• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-03-04
• 【生效日期】1989-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省貫徹執(zhí)行中華人民共和國全民所有制工業(yè) 企業(yè)法加強職工民主管理實施細則

 陜西省貫徹執(zhí)行中華人民共和國全民所有制工業(yè)
 企業(yè)法加強職工民主管理實施細則
（試行）
 （1989年3月4日）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，特制定本細則。



 第二條 企業(yè)在實行廠長負責(zé)制的同時,，必須通過職工代表大會（或職工大會,，下同）及其他形式實行民主管理，保證職工的主人翁地位和權(quán)利,。



 第三條 職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式,，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。

 企業(yè)工會是職工代表大會的工作機構(gòu),，負責(zé)職工代表大會的日常工作,，代表和維護職工利益。



 第四條 廠長要積極支持職工代表大會和工會的工作,，保證《
中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定的職工代表大會基本職權(quán)的實現(xiàn),，執(zhí)行職工代表大會在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定。



 第五條 職工代表大會和工會,，要積極支持廠長依法行使職權(quán),，保證廠長負責(zé)制在本企業(yè)的實施，維護廠長的中心地位和管理權(quán)威,。



 第六條 職工代表大會實行民主集中制,。




 第二章 職工代表大會的職權(quán)和行使職權(quán)的程序





 第七條 職工代表大會對于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠規(guī)劃,、年度計劃,、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案,、職工培訓(xùn)計劃,、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營責(zé)任制方案和勞動保護方案,，行使審議權(quán),，向廠長提出意見和建議。其程序是：

 1、廠長一般應(yīng)在職工代表大會開會前一周,，將初步方案或相應(yīng)的工作報告交工會發(fā)給職工代表,，廣泛聽取職工的意見和建議。經(jīng)職工代表大會各專門委員會（或小組,，下同）綜合研究后,，提供給廠長進行修改完善。

 2,、廠長向職工代表大會作報告,，提請職工代表審議。大會主席團匯集各代表團（或組,，下同）的意見,，向廠長提出意見和建議，必要時由廠長對職工代表審議的意見和建議作出說明,。

 3,、在意見基本一致的基礎(chǔ)上，大會作出貫徹實施的決議,。



 第八條 職工代表大會對企業(yè)的工資調(diào)整方案,、獎金分配方案、勞動保護措施,、獎懲辦法及其他重要規(guī)章制度,，行使審查同意或否決權(quán)。其程序是：

 1,、一般在大會召開前一周,，廠長或行政有關(guān)部門將初步方案提交給工會。

 2,、有關(guān)專門委員會對初步方案進行調(diào)查研究,，提出修改意見和建議，并主動與行政方面進行協(xié)商.

 3,、正式提請大會審查通過,。如方案被否決，由行政方面繼續(xù)進行調(diào)查修改,。



 第九條 職工代表大會對企業(yè)的職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項行使審議決定權(quán),。其程序是：

 1,、一般在大會召開前一周，廠長或有關(guān)部門將有關(guān)初步方案,，提交工會,。

 2、有關(guān)專門委員會進行調(diào)查研究后,，由各職工代表團長和專門委員會負責(zé)人聯(lián)席會議,，本著兼顧國家,、企業(yè)、職工三方面利益的原則進行協(xié)商,。

 3,、廠長或有關(guān)部門向大會作報告及修改說明，由大會討論和表決,。

 4,、經(jīng)大會審議決定的方案，廠長如有不同意見,，可以提請復(fù)議,。復(fù)議后如仍有不同意見，報上級主管部門和上級工會協(xié)調(diào),。



 第十條 職工代表大會對企業(yè)各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部,，行使評議監(jiān)督權(quán)。其要求是：

