè),，由縣區(qū)人民政府批準,，可在企業(yè)上交的所得稅中，根據(jù)各縣區(qū)財力情況,，按一定比例返還作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金,。對企業(yè)所辦的第三產(chǎn)業(yè)，如納稅確有困難的,，可按有關政策規(guī)定,，報稅務部門審批，酌情減免稅收,。



 十八,、凡享受減免稅到期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應按稅法照章納稅,。經(jīng)濟效益不好,，納稅確有困難的企業(yè)和產(chǎn)品，可按稅收管理體制申報,，經(jīng)審核后可酌情減免,，減免稅款應用于發(fā)展生產(chǎn),，不得挪作它用,。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)的生產(chǎn)后勁,，從一九八八年起,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后留利應嚴格按國家規(guī)定執(zhí)行,，留利部份主要用于生產(chǎn)發(fā)展。



 十九,、由企業(yè)自籌資金建設的綜合利用“三廢”的開發(fā)項目,，獲益歸企業(yè)所有，產(chǎn)品歸企業(yè)分配,，價格由企業(yè)確定,。凡綜合利用的引進項目和進口設備、配件,，享受減免稅和優(yōu)先安排外匯等優(yōu)惠政策,。綜合利用生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，實行外匯分成,。



 二十,、對城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的有關政策，應繼續(xù)執(zhí)行,。對承包,、租賃的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，今年可實行稅前承包,、租賃,，包所得稅遞增一定的比例，采取收支兩條線的辦法,，企業(yè)按規(guī)定照章納稅,，超收部份由各級財政返還。此辦法可先搞試點,。

 要動員和鼓勵科技人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要積極組織貫徹省政府《關于進一步推進科技人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)的暫行規(guī)定》；農(nóng)村戶辦,、聯(lián)戶辦企業(yè)要貫徹執(zhí)行省政府《關于進一步發(fā)展我省農(nóng)村戶辦,、聯(lián)戶辦企業(yè)若干問題的規(guī)定》。



 二十一,、認真貫徹執(zhí)行中央關于企業(yè)領導體制改革的“三個條例”,，在國營工商企業(yè)中全面推行廠長（經(jīng)理）負責制，廠長（經(jīng)理）任期目標責任制,、廠長（經(jīng)理）離任審計制度,。凡是實行了承包和租賃的企業(yè)，除特殊情況外,，一般不得隨意撤換和調(diào)離承包,、承租人，以保證經(jīng)營目標的實現(xiàn),。廠長（經(jīng)理）的任期應與承包期一致,。



 二十二,、積極支持和扶持發(fā)展生產(chǎn)資料市場、金融市場,、技術市場,、勞務市場、房地產(chǎn)市場,，發(fā)行債券,、股票，辦交通銀行,、金融信托投資公司,、信用社等，并在政策上給予優(yōu)惠照顧,。



 二十三,、勵行節(jié)約，緊縮開支,。企業(yè)的管理費,、車間經(jīng)費，要低于生產(chǎn)增長的幅度,，減少非生產(chǎn)費用的開支,。行政事業(yè)單位要大力壓縮開支，實行經(jīng)費包干使用,，繼續(xù)實行會議費,、差旅費包干使用等辦法。



 二十四,、為促進企業(yè)提高現(xiàn)有設備的利用效益,，對企業(yè)閑置、多余,、封存的固定資產(chǎn)（機械設備）,，限期在今年底以前處理利用。本企業(yè)確實無法利用的,，應積極調(diào)劑轉(zhuǎn)讓給需用單位,，所獲收入歸企業(yè)所有，用于更新改造資金,。過期仍未處理利用的,，從明年一月份起，由市財政局按閑置設備價值的5－7％收取占用費,，集中用于設備更新,。企業(yè)上交的占用費，在企業(yè)專用基金中列支，不得進入成本,。



 二十五、嚴禁對企業(yè)進行亂攤派,。從一九八八年一月一日起,，未經(jīng)市政府批準，或物價部門未發(fā)給收費許可證,，向企業(yè)亂攤派費用的,，由審計機關通知銀行，將攤派款扣還給被攤派的企業(yè),。企業(yè)的上級主管部門未經(jīng)批準也不得向企業(yè)亂攤派費用,。情節(jié)嚴重的，要按違紀論處,。

 各縣區(qū)政府,、各部門在接到本規(guī)定后，要采取措施,，積極組織貫徹,、落實在適當?shù)臅r候，要組織檢查政策落實情況,。如上級政府有新規(guī)定,，按上級規(guī)定執(zhí)行。



 昆明市人民政府

 一九八八年二月十日