• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-08-18
• 【生效日期】1990-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

海南省全民所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法

 海南省全民所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法
 
（1990年8月18日海南省人民政府發(fā)布）
 近兩年來(lái),，本省大多數(shù)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行了承包制，提高了經(jīng)濟(jì)效益,，增強(qiáng)了企業(yè)活力,。實(shí)踐證明，承包制適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平,，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)選擇,。目前，本省還有部分企業(yè)沒(méi)有實(shí)行承包制,，已實(shí)行的也需要完善,，同時(shí)，本省大部分企業(yè)第一輪承包期即滿(mǎn),。因此,，根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》（中發(fā)〔1989〕11號(hào)）以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照“穩(wěn)定政策,、興利除弊,、分類(lèi)指導(dǎo)、多做貢獻(xiàn)”的方針,，提出如下發(fā)展和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施辦法,。



 一、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本要求,。

 （一）承包基數(shù)

 1．根據(jù)確保國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和兼顧國(guó)家,、企業(yè),、職工三者利益關(guān)系的原則，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)基數(shù),、上繳利潤(rùn)基數(shù),、還貸基數(shù)以及留利數(shù)額或者比例由財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，逐個(gè)對(duì)承包企業(yè)核定,。

 2．原承包企業(yè)承包基數(shù)比較切合實(shí)際的,，可按稅后承包的原則加以合理調(diào)整。

 3．對(duì)原承包基數(shù)明顯偏低的或者技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮效益的企業(yè),，應(yīng)適應(yīng)調(diào)高基數(shù)和上繳比例,。原則上按前三年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的平均數(shù)和各種增收減利因素重新核定。

 4．對(duì)于需要重點(diǎn)扶持發(fā)展,、技術(shù)改造投入多,、還貸負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)，應(yīng)予調(diào)整或者合理確定其承包基數(shù),、上繳利潤(rùn)遞增率和分成比例,。

 5．承包期間，不得更改承包基數(shù),。若因國(guó)家重大政策調(diào)整需變動(dòng)承包基數(shù)時(shí)須經(jīng)承包方企業(yè)主管部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同協(xié)商后確定,。

 （二）承包形式

 根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠辦法》（瓊府〔1988〕27號(hào)），在實(shí)行新的一輪承包時(shí),，全民所有制企業(yè)（包括預(yù)算企業(yè)）,，實(shí)行稅利分流辦法。承包主要采取“兩包一掛”（即一包上繳利潤(rùn),，二包技術(shù)改造任務(wù),，實(shí)行工資額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤）的承包形式。上繳利潤(rùn)采取遞增包干或者基數(shù)包干,、超收分成的方法,。政策性虧損企業(yè)實(shí)行虧損遞減、減虧全留,、超虧不補(bǔ)的承包形式,。

 （三）承包期限

 1．承包期一般為三年。重點(diǎn)企業(yè)可與“八五”發(fā)展規(guī)劃同步配套承包,。

 2．經(jīng)營(yíng)預(yù)期不穩(wěn)定的企業(yè),，可一年一定。

 （四）承包經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)

 主要應(yīng)有實(shí)現(xiàn)利潤(rùn),、上繳利潤(rùn),、分成比例、還貸指標(biāo),、固定資產(chǎn)凈值增值指標(biāo),、技術(shù)改造任務(wù)指標(biāo)和國(guó)家指令性計(jì)劃產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)。

 （五）承包方法

 1．滾動(dòng)承包,。對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好,、能較好完成承包合同、承包基數(shù)比較合理,、有切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較好的承包企業(yè)，可由原承包經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)承包,。

 2．全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包,。基本原則是：核定基數(shù),，全員承包,，資產(chǎn)抵押，超獎(jiǎng)減賠,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，利益共享。企業(yè)的全體職工要根據(jù)職務(wù)崗位情況分為不同檔次,，交納一定數(shù)量的抵押金,。承包企業(yè)還應(yīng)在年度企業(yè)留利中按承包基數(shù)提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金。

 3．領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包,。實(shí)行此種承包的原則應(yīng)是黨政領(lǐng)導(dǎo)互相協(xié)作,、領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)的企業(yè)。

 4．公開(kāi)招標(biāo),。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況差,、管理混亂、長(zhǎng)期虧損的中小型企業(yè),，尤其是縣（含縣級(jí)市）一級(jí)的這類(lèi)企業(yè),，可以向省內(nèi)同行業(yè)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定承包經(jīng)營(yíng)者,。

 5．鼓勵(lì)大型企業(yè)承包小型企業(yè),，先進(jìn)企業(yè)承包落后企業(yè)，盈利企業(yè)承包虧損企業(yè),。



 二,、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的承包程序。

 （一）在承包前,，企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)與財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估和審計(jì)，清產(chǎn)核資,。重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)資金財(cái)產(chǎn),、專(zhuān)款貸款余額,，核實(shí)盈虧，作為測(cè)算承包基數(shù)的依據(jù),。

