• 【發(fā)布單位】81003
• 【發(fā)布文號】蘇財行[88]213號
• 【發(fā)布日期】1988-10-12
• 【生效日期】1988-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省科學技術(shù)委員會 中共江蘇省委組織部 江蘇省體制改革委員會 江蘇省編制委員會 江蘇省財政廳 江蘇省人事局

 江蘇省科學技術(shù)委員會
 中共江蘇省委組織部
 江蘇省體制改革委員會
 江蘇省編制委員會
 江蘇省財政廳
 江蘇省人事局
 
（蘇科政（88）343號）
 （蘇財行（88）213號）
 江蘇省全民獨立科研機構(gòu)承包經(jīng)營責任制暫行規(guī)定



省各有關(guān)廳局,，各市,、縣科委、體改委,、編委,、財政局、人事局,，各市,、縣委組織部：

 根據(jù)國務院《
關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》的精神，為進一步加快和深化科技體制改革,，轉(zhuǎn)變科研機構(gòu)運行機制,，積極推行各種形式的科技承包經(jīng)營責任制，促進科研機構(gòu)主動地為經(jīng)濟建設服務,，提高科技水平,，提高經(jīng)濟與社會效益，增強自我發(fā)展能力,，特制定本規(guī)定,。


 一、承包經(jīng)營責任制的原則



 （一）實行承包經(jīng)營責任制,，是按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，以承包經(jīng)營合同的形式，確定國家與科研機構(gòu)的責權(quán)利關(guān)系,，保護科研機構(gòu)的合法權(quán)益,。使科研機構(gòu)在面向經(jīng)濟建設中形成自主經(jīng)營的管理制度。



 （二）實行承包經(jīng)營責任制，必須兼顧國家,、科研機構(gòu)和職工的利益,，調(diào)動承包經(jīng)營者和科技人員的積極性，通過引入競爭機制,，挖掘科研機構(gòu)內(nèi)部潛力,，在為社會發(fā)展不斷作貢獻的過程中，逐步改善自身的工作條件和生活待遇,。



 （三）實行承包經(jīng)營責任制,，要有利于提高社會經(jīng)濟效益、科技水平和科技發(fā)展后勁,。



 （四）實行承包經(jīng)營責任制,，凡有上交所得稅任務的按照“包死基數(shù)、保證上交,，超收全留,、欠收自補”的原則，確立國家與科研機構(gòu)的分配關(guān)系,。具體方案,、按照隸屬關(guān)系，報同級財政部門審定,。



 （五）實行承包經(jīng)營責任制,，合同雙方必須遵守國家法律、法規(guī)和政策,，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督,。


 二、承包經(jīng)營責任制的主要內(nèi)容和形式



 （一）承包經(jīng)營責任制的主要內(nèi)容是：

 包社會經(jīng)濟效益

 包科技水平

 包科技發(fā)展后勁

 在確定具體承包內(nèi)容時,，可以根據(jù)各科研機構(gòu)的不同情況,，在“三包”上各有側(cè)重，也可增加其它必要的承包內(nèi)容,。開發(fā)型及多種類型型的科研機構(gòu)的承包指標應包含科學事業(yè)費的削減比例和進度,。



 （二）承包指標的確定和審核：根據(jù)“三包”內(nèi)容，參照本單位前1至3年的實際情況,，實事求是地確定承包基數(shù),。做到既有一定的壓力，又要留有余地,。承包指標由科研機構(gòu)與主管部門商定,，科委及財政等有關(guān)部門核準。



 （三）實行承包經(jīng)營指標完成情況與職工的工資或獎金掛鉤,。

 1．科研事業(yè)費完全自給的科研機構(gòu),，實行“三包”指標完成情況與工資總額掛鉤。超額完成或未完成指標的，工資總額要相應增減,。在切實保證事業(yè)發(fā)展的前提下，其純收入由單位自主分配和使用,。

 2．科研事業(yè)費部分自給的科研機構(gòu),，實行“三包”指標完成情況、事業(yè)費削減比例與獎勵福利基金提取比例掛鉤,。事業(yè)費每削減10％,，獎勵福利基金比例可從50％開始增提1．5－2％。在此基礎上,，根據(jù)“三包”指標完成情況,，增加或減少獎勵福利基金的提取比例。

