• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-03-09
• 【生效日期】1989-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”推進(jìn)廉政建設(shè)的決定

陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”推進(jìn)廉政建設(shè)的決定
 
（1989年3月9日）
 省七屆人大一次會(huì)議以來,，省政府按照中共中央,、國(guó)務(wù)院的指示和省委的要求，采取了一系列措施,，加強(qiáng)廉政建設(shè),。省政府公布了加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的八條規(guī)定；整頓機(jī)關(guān)作風(fēng),，清理和解決了一批久拖不決的問題,；開展普法教育和執(zhí)法大檢查，提高了依法辦事的法制觀念,；加強(qiáng)行政監(jiān)察,，重點(diǎn)查處了一批違法違紀(jì)案件；加強(qiáng)信訪工作,，集中處理了一批人民來信來訪“老大難”積案,。這些措施，已經(jīng)和正在取得成效,。但是,，當(dāng)前在政風(fēng)方面還存在著不少問題，反腐防腐任務(wù)仍然十分艱巨,，必須繼續(xù)抓緊抓好,。為了建立起有效的權(quán)力制約機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,，根據(jù)中共中央關(guān)于從“兩公開一監(jiān)督”入手,，推進(jìn)廉政建設(shè)的指示精神，省人民政府決定,，在全省各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)部門,、執(zhí)法部門、公用事業(yè)單位,，積極推行“兩公開一監(jiān)督”,，即公開辦事制度、公開辦事結(jié)果,、依靠群眾監(jiān)督,，加快我省廉政建設(shè)的步伐。為此，各地,、各部門,、各有關(guān)單位要切實(shí)做到：



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。十年改革開放,，帶來了新的活力和生機(jī)，全省各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得了很大成就,，人民群眾生活有了明顯改善,。實(shí)踐證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線,、方針,、政策是正確的，各級(jí)政府從總體上來說是有戰(zhàn)斗力的,，絕大多數(shù)政府工作人員是努力為人民工作的,。但是，還必須看到,，當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入新舊體制轉(zhuǎn)換交替的關(guān)鍵時(shí)期,，社會(huì)上的一些腐敗現(xiàn)象，也嚴(yán)重地侵蝕著我們一些政府機(jī)關(guān)工作人員,，以權(quán)力同金錢交換,，私下接受，行賄受賄,，是腐敗現(xiàn)象的主要特征,。因此，我們?cè)诖罅Πl(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，必須突出地把加強(qiáng)廉政建設(shè),，杜絕金錢與權(quán)力的交換,，防止腐敗現(xiàn)象的侵蝕蔓延，作為建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序和加強(qiáng)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)認(rèn)真抓好,。

 實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”,，是密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,，推進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施,，有利于提高政務(wù)活動(dòng)的透明度和行政工作效率，有利于推動(dòng)行政管理工作的民主化,、規(guī)范化,、制度化、有利于保障和促進(jìn)治理整頓、深化改革的順利進(jìn)行,。全省各級(jí)政府和所屬部門,，在廉政建設(shè)這個(gè)關(guān)乎改革、改革成敗,、關(guān)乎人心向背的重大問題上,，一定要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，堅(jiān)定信心,，把實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”列入議事日程，采取得力措施,，切實(shí)抓出成效來,。



 二、實(shí)行政務(wù)公開,。公開政務(wù)也就是公開辦事制度,，公開辦事結(jié)果，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是執(zhí)行公務(wù)中的法規(guī),、政策,、制度等依據(jù)公開；二是辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)備,、職權(quán)范圍和工作程序,，渠道、辦法等公開,；三是辦事過程中受理,、調(diào)查、論證,、審批等階段的期限公開,；四是具體辦事的承辦人和執(zhí)紀(jì)、獎(jiǎng)懲情況等結(jié)果公開,。各級(jí)政府部門要根據(jù)各自的工作特點(diǎn),，將應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，在不同的范圍和層次公布于眾,。上級(jí)政府部門在向本機(jī)關(guān)干部群眾公開施政情況的同時(shí),，也要向下級(jí)政府部門和干部群眾公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層執(zhí)法監(jiān)督部門,，則要直接向群眾公開,。