 1,、評議干部每年進行一次,。

 2、評議的范圍是在職的廠級和車間,、科室的行政領(lǐng)導(dǎo)干部,，重點是廠級行政領(lǐng)導(dǎo)干部。

 3,、評議的內(nèi)容是干部的德,、能、勤,、績,，以任期目標和崗位責(zé)任制為依據(jù)，主要考核干部的工作實績,。

 其程序是：

 1,、行政領(lǐng)導(dǎo)干部分別向廠和車間職工代表作述職報告，由職工代表進行評議,，在評議的基礎(chǔ)上進行民意測驗或信任投票,。

 2、干部評議委員會對評議的意見進行歸納,、匯總,，逐人寫出評語，并提出對干部獎懲,、任免的建議,。

 3、根據(jù)干部管理權(quán)限，將評議材料分送主管部門,，作為考核干部的依據(jù),，并及時將評議意見轉(zhuǎn)達被評議干部。對多數(shù)職工代表要求免職的領(lǐng)導(dǎo)干部,，主管部門（包括企業(yè)上級主管部門）,，要認真進行調(diào)查處理。



 第十一條 職工代表大會根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長,，其程序是：

 1,、根據(jù)政府主管部門決定，召開聯(lián)席會議,，制定選舉辦法和候選人條件,。

 2、自下而上地動員職工推薦候選人,，并經(jīng)組織考察確定侯選人,。

 3、組織候選人在大會上發(fā)表治廠演說,，并進行答辯,。

 4、在大會上采取無記名差額選舉的辦法,，正式選舉,。

 5、公布選舉結(jié)果,，并報政府主管部門批準,。

 6、選舉的廠長不能勝任工作或嚴重失職者,，由職工代表大會罷免,，并報上級主管部門批準。

 7,、政府主管部門委任或招聘,、免職或解聘廠長時，在職工代表大會召開期間,，應(yīng)征求大會的意見,；在閉會期間，應(yīng)征求聯(lián)席會議的意見,。



 第十二條 對職工代表大會在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定進行修改,、變更時，必須經(jīng)職工代表大會同意,。




 第三章 職工代表大會的組織制度





 第十三條 職工代表大會每三至五年改選,、換屆一次，并與廠長,、工會主席任期一致,；每半年召開一次大會。聯(lián)合企業(yè)或工作單位分散,、人員流動的大中型企業(yè),，也可經(jīng)職工代表大會討論決定，并經(jīng)上級工會同意,，每年召開一次,。每次大會必須有三分之二以上職工代表出席。



 第十四條 大會主席團實行非常任制,，在每次召開大會前組成,。主席團成員應(yīng)由各代表團長會議協(xié)商，從職工代表中提出侯選人名單,，經(jīng)職工代表充分醞釀后,，在預(yù)備會上選舉產(chǎn)生。主席團成員中工人,、技術(shù)人員,、管理人員應(yīng)超過半數(shù)。

 主席團的主要職責(zé)：

 1,、審議通過大會議程,。

 2、主持大會期間的各項活動,。

 3,、聽取工作機構(gòu)、專門委員會的工作匯報和各代表團對議案審議的意見,，提出大會決議草案,。

 4、處理大會期間的其他事項,。



 第十五條 職工代表大會依法推選職工代表參加企業(yè)管理委員會,，協(xié)助廠長決定企業(yè)的重大問題。職工代表（含工會主席）一般應(yīng)占企業(yè)管理委員會成員的四分之一到三分之一,。

 參加企業(yè)管理委員會的職工代表,，要對職工代表大會負責(zé)，定期匯報工作,，接受其監(jiān)督,。

 廠長對參加企業(yè)管理委員會的職工代表在提供相應(yīng)的條件，包括吸收參加有關(guān)會議,，閱讀有關(guān)文件,，就參與決策的重大問題進行調(diào)查研究,。

 工會和職工代表大會的專門委員會，要幫助參加企業(yè)管理委員會的職工代表了解職工群眾的意見,。



 第十六條 職工代表大會閉會期間的臨時性重要問題,，經(jīng)企業(yè)行政方面提出方案，由企業(yè)工會召開各職工代表團長和專門委員會負責(zé)人聯(lián)席會議協(xié)商處理,。

 聯(lián)席會議可邀請企業(yè)行政和黨委負責(zé)人及其他有關(guān)人員參加,，按照協(xié)商一致的原則，處理屬于職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題,。

