• 【發(fā)布單位】82303
• 【發(fā)布文號】[89]云建住字第308號
• 【發(fā)布日期】1989-06-02
• 【生效日期】1989-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省城市建設(shè)綜合開發(fā)公司管理辦法

云南省城市建設(shè)綜合開發(fā)公司管理辦法
 
（1989年6月2日＜89＞云建住字第308號）
 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,，國家計委、建設(shè)部《城市建設(shè)綜合開發(fā)公司暫行辦法》,，建設(shè)部,、國家工商行政管理局《關(guān)于加強城市建設(shè)綜合開發(fā)公司資質(zhì)管理工作的通知》，為加強我省城市建設(shè)綜合開發(fā)公司的管理,，特制定本辦法,。


第一章 總則



第一條 本辦法所稱城市建設(shè)綜合開發(fā)公司（以下稱開發(fā)公司），為從事城市和縣鎮(zhèn)土地開發(fā),、商品房屋與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全民所有制和集體所有制的企業(yè)單位,。



第二條 開發(fā)公司的主管機關(guān)，為省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,；地,、州、市,、縣為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)委員會（城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局）或房地產(chǎn)管理局,。



第三條 各級主管機關(guān)要加強對開發(fā)公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保障企業(yè)的合法權(quán)益和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，使開發(fā)公司更好地為城市建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。



第四條 開發(fā)公司的主要任務(wù)是：經(jīng)營城市（鎮(zhèn)）土地開發(fā)、建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。開發(fā)公司接受當(dāng)?shù)厝嗣裾奈?、或投?biāo)中標(biāo)承擔(dān)開發(fā)任務(wù),。開發(fā)公司要按照城市總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃，制定開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)計劃,，搞好市政,、公用、動力,、通訊等基礎(chǔ)工程和配套設(shè)施的建設(shè),。開發(fā)公司可以直接組織興建住宅和其它經(jīng)營性房屋（如貿(mào)易中心、綜合服務(wù)樓,、辦公樓,、倉庫、旅館和公用性質(zhì)的廠房等）進(jìn)行出售或出租,；也可以將經(jīng)過開發(fā)的土地（所有權(quán)仍歸國家）有償轉(zhuǎn)讓給其他單位興建工程項目,，轉(zhuǎn)讓時需辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 開發(fā)公司受當(dāng)?shù)厝嗣裾?，可以進(jìn)行統(tǒng)一征用土地,、拆遷、安置工作,。開發(fā)公司主要承擔(dān)本城市的開發(fā)任務(wù),。有條件的也可以承擔(dān)其他城市的開發(fā)任務(wù)，但需經(jīng)開發(fā)區(qū)所在地的城市建設(shè)主管機關(guān)批準(zhǔn),。還可以選擇本區(qū)域內(nèi),，有購買能力的農(nóng)村、集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)商品住宅出售給居民和農(nóng)民,。



第五條 開發(fā)公司要堅持社會主義道路,，貫徹執(zhí)行國家的方針、政策,、遵守法律,、法令。經(jīng)過省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準(zhǔn)登記開業(yè)的開發(fā)公司,，是具有獨立法人資格的企業(yè)單位,，企業(yè)經(jīng)理是法人代表。企業(yè)實行自主經(jīng)營,，獨立核算,，自負(fù)盈虧，對國家承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,。按（88）財會字第67號文規(guī)定,，做好會計科目和會計報表制度,。



第六條 開發(fā)公司的機構(gòu)人員要精干，要配備有經(jīng)驗的,、能組織城市建設(shè)綜合開發(fā)的經(jīng)濟,、技術(shù)人員。各開發(fā)公司之間依靠技術(shù)進(jìn)步,、改善經(jīng)營管理等正當(dāng)手段，開展有利于社會主義生產(chǎn)發(fā)展的競爭,，受法律保護(hù),。

