• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1989]81號
• 【發(fā)布日期】1989-10-18
• 【生效日期】1989-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于完善發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的暫行辦法

廣州市人民政府關(guān)于完善發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的暫行辦法
 
（穗府（1989）81號一九八九年十月十八日）
 為了完善和發(fā)展企業(yè)集團(tuán),，根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》（國發(fā)［1986］36號）和國家體改委、原國家經(jīng)委《關(guān)于組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的若干意見》（體改生字［1987］78號）,，廣州市人民政府特制定如下辦法：




 第一章 企業(yè)集團(tuán)的含義





 第一條 企業(yè)集團(tuán)是適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的客觀需要而出現(xiàn)的一種具有多層次組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟組織,。我市的企業(yè)集團(tuán)必須是經(jīng)過廣州市人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)駐在本市,，其緊密聯(lián)合核心層在本市工商行政管理部門注冊登記的自主經(jīng)營,、獨立核算、自負(fù)盈虧,、照章納稅,、能夠承擔(dān)民事責(zé)任、具有法人資格的經(jīng)濟實體,。



 第二條 企業(yè)集團(tuán)一般應(yīng)以公有制為基礎(chǔ),，以我市名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或國民經(jīng)濟中占重要地位的產(chǎn)品為龍頭，以本市的一個或若干個骨干企業(yè)為主體,，在本行業(yè)或同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有舉足輕重的地位,，有較強的科研開發(fā)能力。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該具有科研,、生產(chǎn),、銷售、信息、服務(wù)等綜合功能,。




 第二章 組建企業(yè)集團(tuán)的原則





 第三條 組建企業(yè)集團(tuán)必須能夠促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,，生產(chǎn)協(xié)作發(fā)展社會化，對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，增強企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)活力,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展,，提高社會經(jīng)濟效益發(fā)揮出積極作用,。



 第四條 企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化的要求組建。各級人民政府和行業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)參加集團(tuán),。凡出現(xiàn)貫徹產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙時,，各級人民政府和行業(yè)主管部門應(yīng)采取積極可行的行政手段加以解決。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該實行政企分開,，不得兼有政府的行政職能,。



 第五條 企業(yè)集團(tuán)可以是多層次的組織結(jié)構(gòu)，一般應(yīng)有和應(yīng)不斷擴展密聯(lián)合的核心層,，還可以有半緊密聯(lián)合層和松散聯(lián)合層,，不能是松散的聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)的核心層是集團(tuán)的緊密型實體部分,，實行資產(chǎn),、生產(chǎn)經(jīng)營一體化并統(tǒng)一核算、統(tǒng)負(fù)盈虧,，對國家負(fù)責(zé),，其所屬企業(yè)對集團(tuán)負(fù)責(zé)；集團(tuán)新辦企業(yè),，由集團(tuán)直接管理,，統(tǒng)一對財政。個別企業(yè)集團(tuán)實行資產(chǎn)一體化暫時有困難的,，也必須實行經(jīng)營一體化,。凡全資投入集團(tuán)核心層的企業(yè)，視具體情況,，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn),，可在一定期限內(nèi)使用原來企業(yè)的名稱、商標(biāo)和無形資產(chǎn),；繼續(xù)享受原來賦予該企業(yè)的優(yōu)惠政策和物資分配,。半緊密聯(lián)合的企業(yè)以資金、設(shè)備,、技術(shù),、專利、商標(biāo)（列為全國名優(yōu)產(chǎn)品的商標(biāo)須經(jīng)上級質(zhì)量管理部門同意）等作價互相投資參股，或共同投資開發(fā)新產(chǎn)品,，在集團(tuán)的統(tǒng)一經(jīng)營下,，按出資比例及有關(guān)協(xié)議享受利益和承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。松散聯(lián)合層的企業(yè),，在集團(tuán)經(jīng)營方針指導(dǎo)下,，按合同或協(xié)議的規(guī)定獨立生產(chǎn)經(jīng)營，享有權(quán)益和義務(wù),，各自承擔(dān)民事責(zé)任,。

 本市企業(yè)參加企業(yè)集團(tuán)，凡涉及到資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的,，要事前報主管部門審查批準(zhǔn),。



 第六條 企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。視實際情況,，企業(yè)集團(tuán)可實行三個層次管理：集團(tuán)公司成為投資中心,，決定集團(tuán)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方向和資金運用；集團(tuán)公司所屬的專業(yè)公司或分公司主要從事經(jīng)營活動,，形成利潤中心,；集團(tuán)公司所屬工廠企業(yè)，主要任務(wù)是搞好生產(chǎn),、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低成本，提高效益,，形成成本中心。



