• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1990]38號
• 【發(fā)布日期】1990-06-20
• 【生效日期】1990-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省政府關(guān)于建立我省宏觀 經(jīng)濟調(diào)控體系的實施方案

 山西省政府關(guān)于建立我省宏觀
 經(jīng)濟調(diào)控體系的實施方案
（試行）
 （1990年6月20日晉政發(fā)〔1990〕38號）
 逐步建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制,，建立綜合運用經(jīng)濟、行政,、法律手段的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系,，是治理整頓的重要目標之一，是深化改革的重要內(nèi)容,，是促進國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證,?！吨泄采轿魇∥P(guān)于貫徹中央進一步治理整頓和深化改革決定的實施方案》,、要求建立我省宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，促進我省國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,。為此,，特制定本實施方案。



 一,、我省宏規(guī)經(jīng)濟調(diào)控的原則,、任務(wù)和目標

 省級宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)堅持計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。堅持這一原則,，一是要充分體現(xiàn)計劃的指導(dǎo)作用,，使計劃成為從宏觀上對經(jīng)濟活動進行管理、調(diào)節(jié)和控制的主要依據(jù),；二是計劃必須自覺地依據(jù)價值規(guī)律,，對市場進行積極的組織和引導(dǎo)，限制其盲目性,；三是正確掌握和處理計劃與市揚,、集中與分散的關(guān)系，從本省各個不同時期的實際出發(fā),，調(diào)整計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的程度,、方式和范圍。在當前治理整頓的情況下,，二者的結(jié)合程度應(yīng)強調(diào)多一點計劃性，在保護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下適當擴大指令性計劃的比重和范圍,，制定指導(dǎo)性計劃的有效實施辦法,，以增強省級宏觀調(diào)控能力。與此同時,，要對市場進行積極的引導(dǎo)和指導(dǎo),，進一步整頓市場秩序，逐步建立全省的市場體系,。

 我省宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務(wù)和總體目標,，是以能源重化工基地建設(shè)為重點，優(yōu)化資源配置,，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，加快技術(shù)進步，提高經(jīng)濟效益,，促進全省國民經(jīng)濟的持續(xù),、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)興晉富民的目標,。圍繞這個總目標,，我省宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體目標應(yīng)包括：（1）適中的經(jīng)濟增長速度（包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標）；（2）比較平穩(wěn)的物價水平,；（3）速度的投資率（投資占國民收入的比率）,；（4）適度的消費率（消費占國民收入的比率）；（5）財政收支平衡,；（6）按照國家的要求控制信貸規(guī)模,；（7）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標；（8）經(jīng)濟效益目標,；（9）適度的城鎮(zhèn)就業(yè)率,；（10）市場銷售和商品儲備目標；（11）企業(yè)改革目標和市場培育目標,。上述這些基本的調(diào)控目標,，應(yīng)根據(jù)不同時期的實際情況和需要有所側(cè)重。當前,，我省宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)首先保證《中共山西省委關(guān)于貫徹中央進一步治理整頓和深化改革決定的實施方案》中提出的治理整頓目標的實現(xiàn),。



 二、我省宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要內(nèi)容和手段

 （一）保證本省總供給和總需求的大體平衡,。通過編制和執(zhí)行年度國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃與中長期國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,，搞好財政、信貸,、物資,、外匯、市場和勞動就業(yè)的總量控制和綜合平衡,。

 （二）根據(jù)國務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策要點,，制訂符合我省實際的產(chǎn)業(yè)政策及其實施細則（包括地區(qū)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策）,。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟管理部門的工作,，引導(dǎo)全社會的經(jīng)濟活動,。

 （三）在國家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模內(nèi)，確定投資方向和投資重點,，協(xié)調(diào)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外,、基建和技改、全民和集體等全社會的投資活動,，保證重點建設(shè),，縮短建設(shè)周期，提高投資效益。

 （四）運用財政手段：通過調(diào)整財政支出項目及各項目的比例,，影響和引導(dǎo)社會需求,；通過改革財政體制，理順省,、地（市）,、縣之間的經(jīng)濟利益關(guān)系；通過對企業(yè)利潤分配的調(diào)整,，正確處理國家,、企業(yè)和個人之間的利益關(guān)系；通過財政撥款,、補貼和貼息,，引導(dǎo)和影響社會生產(chǎn)與社會需求。

 （五）運用金融手段：在人民銀行總行確定的年度信貸規(guī)模內(nèi),，根據(jù)本省實際,，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的經(jīng)濟效益，確定信貸資金的使用方向和使用重點,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改善和調(diào)整,；按照國民經(jīng)濟的發(fā)展需要和市場變化趨勢，有區(qū)別地靈活運用浮動利率,、差別利率促進生產(chǎn),、搞活流通，提高資金的使用效益,；運用托收承付和貼現(xiàn),、再貼現(xiàn)、商業(yè)匯票,、信用卡等現(xiàn)代信用手段,，加速資金周轉(zhuǎn)；運用短期資金拆借,，靈活融通資金,，加強資金調(diào)度,，及時支持重點企業(yè)流動資金的需要,。

 （六）運用稅收年段：對待合產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展政策而暫時納稅確有困難的企業(yè)和產(chǎn)品,，按稅收管理權(quán)限給予適當?shù)臏p,、免稅和緩征照顧；通過征收個人收入所得稅,，抑制社會分配不公現(xiàn)象,；實行鼓勵外商投資的稅收優(yōu)惠政策。

 （七）強化國有資產(chǎn)管理，提高其使用率和利用率,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和不斷增值,，增強社會主義公有制的基礎(chǔ)，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,。

