• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1989]22號
• 【發(fā)布日期】1989-09-01
• 【生效日期】1989-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國 民族區(qū)域自治法》的若干規(guī)定

 昆明市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國
 民族區(qū)域自治法》的若干規(guī)定
 
（1989年9月1日昆政發(fā)〔1989〕22號）
 《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱自治法）是實施
憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律,。為認真貫徹執(zhí)行自治法,，完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展我市平等,、團結,、互助的社會主義民族關系，促進民族地區(qū)經(jīng)濟,、社會事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)自治法和省人民政府關于《云南省貫徹〈
中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定（試行）》的精神,，結合我市實際情況,，特制定本規(guī)定。



 第一條 認真貫徹執(zhí)行自治法和黨的民族政策,，是我市各級政府的重要職責,。市級國家機關要按照自治法和黨的民族政策，充分尊重自治縣的自治權利,，把貫徹自治法與執(zhí)行各項政策很好地結合起來,。對自治縣提出而又能協(xié)調(diào)解決的問題，要積極研究解決,，一時解決不了的,，要及時向上級有關部門反映，主動地幫助自治縣搞好社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設,，實現(xiàn)各民族的共同繁榮,。



 第二條 市級國家機關作出決議、決定或進行工作部署時,，凡涉及民族自治縣工作的,，應符合自治法的規(guī)定，充分考慮自治縣的實際情況,，避免“一刀切”,。對不符合自治法規(guī)定的，自治機關可向上級機關反映,，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行,。

 市級國家機關在制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，應當照顧自治縣的特點和需要。



 第三條 市級國家機關制定的有關自治縣的政策,，應有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展,。自治縣制定的、經(jīng)實踐證明是行之有效的特殊政策和規(guī)定,，要繼續(xù)實行,，并逐步完善。



 第四條 市,、縣有關部門要采取各種有效措施,，積極培養(yǎng)、選拔和配備少數(shù)民族干部,，特別是少數(shù)民族領導干部,，逐步做到少數(shù)民族干部的比例與其人口比例相適應。自治縣的干部配備按自治法的規(guī)定執(zhí)行,。

 市級國家機關應從自治縣培養(yǎng),、選拔少數(shù)民族干部，充實干部隊伍,。



 第五條 自治縣的自治機關,，根據(jù)全市機構設置和編制的控制指標，可按實際情況,，自行確定調(diào)整自治機關的設置與編制員額,，并報市政府備案。自治縣在編制內(nèi)的自然減員缺額可以自行補充,。

 市級勞動人事部門按國家計劃每年安排給自治縣一定數(shù)額的招收少數(shù)民族干部,、職工的指標；自治縣在市下達的招干,、招工指標中,，可自行確定從農(nóng)村招收少數(shù)民族人員的比例，從農(nóng)村招收的少數(shù)民族人員,，年齡和文化程度可適當放寬,。



 第六條 凡是可以由自治縣開發(fā)的自然資源，自治縣可以有計劃地優(yōu)先開發(fā)利用,。市級有關部門要從人力,、物力、財力等方面積極給予幫助,。

 市屬企業(yè)在自治縣開發(fā)資源,、進行建設時，應當照顧自治縣的利益和關心當?shù)厝罕姷纳a(chǎn),、生活,。要采取聯(lián)合經(jīng)營,、擴散產(chǎn)品、搞好產(chǎn)銷服務等多種形式,，幫助少數(shù)民族群眾發(fā)展商品生產(chǎn),，增強自治縣的經(jīng)濟實力。

 在自治縣境內(nèi)的市屬企業(yè),、事業(yè)單位,，要尊重當?shù)刈灾螜C關的自治權，自覺地接受自治機關的監(jiān)督,，依法納稅,。需要招收人員時，要優(yōu)先招收當?shù)厣贁?shù)民族人員,。



 第七條 對自治縣所屬企事業(yè)單位,，除國家有明確規(guī)定外，非經(jīng)自治縣自治機關同意,，市級國家機關不得擅自上劃,。未經(jīng)同意已經(jīng)上劃的，可根據(jù)自治縣意見予以退還,。自治縣境內(nèi)的市屬企業(yè),，經(jīng)濟效益好，又適宜下放給自治縣的,，經(jīng)市級國家機關批準,，可以下放給自治縣管理,。