 第七條 組建企業(yè)集團(tuán)必須有明確的章程,，通過論證提出可行性報告,。市的重點企業(yè)集團(tuán)的組建工作由市主管委負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室協(xié)助,，經(jīng)企業(yè)主管委會同市經(jīng)濟體制改革委員會審核后,，報市人民政府審批。其余組建的企業(yè)集團(tuán),，由主體企業(yè)的局（總公司）審核后,，報市主管委審批；各區(qū),、縣組建的企業(yè)集團(tuán),，由區(qū)、縣人民政府審批,，報市經(jīng)濟體制改革委員會備案,。主體企業(yè)的機構(gòu)原屬于市編制委員會管理的，在組建企業(yè)集團(tuán)時還要報市編制委員會審批。審批后的企業(yè)集團(tuán),，應(yīng)依照《
中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》和《廣州市企業(yè)集團(tuán)公司登記管理試行辦法》到廣州市工商行政管理部門辦理注冊手續(xù),，領(lǐng)取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定辦理銀行開戶和稅務(wù)登記,。



 第八條 在尊重和妥善處理好各方利益的前提下,，企業(yè)集團(tuán)可以突破“三不變”（即所有制、隸屬關(guān)系,、財政稅收解繳渠道不變）,。具有較大實力的企業(yè)集團(tuán)可申請并經(jīng)國家有關(guān)部門、市人民政府批準(zhǔn),，分別實行國家,、市計劃單列，或給予可直接向市有關(guān)部門請示報告的權(quán)限,。



 第九條 企業(yè)集團(tuán)的管理,，原則上由主體企業(yè)的上級主管部門管理。實行計劃單列或規(guī)模較大的,、在我市國民經(jīng)濟中有重要地位的企業(yè)集團(tuán),，則由市人民政府指定部門歸口或掛靠管理。歸口或掛靠單位應(yīng)負(fù)責(zé)建立聯(lián)系渠道,，發(fā)給有關(guān)文件和資料,，吸收參加有關(guān)會議，為企業(yè)集團(tuán)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便,，并積極協(xié)助解決黨,、政、工,、團(tuán)等有關(guān)工作銜接問題,。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)及時把各種信息、統(tǒng)計資料報送歸口或掛靠單位和有關(guān)綜合部門,，并接受各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的管理,。



 第十條 根據(jù)企業(yè)實行黨政分開、政企分開的原則,，企業(yè)集團(tuán)不定政治級別,，涉及到這方面的實際問題，各有關(guān)主管部門要積極協(xié)助企業(yè)集團(tuán)解決,。有的企業(yè)集團(tuán)要明確執(zhí)行哪級企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn),，參加哪級會議和閱看哪級文件。




 第三章 企業(yè)集團(tuán)的權(quán)限





 第十一條 凡國家及廣東省,、廣州市規(guī)定下放給企業(yè)的各種自主權(quán),，以及有關(guān)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的各項政策,，均適用于企業(yè)集團(tuán)。



 第十二條 企業(yè)集團(tuán)自主實行多邊和多層次的橫向經(jīng)濟聯(lián)合,，可以同時加入多個聯(lián)合體,，可以互相滲透。企業(yè)集團(tuán)之間允許兼并,、參股,、控股和承包、租賃,，以形成更大的企業(yè)集團(tuán),。鼓勵競爭，反對和防止壟斷,。



 第十三條 條件成熟的企業(yè)集團(tuán)可向國家實行承包生產(chǎn)經(jīng)營,，由企業(yè)集團(tuán)與有關(guān)部門共同協(xié)商，經(jīng)上級管理部門批準(zhǔn),，簽訂承包協(xié)議,。



 第十四條 企業(yè)集團(tuán)具有法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn),，可給予企業(yè)集團(tuán)部分或全部產(chǎn)品的價格定價權(quán),。企業(yè)集團(tuán)開發(fā)列入國家、省,、市發(fā)展計劃的新產(chǎn)品,，經(jīng)批準(zhǔn)，從產(chǎn)品銷售之日起,，給予減征或免征增值稅或產(chǎn)品稅一至兩年,，減免的稅款用作集團(tuán)的科研開發(fā)基金。



 第十五條 有條件的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),，可以設(shè)立財務(wù)公司,，組織集團(tuán)內(nèi)部的資金融通，提高資金使用效益,。經(jīng)中國人民銀行廣州分行批準(zhǔn),，企業(yè)集團(tuán)可以向社會發(fā)行股票,、債券,，籌措資金，擴大生產(chǎn)經(jīng)營,。



 第十六條 組建企業(yè)集團(tuán),，科研單位和大專院校應(yīng)積極參加。凡參加企業(yè)集團(tuán)的科研單位,，其科研事業(yè)經(jīng)費,，仍按原主管部門確定的基數(shù)繼續(xù)撥發(fā),。企業(yè)集團(tuán)根據(jù)科研及集團(tuán)收入情況，每年可從銷售收入中提取1％以內(nèi)的技術(shù)開發(fā)費,，作為科研開發(fā)基金,，用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),，支持和加強科研實力,。



