• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1991]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-01-03
• 【生效日期】1991-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
 
（1991年1月3日吉政發(fā)〔1991〕1號(hào)）
 為貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針,，治理整頓煤礦安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制傷亡事故,，保障煤礦職工的安全健康，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng),，特作如下通知：



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。抓好煤礦安全生產(chǎn),，對(duì)穩(wěn)定大局,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，密切黨與人民群眾的聯(lián)系至關(guān)重要,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要把煤礦安全生產(chǎn)作為整個(gè)安全工作的重點(diǎn)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌規(guī)劃,，定期研究,，認(rèn)真抓好。

 要按照“誰(shuí)辦礦,、誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)安全責(zé)任”的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,。市（州）長(zhǎng),、專(zhuān)員、縣（區(qū)）長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級(jí)政府分管煤炭工業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級(jí)煤炭工業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各煤礦礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者,。



 二,、健全和強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察、行政管理,、群眾監(jiān)督的安全工作體制,。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)煤礦安全生產(chǎn)行使國(guó)家監(jiān)察職能。各級(jí)煤炭部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的行政管理工作,，要貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針,、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，使煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化,。各級(jí)工會(huì)組織要認(rèn)真履行社會(huì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督檢查煤炭主管部門(mén)和煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn),，以保障煤礦職工的安全健康和合法權(quán)益,。

 實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督三結(jié)合的安全工作體制,，既要分工明確,，又要密切配合。要從各個(gè)方面落實(shí)“安全第一,，預(yù)防為主”的方針,，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。



 三,、煤礦安全生產(chǎn)同資源審批,、產(chǎn)供銷(xiāo)運(yùn)、人員素質(zhì),、管理體制等環(huán)節(jié)密切相關(guān),，必須權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以保證行業(yè)法規(guī),、安全法規(guī)和經(jīng)濟(jì),、技術(shù)政策的落實(shí)。要進(jìn)一步明確：

 （一）省內(nèi)地方國(guó)營(yíng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體煤礦,，煤炭系統(tǒng)外其他單位開(kāi)辦的煤礦，統(tǒng)由煤炭工業(yè)部門(mén)歸口管理,。年產(chǎn)煤10萬(wàn)噸以上的縣（市,、區(qū)）要成立煤炭工業(yè)管理局，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立煤炭管理站,，其他產(chǎn)煤縣由計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）管理煤炭工業(yè)。

 （二）各級(jí)煤炭部門(mén),、各類(lèi)煤礦都要內(nèi)設(shè)安全機(jī)構(gòu),，合理定編，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，受上級(jí)安全部門(mén)和同級(jí)行政部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo),。

 （三）國(guó)營(yíng)煤礦（包括統(tǒng)配）所屬集體煤礦必須到所在地政府辦理采礦登記。國(guó)營(yíng)煤礦同地方單位和個(gè)人聯(lián)辦的煤礦,，其安全生產(chǎn)由國(guó)營(yíng)煤礦負(fù)責(zé),。

 （四）部隊(duì)、煤炭系統(tǒng)外單位辦礦由所在縣（市,、區(qū)）煤炭主管部門(mén)管理,。

 （五）授予煤炭部門(mén)以下權(quán)力：

 1、在地方煤炭資源開(kāi)采范圍內(nèi),，對(duì)開(kāi)辦煤礦有定點(diǎn),、劃界、開(kāi)采的審批權(quán)。

 2,、對(duì)不合規(guī)定,、違法開(kāi)采的礦井，有封閉,、停產(chǎn)權(quán),。

 3、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,、煤炭系統(tǒng)外煤礦礦長(zhǎng)的任職有資格審查權(quán),。

 4、按省計(jì)經(jīng)委綜合平衡后砍塊的物資指標(biāo)組織礦用物資的供應(yīng),，按省煤炭調(diào)運(yùn)計(jì)劃組織地方煤炭的調(diào)運(yùn),。



 四、貫徹國(guó)家辦礦方針,，清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多、傷亡大,、不安全問(wèn)題,，是煤礦安全生產(chǎn)治理整頓的首要問(wèn)題。為此,，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,、個(gè)體煤礦，部隊(duì)和煤炭系統(tǒng)外煤礦進(jìn)行一次徹底的清理和整頓,。以國(guó)營(yíng)煤礦生產(chǎn),、建設(shè)井田范圍內(nèi)的嚴(yán)重威脅大礦安全生產(chǎn)的小井一律封閉；對(duì)無(wú)證開(kāi)采的煤礦堅(jiān)決取締,；對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦予以關(guān)閉,；對(duì)不完全具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要令其停止生產(chǎn)，限期整頓,。從現(xiàn)在起不再審批個(gè)體辦礦,。有一定生產(chǎn)條件、已形成一定生產(chǎn)能力的個(gè)體煤礦,，要逐步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,、村辦煤礦實(shí)行聯(lián)合。不允許個(gè)人掛靠國(guó)營(yíng)和集體單位辦礦,。

 各種形式的集體所有制煤礦和聯(lián)辦煤礦的生產(chǎn)礦井,、在建礦井都必須達(dá)到以下條件：

 （一）確有按《
礦產(chǎn)資源法》規(guī)定業(yè)經(jīng)正式批準(zhǔn)供開(kāi)采的煤炭資源，地質(zhì)資料清楚,，井田范圍明確,；

 （二）有與所建礦井規(guī)模相適應(yīng)的資金,、人力、物力,；

 （三）辦礦負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上勞動(dòng)和煤炭主管部門(mén)培訓(xùn),，考試合格，并持有市,、地,、州勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的《礦長(zhǎng)安全資格證》；