 開發(fā)公司不轄施工隊伍。



第七條 開發(fā)公司要加強經(jīng)營管理,，注重經(jīng)濟效益和社會效益,，正確處理國家、企業(yè)和職工個人三者之間的關(guān)系,，積極為國家積累建設(shè)資金,。開發(fā)公司需要的流動資金由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行核定，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行貸款,。新成立的開發(fā)公司收入,，三年內(nèi)免繳所得稅。


第二章 開發(fā)公司申報,、變更和歇業(yè)



第八條 凡新組建的開發(fā)公司,，都要依照本辦法的規(guī)定辦理申報批準(zhǔn)手續(xù)、進(jìn)行營業(yè)登記和稅務(wù)登記,。



第九條 從事城市建設(shè)綜合開發(fā)經(jīng)營活動的企業(yè),，必須具備如下條件：

 （1）有獨立組織生產(chǎn)和進(jìn)行經(jīng)營管理的組織機構(gòu)；

 （2）有上級主管部門正式任命的專職經(jīng)理和有所承擔(dān)的開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的專職技術(shù)人員和管理人員,；

 （3）有所承擔(dān)開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的自有資金,；

 （4）有健全的財務(wù)制度，明確的經(jīng)營管理章程,；

 （5）有固定的辦公地點,。



第十條 根據(jù)各開發(fā)公司的自有資金和經(jīng)營管理能力，將我省開發(fā)公司劃為四個等級,，其條件和允許承擔(dān)的開發(fā)規(guī)模為：

 （1）一級開發(fā)公司：有10名以上相應(yīng)配套的專職工程師,，1名會計師，1名經(jīng)濟師,，公司自有資金不少于500萬元,，公司所承擔(dān)的開發(fā)任務(wù)不受限制。

 （2）二級開發(fā)公司：有5名以上專職工程師,，1名會計師,，1名經(jīng)濟師，公司的自有資金不少于200萬元，限承擔(dān)年開發(fā)房屋計劃10萬平方米（建筑面積,，同下）以下,。

 （3）三級開發(fā)公司：至少有2名專職工程師和1名助理會計師，公司的自有資金不少于80萬元,，限承擔(dān)年開發(fā)房屋計劃3萬平方米以下,。

 （4）四級開發(fā)公司：至少有1名中專以上水平的專職助理工程師和1名從事會計工作5年以上的會計人員，公司的自有資金不少于20萬元,，限承擔(dān)年開發(fā)房屋計劃1萬平方米以下,。

 各級開發(fā)公司還應(yīng)配備有與開發(fā)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的初級技術(shù)、經(jīng)濟管理人員,。



第十一條 組建開發(fā)公司,，須按下列規(guī)定辦理申報、審批,、登記手續(xù)：

 （1）各單位組建開發(fā)公司,，應(yīng)向所在市、縣主管部門提出申請報告,，經(jīng)同意后,，報市、縣人民政府或城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局,、房管局）審查,，由所在地、州,、市建委（建設(shè)局,、房管局）簽署意見報省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準(zhǔn)。

 （2）審查批準(zhǔn)的開發(fā)公司,，須填寫省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會統(tǒng)一制定的《云南省城市建設(shè)綜合開發(fā)公司資格審查合格證書》,，由審批單位蓋章后，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,；并向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。



第十二條 開發(fā)公司從事規(guī)劃,、建筑設(shè)計,、地質(zhì)勘察等其他業(yè)務(wù)時，必須按有關(guān)法規(guī)與規(guī)定,，申請取得資格證書和營業(yè)執(zhí)照,，并在申報開發(fā)公司時，注明兼營或從事的其它業(yè)務(wù),。



第十三條 取得營業(yè)執(zhí)照的開發(fā)公司,，當(dāng)企業(yè)名稱,、所有制形式發(fā)生變化時，應(yīng)在30天內(nèi)向原批準(zhǔn)機關(guān)和發(fā)照部門辦理變更登記,。