 在上劃或下放企業(yè)時,，要考慮財政收支的變化，并相應調(diào)整財政包干基數(shù),。



 第八條 自治縣的自治機關在國家計劃指導下,，根據(jù)本地的財力、物力和其他具體條件,，自主地安排基本建設項目和技術改造項目,。市級計劃部門對自治縣用于生產(chǎn)性建設的自籌基建指標和批準限額應適當放寬；對增強少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力有利,，而且經(jīng)濟效益好的項目,，在安排專項資金時，應給予優(yōu)惠照顧,。



 第九條 市級有關部門在分配生產(chǎn)資料和生活資料時,，包括一些緊缺的工業(yè)品，應照顧自治縣的需要,，供應指標可略高于其他縣區(qū),，優(yōu)先保證供應,。

 市級國家機關在制定自治縣工農(nóng)產(chǎn)品和其他土特產(chǎn)品的收購、上調(diào)計劃時,，要給自治縣留有余地,，確定合理的上調(diào)基數(shù)或購留比例，共同信守,。對完成上調(diào)任務以外的產(chǎn)品和計劃外的產(chǎn)品,，自治縣有權自行處理，市級有關部門要協(xié)助搞好配套服務,。如需上調(diào)這部分產(chǎn)品,，應與自治縣協(xié)商，經(jīng)雙方同意,，按優(yōu)惠價格收購,。

 自治縣生產(chǎn)的烤煙上調(diào)計劃超過部分，可采取增加生產(chǎn)扶持費或者返還一定比例利稅等辦法,，由調(diào)入單位或市財政局核撥給自治縣,。



 第十條 市級有關部門要大力幫助自治縣發(fā)展交通建設，采?。焊鞣郊Y,、群眾投勞、民辦公助,、民工建勤,、以工代賑等辦法，逐步改善自治縣的交通條件,。自治縣按規(guī)定收繳的拖拉機和畜力車養(yǎng)路費,，全部返還自治縣用于縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護，對馱畜運輸除免收管理費外,，在稅收上給予照顧,。

 加強自治縣的水利、水電建設,，建設投資除自籌外,，對資金有困難的，要安排一定的貸款和補助款,，逐步幫助自治縣改善水利灌溉,、人畜飲水和電力條件。



 第十一條 市級有關部門應幫助自治縣開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動,，對進出口產(chǎn)品指標,、外匯收入留成和安排使用等方面，予照顧,。報經(jīng)省政府批準,，自治縣可以成立進出口貿(mào)易機構,，享有優(yōu)惠照顧。



 第十二條 市級國家機關要積極幫助自治縣發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系,，開展同省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的協(xié)作聯(lián)合,，大力引進資金、技術,、人才,、設備，幫助自治縣解決經(jīng)濟協(xié)作中的困難和問題,。市工交企業(yè)要支持自治縣所屬企業(yè),，采取產(chǎn)品擴散、技術服務,、人員培訓等形式,，幫助發(fā)展生產(chǎn)。



 第十三條 積極扶持發(fā)展少數(shù)民族特需產(chǎn)品生產(chǎn),，對生產(chǎn)所需白銀等?？卦牧弦茨甓扔媱澃才牛凰栀J款優(yōu)先安排,。對生產(chǎn)和經(jīng)營少數(shù)民族用品企業(yè)納稅確有困難的,，按稅法和稅收政策有關規(guī)定給予照顧。



 第十四條 自治縣新辦集體企業(yè)可按國家的有關規(guī)定減免稅收,。免稅期滿后,，納稅仍有困難的，可按國家稅收政策規(guī)定向稅務部門繼續(xù)申報減免,。市級有關部門要積極扶持自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，在資金、稅收等方面給予優(yōu)惠,。

 自治縣的供銷社經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的利潤,，按縣留大頭的原則與市合理分成,。



 第十五條 市級有關主管部門要積極幫助自治縣發(fā)展農(nóng)業(yè),，積極增加自治縣的農(nóng)業(yè)投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，在資金,、技術、信息,、物資,、培訓農(nóng)科人員等方面給予照顧，搞好綜合配套服務,。



 第十六條 自治縣政府按照
森林法實施細則規(guī)定的標準,，確定提高本地區(qū)森林覆蓋率的奮頭目標,，大力組織植樹造林，增加森林資源,。同時,，增加對林業(yè)的投入，擴大積累,，逐步實現(xiàn)以林養(yǎng)林,。

 林業(yè)基金實行多渠道集資，?？顚Ｓ?，按規(guī)定提留的林業(yè)基金，自治縣有權決定用于發(fā)展本地的林業(yè)生產(chǎn),。上級下達的林業(yè)專項撥款,，市級林業(yè)主管部門應優(yōu)先安排給自治縣。市留成的育林基金可優(yōu)先返還一定比例給自治縣,，?？顚Ｓ谩?