 聯(lián)席會議協(xié)商處理重大問題,，應(yīng)盡可能在事前廣泛征集職工代表或職工的意見。

 對重大問題協(xié)商處理的結(jié)果,，應(yīng)提請下次職工代表大會予以確認,。



 第十七條 職工代表大會可根據(jù)行使職權(quán)的需要，相應(yīng)地設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營,、規(guī)章制度,、生活福利、勞動保護,、干部評議監(jiān)督等專門委員會,。

 各專門委員會應(yīng)本著精干的原則，經(jīng)職工代表大會主席團提名和大會通過,，挑選職工代表中有一定業(yè)務(wù)專長和實踐經(jīng)驗的工人,、技術(shù)人員、管理人員參加,。各專門委員會根據(jù)需要,，可聘請少數(shù)非職工代表參加。工會有關(guān)工作委員會的負責(zé)人,，一般可提名為這些專門委員會的負責(zé)人,。

 專門委員會的主要工作是：審議提交職工代表大會的有關(guān)議案；在職工代表大會閉會期間,，審定屬于本專門委員會分工范圍內(nèi)需要臨時決定的問題,；檢查、督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行職工代表大會決議和職工提案的處理,；辦理職工代表大會交辦的其他事項,。

 各專門委員會要建立經(jīng)常性的工作制度。



 第十八條 提案的征集和處理：

 在召開職工代表大會前,，要發(fā)動職工代表圍繞大會中心議題,，經(jīng)廣泛征求職工意見，個人或聯(lián)名提出提案,。

 職工代表的提案由專門委員會分類登記,，經(jīng)廠長或其他行政負責(zé)人分別處理,，一般應(yīng)在一個月內(nèi)作出答復(fù)。對于職工普遍關(guān)心的重要提案,，必要時可由廠長或主管行政領(lǐng)導(dǎo)人員與專門委員會或職工代表直接對話,，協(xié)商處理。

 專門委員會每季度或半年檢查一次提案處理情況,，并在下次職工代表大會上作出報告。




 第四章 職工代表





 第十九條 依法享有政治權(quán)利的現(xiàn)職職工（包括固定工,、合同工,、學(xué)徒工、輪換工,、計劃內(nèi)長期臨時工等）,，均可當選為職工代表。職工代表實行常任制,，三至五年改選一次,，可連選連任。



 第二十條 職工代表占職工總數(shù)的比例是：五十人至一百人的企業(yè),，占百分之二十左右,；一百人至五百人的企業(yè)，占百分之十五左右,；五百人至一千人的企業(yè),，占百分之十左右；一千人至三千人的企業(yè),，占百分之八左右,；三千人至五千人的企業(yè)，占百分之六左右,；五千人以上的企業(yè),，占百分之四左右。

 職工代表中各類人員的比例是：企業(yè)中層以上的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)額不得大于百分之二十,；工人一般占百分之四十五至百分之五十,；技術(shù)、管理人員一般占百分之三十至三十五,。

 職工代表大會可根據(jù)需要,，邀請未選為職工代表的企業(yè)黨、政,、工,、團領(lǐng)導(dǎo)干部，車間,、科室領(lǐng)導(dǎo)干部,，管理人員,，工程技術(shù)人員，勞動模范及離休,、退休職工,，職工家屬若干人，為列席代表,。

 五十人以下的企業(yè),，可實行職工大會制。



 第二十一條 選舉職工代表在充分發(fā)揚民主,，一般以生產(chǎn)班,、組或工段為單位，由職工提名,，直接選舉產(chǎn)生,。對技術(shù)管理人員中的職工代表，也可以在企業(yè)和車間范圍內(nèi),，協(xié)商推選產(chǎn)生,。對職工代表必須進行代表資格審查，并張榜公布,。任何人非經(jīng)職工民主選舉或民主推選,，不得成為職工代表。



