• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1989]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-01-05
• 【生效日期】1989-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省全民 所有制企業(yè)招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者暫行辦法》的通知

 福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省全民
 所有制企業(yè)招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者暫行辦法》的通知
 
（1989年1月5日閩政〔1989〕1號(hào)）
 省政府原則同意《福建省全民所有制企業(yè)招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題,，請(qǐng)徑向省經(jīng)委反映,。



 福建省全民所有制企業(yè)招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》,，結(jié)合我省招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 招標(biāo)選聘經(jīng)營(yíng)者是通過(guò)招標(biāo)的形式把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入承包,，擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者,，發(fā)展和落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)活力的有效方法,。



 第三條 招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持公開(kāi)、民主,、平等,、擇優(yōu)選聘的原則。



 第四條 招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者的招標(biāo)人為人民政府指定的有關(guān)部門；投標(biāo)爭(zhēng)取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一方為投標(biāo)人,。投標(biāo)人可以是個(gè)人,、合伙、集團(tuán)或企業(yè)法人,，包括港,、澳、臺(tái)胞,、僑胞,、外商和在我國(guó)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè),。




 第二章 招標(biāo)程序





 第五條 招標(biāo)基本程序：

 一、確定招標(biāo)企業(yè),；

 二,、成立考評(píng)小組；

 三,、發(fā)布招標(biāo)公告,，出售招標(biāo)文件,；

 四,、投標(biāo)；

 五,、揭標(biāo),、評(píng)議、定標(biāo),；

 六,、簽定承包經(jīng)營(yíng)合同。




 第三章 招標(biāo)組織





 第六條 為確保招標(biāo)承包工作的順利發(fā)展,，省,、地、縣（市）應(yīng)成立招標(biāo)委員會(huì),，負(fù)責(zé)本地區(qū)招標(biāo)工作,，開(kāi)展招標(biāo)選聘經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)活動(dòng)，并建立招標(biāo)市場(chǎng)或考評(píng)小組,。



 第七條 招標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)為：

 一,、組建考評(píng)小組，選聘考評(píng)小組成員,；

 二,、指導(dǎo)招標(biāo)市場(chǎng)、考評(píng)小組工作；

 三,、會(huì)同有關(guān)部門確定招標(biāo)企業(yè),；

 四、協(xié)調(diào)解決有關(guān)招標(biāo)工作的其他事項(xiàng),。



 第八條 招標(biāo)市場(chǎng)或考評(píng)小組為招標(biāo)承包工作的具體組織者,。考評(píng)小組成員由招標(biāo)委員會(huì)選聘,，考評(píng)小組在各級(jí)招標(biāo)委員會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展工作,。



 第九條 考評(píng)小組應(yīng)由企業(yè)主管部門及有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門和本企業(yè)職工代表，并邀請(qǐng)有關(guān)專家組成,；考評(píng)小組人數(shù)為奇數(shù),，一般不少于九人，不超過(guò)十五人,。



 第十條 考評(píng)小組成員的條件：

 一,、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，具有開(kāi)拓精神,；

 二,、熟悉本行業(yè)及企業(yè)的情況；

 三,、有較強(qiáng)的分析判斷能力,；

 四、熟悉與本行業(yè)有關(guān)的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；

 五、為人公正,，作風(fēng)正派,，群眾威信高。



 第十一條 考評(píng)小組的職責(zé)：

 一,、對(duì)招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,、測(cè)算利潤(rùn)基數(shù)、確定標(biāo)底,；

 二,、制定招標(biāo)文件：招標(biāo)書、招標(biāo)章程,、考評(píng)辦法,、投標(biāo)人須知、投標(biāo)人資格預(yù)審邀請(qǐng)書,、招標(biāo)公告等,；

 三、對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

 四,、組織投標(biāo)人考察企業(yè),；

 五、組織投標(biāo)人公開(kāi)答辯,，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合考評(píng),；

 六、決標(biāo),、確定中標(biāo)人,；

 七、組織招標(biāo)投標(biāo)雙方簽定承包經(jīng)營(yíng)合同,。




 第四章 招標(biāo),、投標(biāo)、定標(biāo)





 第十二條 考評(píng)小組對(duì)實(shí)行招標(biāo)承包企業(yè)的全部資產(chǎn)必須進(jìn)行全面清產(chǎn)核資審計(jì),，制定清產(chǎn)審計(jì)一覽表,。根據(jù)企業(yè)負(fù)債表、經(jīng)營(yíng)狀況,、潛在能力和市場(chǎng)趨勢(shì),，測(cè)算利潤(rùn)基數(shù)，確定切實(shí)可行的標(biāo)底,。



 第十三條 招標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：實(shí)行招標(biāo)承包的企業(yè)概況,，招標(biāo)人要求達(dá)到的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和承包期限，投標(biāo)人的條件,，接受投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)的時(shí)間,、地點(diǎn)及其他事項(xiàng)。



 第十四條 招標(biāo)考評(píng)小組或招標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)在正式投標(biāo)前的二個(gè)月,，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái),、電視臺(tái)或其他形式發(fā)布招標(biāo)公告,，出售招標(biāo)文件。