 （四）具備《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和環(huán)保措施,；

 （五）有符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦設(shè)計(jì)若干暫行規(guī)定》要求的礦井初步設(shè)計(jì),；

 （六）有市、地,、州勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的《礦井安全條件合格證》,。



 五、采取措施扶持煤礦安全生產(chǎn),。

 （一）要增加煤礦安全資金,。每年除省煤炭局從集中使用的維簡(jiǎn)費(fèi)中安排100萬(wàn)元外，從一九九一年起省財(cái)政安排100萬(wàn)元,，省計(jì)經(jīng)委在用于煤炭開(kāi)發(fā)的能源交通基金中安排100萬(wàn)元,，用于地方國(guó)營(yíng)煤礦落實(shí)安全措施和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣建設(shè)安全公用設(shè)施。

 （二）要提足用好維簡(jiǎn)費(fèi),，地方國(guó)營(yíng)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)用于安全的部分應(yīng)不低于20％,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(含其他集體、個(gè)體煤礦)向用戶收取的維簡(jiǎn)費(fèi),，由市,、縣兩級(jí)煤炭管理部門(mén)集中使用。計(jì)入煤礦成本的維簡(jiǎn)費(fèi),，留礦50％,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站集中50％，專(zhuān)戶儲(chǔ)存,，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于完善煤礦安全設(shè)施,。

 （三）煤礦火工品,、“三材”和電力供應(yīng)，直接影響煤礦安全生產(chǎn),，指標(biāo)分配要優(yōu)先安排,，保證供應(yīng)。煤礦用火藥,、雷管等,，由縣級(jí)以上煤炭部門(mén)按公安、民爆部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，組織供應(yīng)并加強(qiáng)管理,。煤礦所用“三材”要按計(jì)劃產(chǎn)量和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)計(jì)經(jīng)委綜合平衡后砍塊給煤炭部門(mén)，按品種保質(zhì)保量組織供應(yīng)到礦,。省統(tǒng)調(diào)煤按當(dāng)年計(jì)劃調(diào)煤量,，每萬(wàn)噸補(bǔ)貼鋼材2噸、坑木100立方米,、水泥30噸,，由省煤炭局統(tǒng)計(jì)報(bào)計(jì)經(jīng)委平衡后，將指標(biāo)砍給省煤炭局,，供應(yīng)給調(diào)出煤?jiǎn)挝?。煤礦用電按一類(lèi)用電嚴(yán)格計(jì)劃管理，用電指標(biāo)要“戴帽”下達(dá)給煤礦,。除電網(wǎng)事故外,，停、限電都要給煤礦留保安電力,。

 （四）要穩(wěn)定煤礦工人隊(duì)伍,，提高井下工人安全技術(shù)素質(zhì)。采掘一線的農(nóng)民輪換工每年可適當(dāng)改一部分為全民合同制工人,，具體辦法由省勞動(dòng)廳制定,。煤礦井下工人退休，對(duì)其子可按國(guó)發(fā)〔1986〕77號(hào)文件和吉政發(fā)〔1986〕137號(hào)文件規(guī)定,，照顧招收為全民合同制工人,，但必須從事井下采掘一線工作。



 六,、實(shí)行安全目標(biāo)管理,，建立安全獎(jiǎng)罰制度。各 市,、地,、州、縣（區(qū)）人民政府（行署）和各級(jí)煤炭主管部門(mén),，要制定每年的煤礦安全生產(chǎn)管理目標(biāo),，并分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)，納入各級(jí)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制,，定期考核,。各煤炭企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要把安全指標(biāo)列為重要內(nèi)容,，在考評(píng)中具有否決權(quán),。

 對(duì)煤礦安全生產(chǎn)要實(shí)行重獎(jiǎng)重罰,。對(duì)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)和安全生產(chǎn)中的有功人員，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)不重視安全生產(chǎn),，釀成重大傷亡事故的企業(yè)，除追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任外,，還要對(duì)該企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,，課以罰款。安全獎(jiǎng)罰具體辦法,，由省煤炭局會(huì)同省計(jì)經(jīng)委,、省勞動(dòng)廳、省財(cái)政廳制訂,，報(bào)省政府批準(zhǔn),。



 七、加強(qiáng)培訓(xùn)工作,，提高煤礦干部,、工人安全素質(zhì)。要堅(jiān)持“強(qiáng)制培訓(xùn),，崗位培訓(xùn),，定期考核，經(jīng)常教育”的原則,，開(kāi)展多層次,、多形式的安全培訓(xùn)工作。從礦長(zhǎng)到班組長(zhǎng),，不經(jīng)培訓(xùn)考核合格不能任職,；安全業(yè)務(wù)技術(shù)人員不經(jīng)培訓(xùn)考試合格不能聘任；絞車(chē)司機(jī),、電工,、放炮員、瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格,，持證上崗,；新招收的工人不經(jīng)培訓(xùn)不能上崗。煤礦職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作,，由煤炭主管部門(mén)和煤礦分層次進(jìn)行,，勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)要予以協(xié)助和監(jiān)督,。



 八、控制重大事故,，嚴(yán)肅事故查處,。各級(jí)政府和煤炭部門(mén)要把控制瓦斯爆炸,、透水、頂板,、運(yùn)輸?shù)戎卮笫鹿首鳛槊旱V安全生產(chǎn)的重點(diǎn)來(lái)抓,。對(duì)重大事故隱患要采取堅(jiān)決措施加以解決。對(duì)已發(fā)生的重大事故,，要嚴(yán)肅查處,。