 第二十二條 職工代表調(diào)動工作,，代表資格不予保留,，原選舉單位應(yīng)補選職工代表。

 職工代表離休,、退休,，代表資格自行終止，原選舉單位應(yīng)補選職工代表,。

 職工代表違法,、犯罪或受嚴重警告以上的紀律處分，應(yīng)撤銷其代表資格,，并由原選舉單位補選,。



 第二十三條 職工代表有下列權(quán)利：

 在職工代表大會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán),；有權(quán)參加職工代表大會及其工作機構(gòu)對大會決議和提案落實情況的檢查,，有權(quán)參加對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的質(zhì)詢。



 第二十四條 職工代表有下列義務(wù)：

 努力學(xué)習(xí)黨和國家的方針,、政策,、法律、法規(guī),，增強主人翁責(zé)任感,，提高參加管理的能力,；密切聯(lián)系群眾，代表職工合法利益,，帶頭執(zhí)行職工代表大會的決議,；模范遵守國家的法律、法規(guī),，遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動紀律,，做好本職工作。



 第二十五條 職工代表因參加職工代表大會組織的民主管理活動,，而占用的生產(chǎn)或工作時間,，按正常的出勤享受應(yīng)得的待遇。職工代表大會閉會期間,，專門委員會開展的活動，應(yīng)盡可能少占用工作時間,。




 第五章 車間和班,、組的民主管理





 第二十六條 車間民主管理的基本形式是職工代表大會或職工大會。車間人數(shù)在五十人以下的,，一般以召開職工大會為宜,；五十人至一百人的可以開職工大會，也可以開職工代表大會,；一百人以上的,，召開職工代表大會。職工代表人數(shù),，原則上每個班,、組應(yīng)有一名職工代表。

 車間職工代表大會主要行使下列職權(quán)：

 1,、聽取和審議車間主任的工作報告,，提出意見和建議。

 2,、審查同意或者否決車間經(jīng)濟責(zé)任制方案,、獎金分配方案，以及車間內(nèi)的有關(guān)規(guī)章制度,。

 3,、審議決定車間有關(guān)職工生活福利和切身利益的重要問題。

 4,、評議,、監(jiān)督車間行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎懲,、任免建議,。

 5,、根據(jù)廠長的要求，推薦或民主選舉車間主任,。

 車間職工代表大會一般每季度召開一次,，日常工作由車間工會負責(zé)。



 第二十七條 班,、組民主管理的基本形式是班,、組民主會。班,、組民主會由工會組長主持,。

 班、組民主會的職權(quán)是：

 1,、聽取班,、組長的工作匯報，討論貫徹落實車間主任和車間職工代表大會的有關(guān)重要決定事項,。

 2,、討論通過班、組經(jīng)濟責(zé)任制方案,。

 3,、討論決定班、組內(nèi)部資金分配辦法和有關(guān)職工切身利益等問題,。

 4,、根據(jù)上級要求選舉班、組長,。對不稱職的班,、組長提出罷免建議。

 班,、組民主會一般每月召開一次,。




 第六章 職工代表大會在企業(yè)承包租賃中的工作





 第二十八條 企業(yè)無論實行哪種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，都要注意充分發(fā)揮職工的主人翁作用,，把職工民主管理貫穿到經(jīng)營的全過程,。

 1、企業(yè)招標委員會中的職工代表,，一般應(yīng)占委員總數(shù)的百分之二十左右,。職工代表應(yīng)由職工代表大會民主推選產(chǎn)生。

 2,、招標委員會確定的投標者,，應(yīng)在職工代表或職工中公布經(jīng)營方案，進行演講答辯，接受民意測驗,，沒有贏得多數(shù)職工信任的投標者,，一般不能確定為承包租賃經(jīng)營者。

 3,、企業(yè)內(nèi)部招標,，投標者要在承包租賃部門全體職工中進行演講答辯，接受信任投票,，最后由廠長擇優(yōu)確定承包租賃經(jīng)營者,。

 4、承包租賃經(jīng)營者要尊重工會,、職工代表大會的職權(quán),，執(zhí)行職工代表大會的決定。

 5,、工會,、職工代表大會應(yīng)當支持承包租賃經(jīng)營者實施承包租賃經(jīng)營方案，維護承包租賃經(jīng)營者的合法權(quán)益,。