 第十五條 投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)接受資格審查,。對(duì)審查合格的投標(biāo)人由考評(píng)小組發(fā)給取得投標(biāo)資格通知書。凡未取得投標(biāo)資格者,，不得參加投標(biāo),。

 對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的個(gè)人、合伙,，應(yīng)審查其身份證明,、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、遵紀(jì)守法,、思想品質(zhì),、負(fù)債情況、抵押金數(shù)額及提供的擔(dān)保,。

 凡集體投標(biāo)的還必須明確其代表人,。

 對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的企業(yè)，包括在我國(guó)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)，應(yīng)審查其法人資格,，資信情況,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量、財(cái)務(wù)制度,，法定代表人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,、資產(chǎn)負(fù)債情況及風(fēng)險(xiǎn)抵押。

 港,、澳,、臺(tái)、僑,、外商企業(yè)還應(yīng)加審注冊(cè)文件,、組織機(jī)構(gòu)、投標(biāo)代表人的身份證明和授權(quán)證明,。

 投標(biāo)者提供保證人擔(dān)保的,，應(yīng)審查保證人的資信情況。



 第十六條 取得投標(biāo)資格的投標(biāo)者,，有權(quán)到招標(biāo)承包的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察,，查閱有關(guān)資料，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行必要的對(duì)話,。企業(yè)有為投標(biāo)人提供真實(shí),、全面的情況的義務(wù)。招標(biāo)考評(píng)小組及有關(guān)部門也應(yīng)為投標(biāo)人提供方便和條件,。



 第十七條 投標(biāo)人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向考評(píng)小組提交具有密封標(biāo)志的投標(biāo)書,。投標(biāo)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 一、對(duì)實(shí)行投標(biāo)承包企業(yè)的考察意見(jiàn),；

 二,、經(jīng)營(yíng)思想和方針；

 三,、承包期限及每年達(dá)到的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和計(jì)算依據(jù),；

 四,、承包方案及實(shí)現(xiàn)承包目標(biāo)的具體措施；

 五,、承擔(dān)招標(biāo)承包企業(yè)的債權(quán),、債務(wù)的意見(jiàn)；

 六,、提供風(fēng)險(xiǎn)抵押金的金額或擔(dān)保以及處理辦法,；

 七、對(duì)招標(biāo)人（發(fā)包方）的要求,；

 八,、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人事安排；

 九,、其他事項(xiàng),。



 第十八條 考評(píng)小組按招標(biāo)公告規(guī)定的日期、地點(diǎn)主持開(kāi)標(biāo),，招標(biāo)人,、投標(biāo)人、公證員及必須參加開(kāi)標(biāo)的人員應(yīng)出席,，當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)箱,，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)書，并記錄在案,。



 第十九條 中標(biāo)人必須具備以下條件：

 一,、經(jīng)營(yíng)企業(yè)方案先進(jìn)、可行,；

 二,、熟悉本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；

 三,、精明強(qiáng)干,，勇于開(kāi)拓，善于經(jīng)營(yíng)管理,，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,；

 四、遵紀(jì)守法,，作風(fēng)正派；

 五,、具有一定數(shù)量可抵押的合法財(cái)產(chǎn),，或能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任的擔(dān)保人的擔(dān)保。



 第二十條 答辯會(huì)應(yīng)由考評(píng)小組或招標(biāo)市場(chǎng)主持,，并邀請(qǐng)招標(biāo)企業(yè)職工代表參加,。投標(biāo)人必須參加答辯,，考評(píng)小組或招標(biāo)市場(chǎng)就投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容、答辯情況進(jìn)行充分討論,，綜合評(píng)議,，初定中標(biāo)人。



 第二十一條 初定中標(biāo)人必須接受企業(yè)職工代表大會(huì)或民主管理機(jī)構(gòu)的考察,。



 第二十二條 考評(píng)小組在答辯,、考察的基礎(chǔ)上，對(duì)初定中標(biāo)人進(jìn)行認(rèn)真研究審議,，通過(guò)無(wú)記名投票,，正式?jīng)Q定中標(biāo)人，制作《中標(biāo)評(píng)定意見(jiàn)書》,?？荚u(píng)小組也可采用綜合評(píng)分法確定中標(biāo)人，具體評(píng)分辦法由所在地招標(biāo)委員會(huì)確定,。



 第二十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人依法簽訂承包合同,。中標(biāo)人不是原企業(yè)法定代表人的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理法定代表人變更手續(xù),。



 第二十四條 中標(biāo)人在承包期限內(nèi)是承包經(jīng)營(yíng)者,，即企業(yè)法定代表人，按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》行使職權(quán),，履行義務(wù),，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。其合法權(quán)益受法律保護(hù),。



 第二十五條 實(shí)行招標(biāo)承包的企業(yè),，一般應(yīng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押。