 （八）運用物價手段：在中央確定的省級物價管理權(quán)限范圍內(nèi),，本著既嚴格控制物價水平又有利于生產(chǎn)適度增長的要求，結(jié)合我省省情,，處理好國家統(tǒng)一定價,、指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三者的關(guān)系；通過制定的各種差價,、比價調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系和各地的物價水平；根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和物價管理權(quán)限的規(guī)定,，確定我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格調(diào)整的方向和幅度；運用物價調(diào)節(jié)基金對市場物價適時進行調(diào)節(jié),。

 （九）運用實物手段：加強對重要物資,、燃料,、電力,、運輸?shù)墓芾恚粌?yōu)先支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，努力保證國營大中型企業(yè),、出口創(chuàng)匯企業(yè)和關(guān)系國計民生的重點企業(yè)的生產(chǎn)條件,；省級物資企業(yè)和國營商業(yè),、供銷社要掌握相當數(shù)量的重要物資和重要商品,，適時吞吐,，調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定市場,，發(fā)揮“蓄水池”作用，打擊各種擾亂市場的不規(guī)行為,，為保證其主渠道作用的發(fā)揮,，信貸部門要優(yōu)先供給資金，財政部門給予適當貼息,。

 （十）運用外匯手段：確定自有外匯的使用方向,，執(zhí)行外貿(mào)獎出限入的政策；留成外匯有償使用,，按市場價格調(diào)劑；合理確定省,、地（市）及企業(yè)之間的外匯留成比例，促進我省的對外開放,。

 （十一）運用工資手段：改進和完善工資基金制度，完善工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法,，逐步克服職工收入分配中的平均主義傾向和高低懸殊太大的傾向,；建立工資基金手冊，加強非工資收入的管理,，控制工資總額的過快增長,。

 （十二）加強法律手段，通過地方立法,、執(zhí)法和法律監(jiān)督調(diào)節(jié)地方宏觀經(jīng)濟。要依據(jù)國家頒布的法律,、法規(guī),，盡快制定我省的實施細則或辦法,，并針對我省經(jīng)濟運行實際需要制定地方法規(guī)或規(guī)章,，逐步使我省宏觀調(diào)控的法規(guī),、規(guī)章形成體系。近期內(nèi)應(yīng)抓緊制定我省的《預(yù)算外資金管理辦法》,、《生產(chǎn)資料市場管要辦法》、《土地資源開發(fā)利用管理辦法》,、《農(nóng)業(yè)投資條例》、《資產(chǎn)評估辦法》和《國有資產(chǎn)管理辦法》等,。



 三,、我省宏觀經(jīng)濟調(diào)控的組織機制構(gòu)和運行機制

 （一）組建省宏觀經(jīng)濟調(diào)控委員會，由一位副省長兼任委員會主任,；由省計委,、經(jīng)委、體改委,、財政廳、物價局,、人民銀行及各專業(yè)銀行,，稅務(wù)局,、國有資產(chǎn)管理局,、工商局,、物資局,、經(jīng)貿(mào)廳、財辦,、農(nóng)辦,、統(tǒng)計局、審計局,、勞動局,、經(jīng)濟研究中心、法制局等部門主要負責(zé)人擔(dān)任委員,。委員會下設(shè)辦公室,，設(shè)在省計委,，負責(zé)日常工作。宏觀調(diào)控委員會的主要職責(zé)是：定期開會分析全省的宏觀經(jīng)濟形勢,，研究全省宏觀調(diào)控的重大問題,，提出決策性意見和建議，供省政府決策,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級各有關(guān)部門特別是各經(jīng)濟杠桿之間的關(guān)系,，使各種手段配合運用,，協(xié)調(diào)進行,；檢查督促省政府各項重大宏觀調(diào)控決策的貫徹落實,。

 （二）建立全省宏觀經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),，由省統(tǒng)計局,、省經(jīng)濟信息中心牽頭,，財政廳、銀行,、物價,、物資等部門參加組成。宏觀經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)要建立科學(xué)的指標體系,。這一指標體系既要運用現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系的統(tǒng)計成果，又要根據(jù)本省宏觀經(jīng)濟運行的特點,，設(shè)立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警指標,。通過全面統(tǒng)計、跟蹤監(jiān)測,、抽樣調(diào)查和計算機處理,，定期向省宏觀調(diào)控委員會提出報告。委員會根據(jù)預(yù)測預(yù)警報告進行分析研究,，得出科學(xué)結(jié)論,，提出相應(yīng)對策。

 （三）建立省級宏觀研究咨詢系統(tǒng),。由省政府經(jīng)濟研究中心牽頭,，從省級政策研究和社科研究機構(gòu)及大專院校中聘請一部分對我省經(jīng)濟狀況比較熟悉，有較強分析研究能力的專家,、學(xué)者,，參加省級宏觀經(jīng)濟分析研究，提高宏觀決策的科學(xué)性,。初步設(shè)想,，可組成重點產(chǎn)業(yè)、一般產(chǎn)業(yè),、市場動態(tài)和綜合分析四個方面的專家小組,，定期向宏觀調(diào)控委員會提出研究報告。

 （四）建立省級宏觀經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng),。由省審計局牽頭,，省監(jiān)察廳、財政廳,、銀行,、物價局、統(tǒng)計局,、工商行政管理局,、標準計量局等部門組成，對各類行政,、企事業(yè)單位和重點工程項目進行跟蹤審計,，對宏觀調(diào)控決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對負有宏觀調(diào)控責(zé)任的有關(guān)人員的失職,、瀆職行為進行監(jiān)督檢查,。