 第七章 民主協(xié)商對話和其他形式的民主管理





 第二十九條 企業(yè)在實行職工代表大會制度的同時,，可根據(jù)需要實行其他形式的民主管理。



 第三十條 民主協(xié)商對話是領(lǐng)導(dǎo)和職工之間溝通思想,、增進理解,、調(diào)節(jié)矛盾,、增強團結(jié)的重要形式,，應(yīng)積極提倡，廣泛開展,，逐步形成制度,。

 對話應(yīng)體現(xiàn)平等協(xié)商、雙向交流,、坦誠相見,、相互尊重的原則。廠長和行政領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己工作的透明度,，做到辦事制度和辦事結(jié)果公開,，虛心聽取職工的意見。職工要顧全大局,，體諒企業(yè)的具體困難,，正確處理國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系,。

 企業(yè)工會要把代表和組織職工與廠長,、行政方面進行民主協(xié)商對話，作為自己的一項重要任務(wù)。



 第三十一條 企業(yè)還可以根據(jù)需要選擇采用以下民主管理形式：

 1,、設(shè)立廠長信箱,。

 2、建立廠長接待日制度,。

 3,、召開廠情發(fā)布會。

 4,、召開民主懇談會,。

 5、建立職工代表值班制度,。




 第八章 職工代表大會與工會





 第三十二條 職工代表大會與工會具有審議企業(yè)重大決策,，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)干部，維護職工合法權(quán)益的共同職能,。在職工基本上加入工會情況下,，職工代表大會與工會會員代表大會可同時召開。

 除個別非會員外,，職工代表同時也可是會員代表,。

 職工代表大會專門工作委員會與工會各種工作委員會，性質(zhì)相同或相近的,，可以合并,。

 車間職工代表大會代表和班組工會小組長，可以同時選舉,，由一人擔(dān)任,。



 第三十三條 企業(yè)工會作為職工代表大會的工作機構(gòu)，承擔(dān)下列工作：

 1,、宣傳職工代表大會的性質(zhì),、職權(quán)和作用，組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)政策,、法規(guī)和管理知識,，增強職工的主人翁精神。

 2,、組織職工選舉職工代表,。對職工代表進行培訓(xùn)，提高職工代表素質(zhì),。

 3,、制訂召開職工代表大會的方案，提出大會議題的建議,，負責(zé)會議的籌備工作和開會期間的組織工作,。

 4、主持職工代表團長、專門委員會負責(zé)人聯(lián)席會議,。

 5,、組織專門委員會進行調(diào)查研究，向職工代表大會提出建議,，檢查大會決議執(zhí)行情況,，發(fā)動職工貫徹落實大會決議。

 6,、接受和處理職工代表的申訴和建議,。

 7、指導(dǎo),、支持車間職工代表大會正確行使職權(quán),，推動班、組民主管理工作不斷完善,。



 第三十四條 上級工會有指導(dǎo),、支持和維護企業(yè)職工代表大會行使職權(quán)的責(zé)任。




 第九章 附則



 第三十五條 企業(yè)違反《企業(yè)法》的規(guī)定,，無特殊原因,，不按期召開職工代表大會或嚴重侵犯職工代表大會職權(quán)的，企業(yè)職工代表大會可提請上級主管部門和上級工會共同進行協(xié)調(diào)和仲裁,。



 第三十六條 本辦法適用于全民所有制工業(yè),、交通運輸、基本建設(shè),、郵電,、地質(zhì)勘探、商業(yè),、外貿(mào),、物資,、農(nóng)林,、水利等企業(yè)。

 科研,、文教,、衛(wèi)生等事業(yè)單位，可參照本細則執(zhí)行,。



 第三十七條 本細則由陜西省總工會負責(zé)解釋,。



 第三十八條 本細則自發(fā)布之日起試行。國家有新規(guī)定時,，以國家的規(guī)定為準,。