 個(gè)人中標(biāo)承包的應(yīng)提供一定數(shù)量的合法財(cái)產(chǎn)抵押,，或采取其他形式的抵押,。

 企業(yè)中標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行全員抵押,，從職工到承包經(jīng)營(yíng)者分檔次交繳一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)抵押,。

 港、澳,、臺(tái),、僑、外商以及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)中標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)的，具體抵押辦法,，由招標(biāo)人會(huì)同有關(guān)部門共同決定,。



 第二十六條 抵押財(cái)產(chǎn)可以是貨幣,、實(shí)物及其他財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。設(shè)定抵押權(quán)或提供擔(dān)保的行為應(yīng)采用書面形式,。



 第二十七條 抵押期滿,，根據(jù)招標(biāo)承包合同規(guī)定處理抵押財(cái)產(chǎn)。



 第二十八條 在招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者的過(guò)程中,，應(yīng)聘請(qǐng)公證員參加,。公證處依法出具公證書。



 第二十九條 在招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者過(guò)程中,，有下列行為之一者應(yīng)追究行政責(zé)任,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究刑事責(zé)任,。

 一,、泄露標(biāo)底；（招標(biāo)委員會(huì)正式確定可以公開(kāi)的除外）

 二,、內(nèi)定中標(biāo)者,；

 三、提供虛假資料,；

 四,、惡意串通損害國(guó)家利益；

 五,、發(fā)生作弊或其他不正當(dāng)行為,；

 六、嚴(yán)重妨礙招標(biāo)選聘經(jīng)營(yíng)者活動(dòng)的行為,；

 七,、刁難投標(biāo)者到實(shí)地考察。



 第三十條 招標(biāo)承包過(guò)程中出現(xiàn)下列情況之一者,，可以廢標(biāo),，另行組織招標(biāo)：

 一、全部投標(biāo)人報(bào)送的標(biāo)書都存在嚴(yán)重缺陷,；

 二,、泄露標(biāo)底或發(fā)生其他舞弊行為；

 三,、出現(xiàn)其他違背招標(biāo)選聘經(jīng)營(yíng)者宗旨的情況,。

 廢標(biāo)和另行組織招標(biāo)，由招標(biāo)委員會(huì)（或小組）決定,。



 第三十一條 承包期限屆滿,，應(yīng)對(duì)中標(biāo)承包者進(jìn)行離任審計(jì)，由招標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)承包者進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，發(fā)給勞績(jī)?cè)u(píng)定書,，并按合同規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。




 第五章 其他規(guī)定





 第三十二條 中標(biāo)人與招標(biāo)人簽定承包合同之后,，在承包期內(nèi)其待遇按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》,、《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十三條 同屬全民所有制單位中標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)者,，允許辦理調(diào)動(dòng)手續(xù),。不同所有制單位的中標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)者，承包期滿,，去留應(yīng)按合同規(guī)定執(zhí)行,。回原單位的應(yīng)予接收,。



 第三十四條 允許黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的干部、科研人員留職停薪投標(biāo)承包企業(yè),。中標(biāo)者在承包經(jīng)營(yíng)期間,，與原單位脫鉤。



 第三十五條 對(duì)未參加投標(biāo)或未中標(biāo)的原企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，可以選聘任用或安排適當(dāng)工作,，也可以自由流動(dòng)。



 第三十六條 單位中標(biāo)承包,，其利益分配可采取完成承包利潤(rùn)分成,，也可采取超指標(biāo)利潤(rùn)全歸中標(biāo)單位。未完成承包指標(biāo)的,，中標(biāo)單位按合同給予補(bǔ)償,。



 第三十七條 對(duì)一部分雖然虧損但其產(chǎn)品為社會(huì)所急需的及扭虧有望的企業(yè)實(shí)行招標(biāo)選聘經(jīng)營(yíng)者的，財(cái)政,、銀行,、稅務(wù)等有關(guān)部門，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，采取適當(dāng)優(yōu)惠措施,，予以扶持。



 第三十八條 已實(shí)行承包責(zé)任制的企業(yè)在承包期內(nèi),，一般不得擅自變更法定代表人,，但發(fā)生下列情況之一的可以實(shí)行招標(biāo)承包選聘經(jīng)營(yíng)者：

 一、嚴(yán)重違反國(guó)家法律,、法規(guī),、政策和計(jì)劃的；

 二,、經(jīng)營(yíng)管理不善,，造成嚴(yán)重?fù)p失或者完不成任務(wù)的,；

 三、經(jīng)雙方協(xié)商同意,，更換經(jīng)營(yíng)者的,；

 四、因病,、逝以及其他意外原因致使其不能履行該企業(yè)法定代表人職責(zé)的,。




 第六章 附則



 第三十九條 本辦法沒(méi)作規(guī)定的，以《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》為準(zhǔn),。



 第四十條 本辦法適用于福建省全民所有制企業(yè),。企業(yè)集團(tuán)公司、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)、集體所有制企業(yè),、實(shí)行租賃企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)選聘經(jīng)營(yíng)者均可參照本辦法執(zhí)行,。



 第四十一條 本辦法由福建省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第四十二條 本辦法自一九八九年一月一日起試行,。