 政務(wù)公開的重點(diǎn)，主要是群眾意見最大,，最關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題,，以及最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一是抓招工,、招干,、招生、征兵和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批的問題,；二是抓資金,、信貸、重要生產(chǎn)資料,、緊俏商品的分配和供應(yīng)的問題,，三是抓企業(yè)承包、基建招標(biāo),、稅收征管,、罰款的問題；四是抓土地征用,、各類證件和宅基地審批,、計(jì)劃生育指標(biāo)分配以及各種攤派、收費(fèi)等與群眾利益密切相關(guān)的問題,。實(shí)行政務(wù)公開,，要求各級(jí)政府尤其是主管人、財(cái),、物的部門和工商,、稅務(wù)、銀行,、審計(jì),、公安、監(jiān)察等經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法監(jiān)督部門要先行一步,。例如,、工商行政管理部門要實(shí)行辦證辦照程序、工作人員職務(wù)身份,、守則紀(jì)律,、舉報(bào)方式、票證樣式,、服務(wù)項(xiàng)目,、安排攤位結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)等公開,；稅務(wù)部門要實(shí)行政策法規(guī)、征稅標(biāo)準(zhǔn),、征管,、減免、紀(jì)律、處罰,、調(diào)查處理結(jié)果等公開,；銀行部門要實(shí)行信貸指標(biāo)、資金投放政策,、投放項(xiàng)目,、收貸結(jié)果等公開；供銷部門對(duì)化肥供應(yīng)等實(shí)行指標(biāo)分配,、發(fā)證辦法,、監(jiān)督處罰辦法、處理結(jié)果公開,。



 三,、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立和完善社會(huì)監(jiān)督體系,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)群眾對(duì)各級(jí)政府政務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督,。實(shí)行監(jiān)督的主要措施，一是要定期向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)工作情況,，自覺接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督,；二是要充分發(fā)揮各民主黨派和群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用，及時(shí)傾聽社會(huì)各界對(duì)政府部門的意見和建議,；三是要增強(qiáng)政府工作的透明度,，通過對(duì)話、座談,、登門走訪,、接待來訪、接受咨詢,、聽取評(píng)議,、征求意見、聘請(qǐng)監(jiān)督員等方式方法,，拓寬群眾監(jiān)督的渠道,；四是要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，積極支持報(bào)刊,、電視,、廣播等新聞機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是地揭露國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為,，廣泛宣傳廉政建設(shè)中的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),；五是要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì),、工商,、稅務(wù),、公安、司法等各類執(zhí)法監(jiān)督部門的職能,。通過不同渠道的監(jiān)督,，充分運(yùn)用行政的、法律的,、紀(jì)律的,、經(jīng)濟(jì)的、政治的各種手段,，及時(shí)整治和查處政府機(jī)關(guān)及其工作人員中存在的各種腐敗現(xiàn)象,，以促進(jìn)清廉政風(fēng)的形成。

 建立舉報(bào)中心,，是依靠群眾監(jiān)督,、揭露腐敗現(xiàn)象的有效形式。省人民政府要求,，今年上年內(nèi),，各地在建立健全縣以上的政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同時(shí)，第一季度要建立起省,、地兩能監(jiān)察舉報(bào)中心,，第二季度要建立起縣級(jí)監(jiān)察舉報(bào)中心。各級(jí)政府監(jiān)察舉報(bào)中心建立后,，對(duì)群眾舉報(bào)的政府工作人員受賄,、貪污、弄權(quán)勒索,、非法倒賣等違法違紀(jì)案件和問題,，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)錄處理,。對(duì)于舉報(bào)有功人員要進(jìn)行表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和利用舉報(bào)誣陷好人的，要視其情節(jié),，公開嚴(yán)肅查處,。