 第十七條 自治縣可根據(jù)國家有關規(guī)定,，自主確定本地區(qū)木材及其產(chǎn)品的保護價格,，林產(chǎn)品、林付產(chǎn)品在生產(chǎn)流通過程中,，除國家規(guī)定應交的稅,、費外，各級,、各單位和個人都不得擅自加收其它費用,。自治縣有發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、自主經(jīng)營的權利,。木材實行限額采伐,，統(tǒng)一管理，市級林業(yè)主管部門應幫助自治縣合理利用好當?shù)厣仲Y源,，依法保護山林所有者的合法權益,。



 第十八條 市級科技部門對自治縣在安排科技推廣項目上，給予優(yōu)先安排和優(yōu)惠照顧,。并把科技扶貧工作擺在重要位置,，有計劃有步驟地在自治縣的貧困地區(qū)開展技術培訓，推廣先進適用的農(nóng)科技術,，實行低償服務,。在自治縣的貧困地區(qū)，市科技部門每年必須安排一定數(shù)量的“星火計劃”項目,，對配套的資金給予優(yōu)先安排,，積極扶持自治縣發(fā)展民辦科技事業(yè),。



 第十九條 鼓勵支持各類科技人員和管理人員到民族地區(qū)工作，市級機關,、人民團體,、企事業(yè)單位到自治縣去工作的科技人員和管理人員，待遇從優(yōu),，具體辦法按省,、市有關部門的規(guī)定執(zhí)行。自治縣也可制定相應的優(yōu)惠政策,。



 第二十條 市對自治縣實行財政包干,，在核定財政收支包干基數(shù)時，要留有余地,。市級國家機關應幫助自治縣廣開財源,，不斷增加財政收入。自治縣財政收支安排應合理,、合法,，如發(fā)生不能保證正常人員經(jīng)費開支時，由市財政核定收支基數(shù)后,，給予補助,。自治縣遇有重大自然災害和不可彌補的政策性虧損造成減收增支時，由上級財政給予補助,。

 對自治縣的民族機動金,、預備費仍按國家的有關規(guī)定執(zhí)行。市,、縣政府每年應撥出一定的民族地區(qū)補助費,，用于發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化,、教育等事業(yè),。



 第二十一條 中央和省、市給自治縣的各項專用資金和臨時性的民族補助款,，任何部門不得扣減,、截留和挪用，也不得用以頂替自治縣的正常預算收入和沖抵正常撥款,。

 市級國家機關有關部門應積極扶持和幫助自治縣加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,。



 第二十二條 市級人民銀行和各專業(yè)銀行，都要按照《
銀行管理暫行條例》的規(guī)定,，積極支持自治縣發(fā)展經(jīng)濟，分配各項貸款指標時予優(yōu)惠照顧,。除中央和省安排的貸款貼息外,，市對自治縣也應優(yōu)先安排貸款貼息,，重點扶持發(fā)展自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它經(jīng)濟建設。

 對自治縣固定資產(chǎn)貸款項目的自籌資金比例和企業(yè)流動資金貸款的自有資金比例要適當降低,，按不同情況,，按百分之十五至三十執(zhí)行，貸款利息按國家規(guī)定給予優(yōu)惠,。



 第二十三條 市級教育主管部門要努力發(fā)展民族教育事業(yè),，有計劃地幫助自治縣辦好和發(fā)展寄宿制、半寄宿制的民族中小學校（班）,。國家每年用于發(fā)展教育的各項資金,，對自治縣應給予照顧。

 市屬各類大專院校,、中等專業(yè)學校,、技工學校、重點中學,，在招收錄取少數(shù)民族學生時,，報考年齡適當放寬，錄取分數(shù)可照顧一至二個分數(shù)段（對個別需要特殊照顧的民族,，由市教育部門擬定具體辦法）,。要有計劃地對自治縣以及民族貧困地區(qū)實行定向招生，定向分配,。其他大中專畢業(yè)生的分配也應優(yōu)先照顧自治縣,。

 市級有關部門要指導和幫助自治縣大力發(fā)展職業(yè)技術教育，辦好各類職業(yè)學校和短期培訓班,。普通中學應開設與當?shù)孛褡迳a(chǎn),、生活緊密相關的勞動技術課。對各種原因不能升學的少數(shù)民族中學畢業(yè)生,，要采取適當形式進行必要的專業(yè)技術培訓,。