第十四條 開發(fā)公司發(fā)生分建,、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn),、改變隸屬關(guān)系,、遷移或關(guān)閉時，必須在批準(zhǔn)之日起30天內(nèi),，分別情況,，向原批準(zhǔn)單位和發(fā)照部門辦理開業(yè)登記、變更登記和歇業(yè)注銷手續(xù),。歇業(yè)的開發(fā)公司應(yīng)將歷年來的文書、技術(shù)檔案和工程資料及時整頓上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管機關(guān),。


第三章 計劃與經(jīng)營



第十五條 開發(fā)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，在國家計劃下進(jìn)行。每年底,，由各地,、州、市城鄉(xiāng)建設(shè)部門（房管部門）會同當(dāng)?shù)赜媱澆块T,，按開發(fā)公司等級編制本地區(qū)下一年度商品房屋建設(shè)計劃與銷售計劃,，報省計委、省建委綜合平衡,，根據(jù)國家計劃下達(dá)各地開發(fā)公司執(zhí)行,。



第十六條 建設(shè)計劃下達(dá)后，各開發(fā)公司應(yīng)抓緊落實,，組織招標(biāo),，擇優(yōu)選用經(jīng)過資格審查合格的設(shè)計和施工單位，進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計和開發(fā),，認(rèn)真執(zhí)行商品房屋開發(fā)建設(shè)統(tǒng)計年報和定期報表制度。



第十七條 開發(fā)公司向使用單位轉(zhuǎn)讓經(jīng)過開發(fā)的土地,，要收取土地綜合開發(fā)費,。收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)開發(fā)地區(qū)和開發(fā)深度，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟笫〗ㄎ瘋浒?。轉(zhuǎn)讓未經(jīng)開發(fā)的土地,，不得收取除征地費以外的其它任何費用。



第十八條 開發(fā)公司組織建造的商品房屋,，應(yīng)按質(zhì)論價,，按當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的統(tǒng)一價格出售,。特殊的工程建筑應(yīng)單獨報批。

 開發(fā)公司經(jīng)營商品房的售價構(gòu)成因素,，按照省計委,、省建設(shè)廳省建行云建施字（86）第14號《重申和補充商品住宅管理辦法和貸款辦法的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。



第十九條 開發(fā)公司在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動時,，必須按照《
中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的規(guī)定與有關(guān)單位簽訂合同,，并嚴(yán)格履行接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督管理。



第二十條 開發(fā)公司對所承擔(dān)的建設(shè)項目,，必須全面負(fù)責(zé),，確保工程質(zhì)量，按期完成,。工程竣工后,，開發(fā)公司應(yīng)及時辦理工程決算手續(xù)，發(fā)包方和承包方均不得拖欠工程款項,，逾期付款的,，應(yīng)按照法律、法令和合同規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,。工程檔案資料應(yīng)及時歸檔,。


第四章 資金與材料設(shè)備



第二十一條 經(jīng)過省建委批準(zhǔn)成立的開發(fā)公司所需周轉(zhuǎn)資金，除自有資金外,，不足部份可向建設(shè)銀行申請貸款,，并在建設(shè)銀行開立帳戶。同時,，開發(fā)公司可根據(jù)需要通過多種合法渠道,，籌集資金。



第二十二條 開發(fā)公司承擔(dān)的建設(shè)項目,，其工程價款按國家有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算,。預(yù)先轉(zhuǎn)讓的土地和預(yù)售的商品房屋，經(jīng)與使用單位或個人簽訂合同后,，可以收取部份預(yù)付款,。



第二十三條 地方有關(guān)主管部門要撥一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)材料給開發(fā)公司。購買商品房屋超過五萬元以上者,，購房單位應(yīng)將相應(yīng)的物資指標(biāo)劃給開發(fā)公司,。



第二十四條 開發(fā)所需要的材料和設(shè)備，屬于國家計劃的項目,，應(yīng)列入地方物資計劃,，由物資部門供貨，或由開發(fā)公司統(tǒng)一組織訂貨與供應(yīng),。對于重點開發(fā)區(qū)域,，所在地的物資部門要預(yù)撥一定數(shù)量的材料和設(shè)備給開發(fā)公司,，以便先期建設(shè)。