 四、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的教育,。去年下半年以來,，省政府機(jī)關(guān)結(jié)合形勢(shì)教育，開展了“七查七糾”活動(dòng),，檢查糾正了一些單位存在的以權(quán)謀私等問題,，使廣大干部普遍受到教育，收到良好的效果,。今年,，全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)和各個(gè)部門,，都要聯(lián)系實(shí)際,，廣泛深入地開展“七查七糾”活動(dòng),。一查本單位，本系統(tǒng)有沒有利用權(quán)力和職務(wù)的方便牟取私利的問題,，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私的現(xiàn)象,；二查有沒有為基層為事講條件、收禮品,，不送東西辦不了事,，東西少了辦不成事的問題，堅(jiān)決糾正送禮,、“納貢”的不正之風(fēng),；三查有沒有官商結(jié)合，轉(zhuǎn)手倒賣,，收取回扣,，中間盤剝的問題，堅(jiān)決糾正“官倒”行為,；四查有沒有貪污受賄,，假公濟(jì)私，損公肥私的問題,，堅(jiān)決糾正違法亂紀(jì)行為,；五查有沒有違反規(guī)定，請(qǐng)客送禮,，揮霍浪費(fèi),，擅自購買國(guó)家專控禁購商品的問題堅(jiān)決糾正揮霍浪費(fèi)的歪風(fēng)邪氣,；六查有沒有黨政機(jī)關(guān)干部在各類公司中兼職至今沒有脫鉤的問題,，堅(jiān)決糾正黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)；七查有沒有說了不算,，定了不辦,，不顧大局避，不守紀(jì)律的問題,，在處理時(shí)要具體分析,，區(qū)別對(duì)待，注意政策,?？偟脑瓌t是，自查從寬,，被查從嚴(yán),，實(shí)事求是,，寬嚴(yán)適度。凡是自查自糾的,，一般問題可以不予追究,，問題較為嚴(yán)重的也可從寬處理；凡是不主動(dòng)檢查糾正,，被舉報(bào)檢查出來的問題,，要從嚴(yán)公開處理。

 在深入開展“七查七糾”的基礎(chǔ)上,，要認(rèn)真開展“五賽五比”活動(dòng)：一賽領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，比自身過得硬不硬；二賽隊(duì)伍素質(zhì)比廉政意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng),；三賽從嚴(yán)治政,，比倡廉肅貪力不力；四賽遵紀(jì)守法,，比法制觀念牢不牢,；五賽工作作風(fēng)，比聯(lián)系群眾廣不廣,。要求把這一活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化,，每半年檢查一次，年終評(píng)比表彰一次,。各級(jí)政府部門,，要作出具體安排，認(rèn)真落實(shí),。



 五,、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng),，要重點(diǎn)查處受賄貪污,、弄權(quán)污職、敲詐勒索,、非法倒賣,，以及種類 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的其它違法違紀(jì)案件。查處受賄貪污等違法違紀(jì)案件,，不管涉及到什么單位,，什么人，都要一查到底,，絕不含糊,。對(duì)于重大違法違紀(jì)案件,，各級(jí)政府要一件一件排單子。分別由政府領(lǐng)導(dǎo)成員牽頭,，組織各有關(guān)方面,，集中力量進(jìn)行查處，查處結(jié)果要向群眾公布,。對(duì)于違法違紀(jì)人員,，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外,，還必須嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,。觸犯刑律的，要堅(jiān)決繩之以法,，特別是對(duì)那些民憤很大,、影響極壞的貪污犯罪分子，要依法嚴(yán)懲,，以清除腐敗“毒瘤”,，狠剎腐敗歪風(fēng)。在查處案件的同時(shí),，還要注意解剖典型案件從中發(fā)現(xiàn)工作制度上的漏洞,，有針對(duì)性地建立健全工作制度和辦事制度，加強(qiáng)管理措施,。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,，各級(jí)政府面臨著改革,、建設(shè)和治理、整頓的艱巨任務(wù),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要樹立兩手抓的思想,，一方面要保持經(jīng)濟(jì)的繁榮，一方面要保持政府機(jī)關(guān)的廉潔,，切實(shí)把“兩公開一監(jiān)督”作為保障改革和建設(shè)的大事,，把廉政建設(shè)作為考核政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府部門要認(rèn)真研究,，盡快部署,，并確定一名負(fù)責(zé)同志，具體分管這項(xiàng)工作,，務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo),、安排、制度,、措施四落實(shí),。

 推動(dòng)“兩公開一監(jiān)督”,，要由點(diǎn)到面逐步推開。省人民政府在寶雞市政府,、省供銷社系統(tǒng),、西安石油學(xué)院和西安市新城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；各地,、市要抓一個(gè)縣,、區(qū)和系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)；各縣,、區(qū)要抓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個(gè)所,、站進(jìn)行試點(diǎn)。省政府各工作部門也要在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn),。今年下半年,，各級(jí)政府部門要在抓好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，積極推行“兩公開一監(jiān)督”制度,。

 各有關(guān)單位對(duì)本決定的執(zhí)行情況，今年上半年和年底應(yīng)分別向主管上級(jí)作兩次書面報(bào)告,。各地市,、各部門應(yīng)在七月初將上半年的執(zhí)行情況報(bào)告省政府，年底再專題報(bào)告一次,。