 3．實行科研事業(yè)費包干并具有較強創(chuàng)收能力的科研機構(gòu),，應在保證完成國家任務的前提下,，積極向科研事業(yè)費自給或部分自給過渡。這類科研機構(gòu),，參照上述科研事業(yè)費自給或部分自給的科研機構(gòu)的承包經(jīng)營辦法執(zhí)行,。

 4．實行科研事業(yè)費包干但創(chuàng)收能力較小的科研機構(gòu)，在定編定員的基礎上,，實行科研事業(yè)費和基本工資總額包干,，增人不增錢，減人不減錢,，節(jié)余歸單位自主使用,。其創(chuàng)收部分除留不少于50％的事業(yè)發(fā)展基金外，歸單位自主分配,。

 5．實行承包經(jīng)營成果與職工的工資,、獎金掛鉤辦法后，國家統(tǒng)一規(guī)定的個人收入調(diào)節(jié)稅和獎金稅政策不變,。



 （四）科研機構(gòu)承包可以個人承包,、合伙承包、集體（全員）承包和企業(yè)承包等不同形式進行,。對規(guī)模較小或經(jīng)營管理不善,、效益很差的科研機構(gòu)，可以實行租賃承包,。



 （五）承包期限,，一般不得少于三年。


 三,、承包經(jīng)營合同



 （一）實行承包經(jīng)營責任制,，必須由承包經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同，并經(jīng)公證機關(guān)公證。

 發(fā)包方為科研機構(gòu)的政府主管部門,，承包方為承包經(jīng)營的科研機構(gòu),。



 （二）訂立承包經(jīng)營合同，合同雙方必須堅持平等,、自愿和協(xié)商的原則,。



 （三）承包經(jīng)營合同應當包括以下主要條款：

 1．承包的形式；

 2．承包的指標,；

 3．承包的期限,；

 4．雙方的權(quán)利與義務；

 5．對承包經(jīng)營者的獎罰,；

 6．承包前的債權(quán),、債務處理；

 7．合同的變更,、中止和解除,；

 8．雙方的違約責任；

 9．爭議的解決辦法,；

 10．雙方約定的其他事項,。


 四、承包經(jīng)營的程序和做法



 （一）由當?shù)貙徲嫏C關(guān)或其委托的部門對科研機構(gòu)的資產(chǎn)進行審計,，作出審計公證,。在此基礎上由科研機構(gòu)向政府主管部門提出實行承包經(jīng)營責任制的申請。政府主管部門會同科委,、財政局等有關(guān)部門,，根據(jù)科研機構(gòu)的實際情況，確定承包經(jīng)營方案,。



 （二）實行承包經(jīng)營責任制,，要引入競爭機制，通過競爭來選擇并確定承包經(jīng)營者,?？梢杂芍鞴懿块T根據(jù)具體情況，逐步推行向科研機構(gòu)內(nèi)部或面向社會公開招標,。由發(fā)包方組織有關(guān)部門,、有關(guān)專家和實行承包單位的職工代表組成考評委員會，對投標者進行全面評審,，公開答辯,，擇優(yōu)選定。

 對已實行所長負責制和所長任期目標責任制的科研機構(gòu),，經(jīng)過職工評議和考核確認,，領導班子健全,、群眾信賴程度高的，可由現(xiàn)任領導作為承包方與主管部門簽訂承包經(jīng)營合同,。



 （三）承包經(jīng)營者必須具備下列條件：

 1．有較高的社會主義覺悟,，有與承包科研機構(gòu)性質(zhì)與功能相適應的專業(yè)的造詣；

 2．有較強的科技管理和經(jīng)營管理能力,；

 3．身體健康,；

 4．承包規(guī)定的其他條件。


 五,、承包經(jīng)營雙方的權(quán)利與義務



 （一）發(fā)包方的權(quán)利和義務

 發(fā)包方有權(quán)按合同規(guī)定，對承包方的科技及經(jīng)營活動進行檢查,、督促,；

 發(fā)包方有義務按合同規(guī)定，認真履行屬于發(fā)包方應承擔的責任和義務,，同時,，維護承包方和承包人的合法權(quán)益，幫助解決承包經(jīng)營中的困難,，并根據(jù)國家的政策規(guī)定和科技發(fā)展計劃,，為科研機構(gòu)的發(fā)展提供服務。



 （二）承包方的權(quán)利和義務

 承包者是科研機構(gòu)的當然所長和法人代表,，按所長負責制的要求,，全面負責科研機構(gòu)的科研、經(jīng)營和行政管理工作,。

 承包方享有國家法律,、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營合同規(guī)定的科技經(jīng)營管理,、內(nèi)部機構(gòu)設置,、人事財務管理與干部任免、職工獎懲和對外科技活動等自主權(quán),。