第二十五條 開發(fā)公司要積極開辟材料來源,，多方面籌集建筑材料,，如通過同生產(chǎn)企業(yè)搞補償貿(mào)易，建立相對固定的建材供應(yīng)基地,，組織經(jīng)濟協(xié)作,，串換物資，以及組織進(jìn)口材料等辦法解決物資,。用議價材料建設(shè)的房屋,。經(jīng)有關(guān)部門核定,，可按高進(jìn)高出的原則調(diào)整售價,。


第五章 獎懲



第二十六條 各級城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局、房管局）要會同有關(guān)部門,，加強對開發(fā)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,，表彰經(jīng)營思想端正、經(jīng)濟效益顯著,，受到用戶好評的企業(yè)，查處違反國家法律與政策的行為,。達(dá)到企業(yè)升級標(biāo)準(zhǔn)者,，給予升級。



第二十七條 開發(fā)公司有下列顯著成績之一,，經(jīng)各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門審查無誤者,，報請省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會給予表彰和獎勵。

 （1）承擔(dān)國家重點工程,、大型公共民用建筑,、居住小區(qū)建設(shè)在10萬平方米或舊城改造居住區(qū)建設(shè)在2萬平方米以上，按合同工期交工,，工程質(zhì)量優(yōu)良者；

 （2）全面完成特別艱巨的工程任務(wù),，對國家有重大貢獻(xiàn)者,；

 （3）經(jīng)營管理方法有重大改進(jìn)，經(jīng)濟效益顯著者,。



第二十八條 開發(fā)公司違反國家法律,、規(guī)定和政策，視情節(jié)輕重應(yīng)作如下處理：

 （1）因經(jīng)營管理不善造成工程質(zhì)量不合格或房屋倒塌等重大事故的,，由主管部門按國家有關(guān)規(guī)定予以行政,、經(jīng)濟處罰，直至責(zé)令其停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照,，后果嚴(yán)重的,，依法追究其刑事責(zé)任。

 （2）有偷漏稅,、截留利潤行為的，按國家有關(guān)規(guī)定限期補交稅款并處以罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任,。

 （3）企業(yè)在接受任務(wù)和參加投標(biāo),、招標(biāo)過程中,，采取行賄受賄等違法行為或其它不正當(dāng)手段，攫取任務(wù)和奪標(biāo)造成事實的,，除依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任外,，由主管機關(guān)令其停業(yè)整頓,，并取消其任務(wù)或投標(biāo)中標(biāo)資格,。

 （4）企業(yè)在開發(fā)建設(shè)中有偷工減料、高估冒算行為的,，除沒收其非法所得外,，由主管機關(guān)視其情節(jié)輕重予以警告或處以罰款，造成的工程返工費用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān),。

 （5）開發(fā)公司在申報和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時弄虛作假,；超越營業(yè)范圍承擔(dān)任務(wù)；企業(yè)資質(zhì)發(fā)生重大變化不按規(guī)定辦理變更登記或歇業(yè)手續(xù),；轉(zhuǎn)賣營業(yè)執(zhí)照,；為他人提供銀行帳戶；以及從事其他非法經(jīng)營活動的,，按《工商企業(yè)登記管理條例》的規(guī)定和有關(guān)法律,、政策進(jìn)行查處。



第二十九條 因違反第二十八條有關(guān)條文受到經(jīng)濟處罰的開發(fā)公司,，自接到通知起15日內(nèi),，可向上一級主管機關(guān)或工商行政管理部門提出申訴，逾期未提出申訴又不繳納罰款者,，由主管機關(guān)或工商行政管理部門通知銀行劃撥,。


第六章 附則

第三十條 各地、州,、市,、縣可根據(jù)辦法制定實施細(xì)則,，并報省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會備案。



第三十一條 本辦法自頒布之日起施行,，由云南省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。