 第十七條 支持鼓勵有條件的企業(yè)集團(tuán)迅速轉(zhuǎn)上外向型經(jīng)濟軌道。具有適銷國際市場產(chǎn)品和經(jīng)營進(jìn)出口能力并承擔(dān)出口創(chuàng)匯,、收匯和上交外匯任務(wù)的企業(yè)集團(tuán),，可吸收市外貿(mào)公司加入集團(tuán)，也可按國家經(jīng)貿(mào)部的管理規(guī)定,，向市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會申請經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù),。企業(yè)集團(tuán)獲得經(jīng)營進(jìn)出口權(quán)后，企業(yè)集團(tuán)成員單位仍要負(fù)責(zé)完成原來承擔(dān)的出口計劃,、創(chuàng)匯計劃,、上交中央和市人民政府的外匯基數(shù)、交貨貨源計劃,。



 第十八條 凡符合國家規(guī)定投資方向,，在核定的投資規(guī)模內(nèi)，資金,、原材料可自行解決,，外匯收支能自行平衡，產(chǎn)品出口不涉及配額,、許可證管理,，總投資額在五百萬美元以下的中外合資、合作項目,，其組織對外洽談,、項目選擇、可行性報告研究等,，由企業(yè)集團(tuán)自行決定,。凡中方的投資涉及到市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的，在審批項目建議書之前,，應(yīng)征得市計劃委員會同意,。其合同和章程報市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會審批。



 第十九條 在廣州市注冊登記的企業(yè)集團(tuán)可通過國家外匯管理局廣州分局外匯調(diào)劑中心調(diào)劑外匯余缺,。年出口結(jié)匯在一百萬美元以上的企業(yè)集團(tuán)可試辦出口風(fēng)險基金,，用于在對外經(jīng)濟貿(mào)易中彌補出口虧損，平衡經(jīng)營損益,。風(fēng)險基金可按企業(yè)集團(tuán)出口結(jié)匯（美元）計提10％以下人民幣,，并在成本中列支,。



 第二十條 企業(yè)集團(tuán)承包出口的獎勵辦法按現(xiàn)行對外經(jīng)濟貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十一條 簡化企業(yè)集團(tuán)有關(guān)人員因?qū)ν鈽I(yè)務(wù)洽談,、購銷,、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)活動的出國手續(xù)。因業(yè)務(wù)出國的,，由企業(yè)集團(tuán)直接報市人民政府審批,。



 第二十二條 企業(yè)集團(tuán)可以接受國內(nèi)的外貿(mào)專業(yè)公司以及國外企業(yè)的投資、參股,、聯(lián)營,。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以向國外轉(zhuǎn)讓股權(quán),。



 第二十三條 企業(yè)集團(tuán)在征得我國駐外使館同意,，并經(jīng)市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會或國家經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)后，可在國外（不含港澳地區(qū)）設(shè)立集團(tuán)子公司或分支機構(gòu),，以及舉行洽談會和展銷會等活動,。



 第二十四條 不符合本辦法第一條、第二條,、第五條規(guī)定的企業(yè)集團(tuán),，不能享受第十五條至第二十三條的權(quán)限。




 第四章 企業(yè)集團(tuán)的管理





 第二十五條 各級人民政府有關(guān)部門和行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化要求,，積極引導(dǎo)推進(jìn)組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán),，并應(yīng)制定相應(yīng)的辦法和細(xì)則，從政策,、財政,、投資、信貸給予支持和鼓勵,。



 第二十六條 企業(yè)集團(tuán)應(yīng)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,。董事由集團(tuán)成員單位按照章程規(guī)定派出。企業(yè)集團(tuán)的干部管理按中共廣州市委辦公廳《關(guān)于廣州市國內(nèi)聯(lián)合企業(yè)干部管理的暫行辦法》（穗辦［1988］37號）執(zhí)行,。參加董事會人員審批,，可按干部管理權(quán)限，視集團(tuán)的大小分別由市各委,、局（總公司）,，區(qū)、縣人民政府決定,。少數(shù)規(guī)模較大的集團(tuán)報市人民政府決定,。



 第二十七條 企業(yè)集團(tuán)要自覺執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度,，建立編報財務(wù)報表制度,。關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)處理,，按照廣州市財政局《關(guān)于企業(yè)集團(tuán)財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企［1988］597號）執(zhí)行。



 第二十八條 企業(yè)集團(tuán)要制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,，按最終產(chǎn)品要求制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十九條 企業(yè)集團(tuán)要建立內(nèi)部統(tǒng)計制度。企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)計由廣州市統(tǒng)計局另文制定和執(zhí)行,。企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)計要納入市統(tǒng)計序列,。



 第三十條 企業(yè)集團(tuán)要建立日常工作機構(gòu)，配置必要的工作人員,。



 第三十一條 企業(yè)集團(tuán)要處理好生產(chǎn)與銷售,、生產(chǎn)與財務(wù)管理、投入與分配之間的關(guān)系,，創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部協(xié)作環(huán)境,。同時，還應(yīng)處理好國家,、集體,、個人三者利益關(guān)系，注意克服短期行為,。




 第五章 附則



 第三十二條 本辦法授權(quán)市經(jīng)濟體制改革委員會解釋,。



 第三十三條 本辦法自公布之日起施行。本市過去的有關(guān)規(guī)定如與本辦法不符的,，按本辦法執(zhí)行,。