 第二十四條 市屬大專院校、各級黨校,、各級各類中等專業(yè)學校,、職業(yè)技校應根據(jù)自治縣的需要和全市的統(tǒng)一規(guī)劃，采取多種形式,，如開辦民族預科班,、民族班、短期培訓班等,，定向招生,、定向分配，大力培養(yǎng)各類人才。爭取創(chuàng)辦一所市級民族中學,，每個自治縣原則上應辦一所民族中學,。



 第二十五條 市教育主管部門要幫助自治縣加強教師隊伍建設，辦好市縣教師進修院校,，有計劃地培訓民族教師,，提高民族師資水平。市屬有關院校（包括師專,、昆大,、昆師、幼師等應創(chuàng)造條件,，逐年擴大對我市少數(shù)民族師范學生的招生比例或舉辦專業(yè)培訓班,實行特殊優(yōu)惠政策,培訓民族師資,。要采取多種形式和鼓勵措施，組織骨干教師到山區(qū)指導教學,，對民族貧困地區(qū)按規(guī)定送市培訓的少數(shù)民族教師,，可減免培訓費。

 教育主管部門對自治縣的民辦教師轉公辦教師指標應給予照顧,，民辦教師經(jīng)考核合格后,，可優(yōu)先轉為公辦教師。



 第二十六條 市級教育部門要幫助自治縣培訓通曉民族語文和漢語文的教師隊伍,。要在少數(shù)民族學生為主的小學搞好雙語文教學,，無民族文字的，要用民族語言輔助教學,。

 在通行少數(shù)民族語文的地區(qū)及相關的工作部門,，少數(shù)民族語文成績可以作為招生、招工,、招干,、評定職稱的條件之一。



 第二十七條 市級文化部門要重視發(fā)展少數(shù)民族的文化藝術事業(yè),。培養(yǎng)少數(shù)民族的文化藝術人才,，繼承和發(fā)揚民族民間優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)；收集,、整理,、翻譯和出版民族書籍和古籍；廣泛開展文化藝術交流活動,，配合自治縣有關部門辦好文化館,、站、室,，豐富各民族人民的文化生活,。市級文物部門要幫助自治縣保護好境內(nèi)的名勝古跡,、珍貴文物。

 市級廣播電視部門要逐步增加民族地區(qū)的廣播電視設施,，發(fā)展有民族特點的廣播,、電視等事業(yè),。

 市級體育部門應幫助自治縣廣泛開展群眾性的民族傳統(tǒng)體育活動,。增強各族人民的體質(zhì)，積極培養(yǎng)少數(shù)民族的優(yōu)秀運動員,。



 第二十八條 市級衛(wèi)生部門要幫助自治縣發(fā)展少數(shù)民族的醫(yī)藥,、衛(wèi)生事業(yè)，提高防病,、治病能力,。市和自治縣政府每年要撥給一定的專項經(jīng)費，切實解決缺醫(yī)少藥的問題,，重視發(fā)展民族傳統(tǒng)醫(yī)藥和開展群眾性衛(wèi)生活動,，提高少數(shù)民族群眾的健康水平。

 市級有關部門要幫自治縣充實完善醫(yī)藥機構,，積極培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才,，分配進修名額時給予照顧。加強婦幼保健工作,，改善少數(shù)民族婦女和兒童的醫(yī)療衛(wèi)生條件,。自治縣的醫(yī)院或衛(wèi)生院的包干經(jīng)費應高于一般地區(qū)。



 第二十九條 對少數(shù)民族的計劃生育政策,，按國家的有關規(guī)定執(zhí)行,。市計劃生育管理部門應幫助自治縣積極、穩(wěn)妥地開展計劃生育工作,，提倡晚婚晚育,、少生優(yōu)生，提高人口素質(zhì),。



 第三十條 市級國家機關要經(jīng)常對干部,、職工進行馬克思主義民族觀和黨的民族政策、
民族區(qū)域自治法的學習和教育,，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的民族政策和自治法的自覺性,。教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學習,、互相幫助,、互相尊重。尊重少數(shù)民族的語言文字,、風俗習慣,、宗教信仰,，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結。



 第三十一條 市級各有關行政主管部門可根據(jù)本辦法,，制定相應的計劃和措施,，并切實組織實施。

 市級國家機關要經(jīng)常檢查自治法和民族政策的執(zhí)行情況,，對侵犯民族自治地方自治權利和合法利益的行為應切實糾正,，觸犯刑律的由司法機關依法處理。



 第三十二條 本規(guī)定自公布之日起實施,。由市民族事委會負責解釋,。



 昆明市人民政府

 一九八九年一月一日