 （二）承包經(jīng)營(yíng)者提出承包方案和實(shí)施意見(jiàn),。

 （三）以企業(yè)主管部門(mén)為主，體改,、財(cái)政,、稅務(wù)、審計(jì),、銀行,、勞動(dòng)等部門(mén)以及企業(yè)職代會(huì)選派代表參加，組成考評(píng)委員會(huì),，對(duì)各個(gè)承包方案進(jìn)行論證（有些企業(yè)亦可由考評(píng)委員會(huì)提出承包指標(biāo),，然后招標(biāo)承包）。

 （四）承包經(jīng)營(yíng)者的確定,。原已實(shí)行承包制的企業(yè)在實(shí)行新一輪承包時(shí),，原承包經(jīng)營(yíng)者履行了承包合同，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定無(wú)違法亂紀(jì)行為,，領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié),，受到職工擁護(hù)的，可以繼續(xù)承包,；需要更換經(jīng)營(yíng)者的企業(yè),，可以繼續(xù)采取上級(jí)主管部門(mén)委任、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),、民主選舉等方式重新確定,；對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行全面考核，除考核業(yè)務(wù)能力外,，還要注意考核經(jīng)營(yíng)者的政治素質(zhì),；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、民主選舉的,，必須充分征求廣大職工的意見(jiàn)后確定,。

 （五）由政府指定的企業(yè)主管部門(mén)為發(fā)包方和承包經(jīng)營(yíng)者簽訂承包合同。

 （六）發(fā)包方發(fā)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)者有違法犯罪行為時(shí),，有權(quán)終止合同,。



 三、加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督,。

 （一）政府主管部門(mén)既要維護(hù)企業(yè)的自主權(quán),，又要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

 （二）企業(yè)承包前必須進(jìn)行資產(chǎn)盈虧核查審計(jì),。重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)財(cái)產(chǎn),、專(zhuān)項(xiàng)貸款余額和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈虧情況。企業(yè)承包期間,，必須進(jìn)行合同履行情況的年度審計(jì),，審查承包經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況,，重點(diǎn)是盈虧情況,。合同期滿(mǎn)時(shí)，實(shí)行終結(jié)審計(jì),，對(duì)承包合同執(zhí)行結(jié)果,，作全面審計(jì)評(píng)議。

 （三）因故需要變更承包企業(yè)法人代表時(shí),，合同雙方應(yīng)向?qū)徲?jì)部門(mén)提出離任審計(jì)申請(qǐng),，經(jīng)審計(jì)后方能更換。

 （四）承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受企業(yè)黨組織,、職代會(huì)和工會(huì)的監(jiān)督,。



 四、嚴(yán)格履行承包合同,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰規(guī)定,。

 （一）承包合同依法成立，即對(duì)發(fā)包方和承包方具有法律約束力,，雙方都負(fù)有嚴(yán)格履行合同的法律責(zé)任,。

 （二）認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同的獎(jiǎng)罰規(guī)定，維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性,。按照先審計(jì)后兌現(xiàn)的原則,，經(jīng)全面審計(jì)認(rèn)定，對(duì)企業(yè)靠自身挖潛,，加強(qiáng)管理而超額完成承包指標(biāo)的,，要堅(jiān)決按照承包合同的獎(jiǎng)罰規(guī)定兌現(xiàn)。企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善完不成承包合同規(guī)定的上繳利潤(rùn)基數(shù)的,，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)基金,、抵押金、企業(yè)自有基金抵補(bǔ),。

 （三）企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格履行承包合同,，既要負(fù)盈又要負(fù)虧。其按合同規(guī)定獲得的年收入,，一般不得高于本企業(yè)職工年平均收入的三倍,；沒(méi)有完成承包指標(biāo)的，應(yīng)按規(guī)定扣減其收入，直至只保留基本工資的一半,。

 （四）承包方未經(jīng)發(fā)包方同意,，無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓承包合同，無(wú)權(quán)將企業(yè)部分或者全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)包,。如發(fā)現(xiàn)有上述違約行為,，發(fā)包方有權(quán)中止合同，并有權(quán)扣除部分或者全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金以抵償由此造成的損失,。

 （五）合同雙方發(fā)生糾紛,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的,，合同雙方可以根據(jù)承包合同規(guī)定向工商行政管理理機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁,。



 五、交通運(yùn)輸和建筑,、農(nóng)林,、物資、商業(yè),、外貿(mào)行業(yè)的全民所有制企業(yè)和集體所有制工業(yè),，可參照本辦法執(zhí)行。

 各市,、縣可以根據(jù)本實(shí)施辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則,。



 六,、本辦法自發(fā)布之日起施行。