• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1990]71號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-05-07
• 【生效日期】1990-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法

 甘肅省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法
 
（1990年5月7日甘政發(fā)〔1990〕71號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)全省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的管理,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定本暫行辦法,。



 第二條 本辦法所稱事業(yè)機(jī)構(gòu)，是指從事為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域服務(wù),，處于國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)活動(dòng)之外，不具有國家行政管理職能,，不以創(chuàng)造利潤和為國家積累資金為主要目的的全民所有制單位,。



 第三條 事業(yè)機(jī)構(gòu)的范圍包括：（一）教育事業(yè)單位；（二）科研設(shè)計(jì)勘探事業(yè)單位,；（三）衛(wèi)生事業(yè)單位,；（四）文化藝術(shù)、體育事業(yè)單位,；（五）新聞出版,、廣播電視電影事業(yè)單位；（六）農(nóng)林水牧漁業(yè),、氣象事業(yè)單位,；（七）社會(huì)福利城市公用和交通事業(yè)單位；（八）機(jī)關(guān)附屬事業(yè)單位；（九）公檢法司事業(yè)單位,；（十）其它事業(yè)單位,。



 第四條 事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容：單位名稱、性質(zhì),、隸屬關(guān)系,、級(jí)別建制、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)范圍,、編制數(shù)額、人員結(jié)構(gòu),、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、工資基金、經(jīng)費(fèi)來源等,。



 第五條 各級(jí)編制部門是事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的職能管理部門,。

 各級(jí)計(jì)劃、組織,、勞動(dòng),、人事、財(cái)政,、銀行,、審計(jì)、監(jiān)察等部門和事業(yè)單位主管部門,，應(yīng)密切配合編制部門做好事業(yè)單位編制的管理工作,。



 第六條 各級(jí)編制部門管理事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的主要職責(zé)：

 （一）執(zhí)行國家和本省有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定；

 （二）制定和執(zhí)行事業(yè)機(jī)構(gòu)編制控制計(jì)劃,；

 （三）具體審核或?qū)徟聵I(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制,；

 （四）制定和落實(shí)事業(yè)單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；

 （五）檢查監(jiān)督事業(yè)單位編制的執(zhí)行情況,；

 （六）審核各事業(yè)單位的分月工資基金使用計(jì)劃,。




 第二章 管理原則





 第七條 各級(jí)各類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理”的原則。



 第八條 事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、調(diào)整及人員編制的增長,，應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一,、效能,、節(jié)約”的原則，并根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要,，以及地方人力,、財(cái)力、物力的可能,，分別輕重緩急,，因事制宜，合理布局,，逐步發(fā)展,。



 第九條 各級(jí)各類事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照政事、企事分開的原則,，根據(jù)單位的職能,，確定性質(zhì)、明確職責(zé),，使用編制,，不得互相擠占或擅自轉(zhuǎn)移，也不得長期（半年以上）借調(diào)人員頂崗工作,。



 第十條 鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位從事合法的經(jīng)營活動(dòng)和有償服務(wù),，在保證社會(huì)效益的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)全部或部門自給,，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān),。工商、稅務(wù),，物價(jià)等部門應(yīng)支持事業(yè)單位的正當(dāng)經(jīng)營活動(dòng),，并加強(qiáng)管理。實(shí)行企業(yè)化管理和從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位,，必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè),，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并照章納稅,。



 第十一條 各類事業(yè)單位應(yīng)視其業(yè)務(wù)范圍,、服務(wù)對(duì)象、經(jīng)費(fèi)來源等不同特點(diǎn),，實(shí)行分類管理,，推行計(jì)劃、結(jié)構(gòu),、工資基金管理和編制包干,、經(jīng)費(fèi)包干等辦法。




 第三章 審批程序





 第十二條 新建事業(yè)單位,，須由主管機(jī)關(guān)組織計(jì)劃,、財(cái)政、勞動(dòng)、銀行等部門及有關(guān)專家對(duì)其地位,、作用,、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍,、基建設(shè)施,、經(jīng)費(fèi)來源、發(fā)展前景等進(jìn)行可行性論證,，并寫出專題論證報(bào)告,，按規(guī)定的程序報(bào)批。



 第十三條 凡屬機(jī)構(gòu)的增設(shè),、撤并,、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、更名或改變隸屬關(guān)系,，調(diào)整人員編制等,，要由業(yè)務(wù)主管部門寫出專題報(bào)告，報(bào)編制主管部門討論審定,。其它單位或個(gè)人無權(quán)審批,。



 第十四條 各級(jí)事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整，按下列權(quán)限審批：

 （一）省屬地級(jí),、副地級(jí)事業(yè)單位,，由業(yè)務(wù)主管部門提出意見，經(jīng)省編委審核后,，報(bào)省委,、省人民政府審批，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制由省編委審批,；省直各部門所屬縣級(jí)事業(yè)單位及其人員編制由省編委審批,；科級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)由省直各部門審批，人員編制報(bào)省編委審批,。

 （二）地（州,、市）所屬副縣級(jí)以上事業(yè)單位，報(bào)省編委審批,，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制由地（州,、市）編委審批；科級(jí)事業(yè)單位及人員編制由地（州,、市）編委審批,。

 （三）縣（市、區(qū)）所屬副科級(jí)以上事業(yè)單位,，報(bào)地（州,、市）編委審批,；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（股級(jí)） 及人員編制由縣（市、區(qū)）編委審批,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位及人員編制,，由縣（市、區(qū)）編委審批,。