 承包者,，可以根據(jù)需要，按國家和省有關(guān)規(guī)定聘任一定數(shù)量的人員,，組成領導班子,。承包期滿并在新的領導班子組成后，以原承包者為首的領導班子即告解散,。

 承包方必須按承包經(jīng)營合同規(guī)定完成各項任務,。


 六、承包經(jīng)營合同的變更,、中止和解除及糾紛處理



 （一）承包經(jīng)營合同依法成立,，即具有法律效力,，任何一方均不得隨意變更或解除。



 （二）當發(fā)生下列情況之一者,，允許按法定程序變更或解除合同：

 1．由于承包者經(jīng)營不善,，給科研機構(gòu)造成重大損失或完不成承包經(jīng)營合同規(guī)定的任務時，發(fā)包方有權(quán)按合同規(guī)定提出解除承包經(jīng)營合同,；

 2．由于發(fā)包方違約使經(jīng)營者的合法權(quán)益受到嚴重侵犯,，或無法履行承包經(jīng)營合同時，承包方有權(quán)按合同規(guī)定提出解除承包經(jīng)營合同,；

 3．因不可抗力或由于一方當事人雖無過失但無法防止的外因,，使承包經(jīng)營合同無法履行時，合同雙方可協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營合同,。



 （三）承包合同期滿,，應進行終結(jié)審計，雙方按合同規(guī)定履約后,，依法定程序解除承包經(jīng)營合同,。



 （四）合同雙方發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決或根據(jù)合同規(guī)定采用其它方式調(diào)解解決,。協(xié)商調(diào)解不成的,，合同雙方可以根據(jù)合同規(guī)定向仲裁機關(guān)申請仲裁；或者由當事人直接向人民法院起訴,。


 七,、承包經(jīng)營者的獎懲



 （一）承包經(jīng)營者的年收入，視完成承包經(jīng)營合同情況,，可高于本單位職工年平均收入的1至3倍,，貢獻突出的，還可適當高一些,。承包經(jīng)營領導班子其他成員的收入要略低于主要承包經(jīng)營者,。



 （二）完不成承包經(jīng)營合同規(guī)定指標的，應當扣減承包經(jīng)營者的收入,，直至扣減其基本工資的30％至40％,。承包經(jīng)營領導班子其他成員也要承擔相應的經(jīng)濟責任。



 （三）受企業(yè)法人代表委派負責科研機構(gòu)承包經(jīng)營工作的人員,，同樣執(zhí)行上述獎懲規(guī)定,。


 八、科研機構(gòu)承包經(jīng)營后的管理

 （一）實行承包經(jīng)營的科研機構(gòu),，繼續(xù)享受國家政策規(guī)定給予科研機構(gòu)的優(yōu)惠待遇,。



 （二）實行承包經(jīng)營的科研機構(gòu)，應按照國家規(guī)定的科研機構(gòu)新會計制度,，實行全面經(jīng)濟核算,。有條件的可進行內(nèi)部分級核算或建立內(nèi)部銀行,，強化經(jīng)營管理。



 （三）實行承包經(jīng)營的科研機構(gòu),，應當把承包指標逐級進行分解,，按責權(quán)利統(tǒng)一的原則，采用各種承包方法,，將指標落實到基層,。綜合性大院大所可以劃分若干獨立核算單位實行承包。



 （四）實行承包經(jīng)營的科研機構(gòu),，在落實承包經(jīng)營責任制過程中,，要統(tǒng)籌兼顧各類任務的安排，認真貫徹按勞分配原則,，搞好收益的合理分配,，使職工的勞動所得同其作出的貢獻緊密掛鉤。要通過實行承包經(jīng)營責任制,，對職工按在崗不在崗，編內(nèi)編外和在聘待聘等不同情況,，給予不同的工資,、獎勵和福利待遇。



 （五）實行承包經(jīng)營的科研機構(gòu),，要發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,；要按照民主集中制的原則充分發(fā)揮民主，調(diào)動職工的積極性,，切實搞好民主管理,；要顧全大局，艱苦創(chuàng)業(yè),，形成良好的職業(yè)道德,，始終不渝地搞好精神文明的建設。

 省各有關(guān)部門和各市可根據(jù)本規(guī)定精神,，從實際情況出發(fā)制訂實施細則,。

 一九八八年十月十二日