 第十五條 各類院校的設(shè)置和調(diào)整,，按下列權(quán)限審批：

 （一）省屬大專院校,，由省教委提出意見,，經(jīng)省人民政府審核后，報(bào)國家教委審批,，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由省教育主管部門提出意見,，報(bào)省編委審批；

 （二）各類中等專業(yè)學(xué)校,，由省業(yè)務(wù)主管部門或省轄市（州）人民政府,、地區(qū)行政公署提出意見，報(bào)省計(jì)委,、省教委和省編委共同審批,；

 （三）技工學(xué)校，由省業(yè)務(wù)主管部門或省轄市（州）人民政府,、地區(qū)行政公署提出意見,，報(bào)省勞動(dòng)部門審批；

 （四）中,、小學(xué),，由同級(jí)教育部門審批。

 各類院校的人員編制由同級(jí)編制部門審批,。



 第十六條 自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，屬國家科委和人事部審批的，由省科委和省編委按規(guī)定的程序報(bào)批,。其余的由主管部門提出意見,，報(bào)上一級(jí)科委和編委審批。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制由同級(jí)編制部門審批,。



 第十七條 新建飯店,、賓館、招待所等經(jīng)營性單位,，由各主管部門按企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)批,，編委不再審批機(jī)構(gòu)，審定編制,。



 第十八條 各種協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì),、研究會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立,、變更或撤銷由主管或掛靠單位提出意見,，報(bào)同級(jí)民政部門登記審批。不使用國家事業(yè)編制,，不設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu),，財(cái)政部門不核撥經(jīng)費(fèi)。




 第四章 人員編制





 第十九條 凡核定的事業(yè)編制,，無論確定何種經(jīng)費(fèi)開支渠道,，其領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部,、工人,、臨時(shí)工及各類招聘人員均應(yīng)納入編制之內(nèi)。



 第二十條 事業(yè)單位均應(yīng)核定事業(yè)編制,。凡國家和省上已有定編標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位,，其編制原則上按低限核定，暫無定編標(biāo)準(zhǔn)的,，其編制應(yīng)按崗位和工作量核定,。



 第二十一條 各級(jí)編制部門在核定人員編制的同時(shí)，應(yīng)核定人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來源種類,。

 （一）人員結(jié)構(gòu)比例：凡上級(jí)對(duì)人員結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的,，按規(guī)定的比例核定。尚無結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)的,，可按行政管理人員15％,，工勤人員10％，業(yè)務(wù)人員75％的幅度確定,；

 （二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配額：編制10名以下的配1―2職,；編制11―50名的配2―3職；編制51―100名的配2―4職,；編制101名以上的配3―5職,；

 （三）經(jīng)費(fèi)來源分為；全額撥款,、差額（定額）補(bǔ)貼,、自收自支三類。



 第二十二條 地方財(cái)政全額撥款或差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位,，人員編制要從嚴(yán)控制,；實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，國家財(cái)政不再撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位,，其人員編制可適當(dāng)放寬,。



 第二十三條 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的管理,。凡長年性工作崗位使用的臨時(shí)工，必須納入各單位的編制之內(nèi),；嚴(yán)格控制各單位使用的季節(jié)性臨時(shí)工,，無論使用何種臨時(shí)性用工，都必須報(bào)經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)部門審批,。



 第二十四條 事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制、建制級(jí)別,，均以編制部門的正式文件為準(zhǔn),。嚴(yán)禁條條干預(yù)地方事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事編制。各種會(huì)議紀(jì)要,、領(lǐng)導(dǎo)講話,、工作報(bào)告以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的文件,、均不得作為增設(shè)機(jī)構(gòu),、增加編制，提高級(jí)別的執(zhí)行依據(jù)或代替審批手續(xù),。



 第二十五條 各級(jí)編制部門對(duì)事業(yè)單位實(shí)行編制與工資基金相結(jié)合的管理辦法,。各事業(yè)單位必須以編制部門審核的編制與工資基金管理冊(cè)，作為申請(qǐng)調(diào)配人員,、核撥經(jīng)費(fèi),、領(lǐng)取工資的憑據(jù)。



 第二十六條 機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)核定,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。任何部門和單位不得擅自增加和改變，未經(jīng)批準(zhǔn)增加,、調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員編制的,，包括未按結(jié)構(gòu)調(diào)入人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的,，編制部門不審核工資基金,，財(cái)政部門不核撥經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃部門不下達(dá)勞動(dòng)工資計(jì)劃,，組織,、勞動(dòng)、人事部門不辦理人員調(diào)配手續(xù),，銀行不支付工資,。

 凡機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，任務(wù)長期不足的事業(yè)單位,，機(jī)構(gòu)應(yīng)予合并,、撤銷,，編制要核減或收回。



 第二十七條 違反本辦法,，具有下列情況之一的,，由同級(jí)人民政府或監(jiān)察部門、編制部門予以通報(bào)批評(píng),，并限期糾正,；拒絕糾正的，由同級(jí)人民政府追究該單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

 （一）擅自增設(shè)機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大編制和超限額配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),；

 （二）擅自提高機(jī)構(gòu)級(jí)別；

 （三）自行改變單位性質(zhì),；

 （四）自行改變單位的名稱,、隸屬關(guān)系；

 （五）未按結(jié)構(gòu)超編調(diào)入人員,；

 （六）內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理長期不調(diào)整的,。




 第五章 附則



 第二十八條 本辦法由省編制委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第二十九條 集體性質(zhì)的事業(yè)單位和企業(yè)所屬的事業(yè)單位,，可參照本辦法進(jìn)行管理,。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡以前規(guī)定與本辦法有抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn),。