• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]22號
• 【發(fā)布日期】1991-02-21
• 【生效日期】1991-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府轉(zhuǎn)省體改委,、糧食廳,、財政廳、人民銀行,、 工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于糧食經(jīng)營管理體制改革試點意見的通知

吉林省人民政府轉(zhuǎn)省體改委、糧食廳,、財政廳,、人民銀行、
 工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于糧食經(jīng)營管理體制改革試點意見的通知
 
（1991年2月21日吉政發(fā)〔1991〕22號）
 省政府同意省體改委,、糧食廳、財政廳,、人民銀行,、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于糧食經(jīng)營管理體制改革試點的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請各地,、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實。望有關(guān)部門和市縣抓緊搞好試點,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，爭取盡快在全省普遍實行，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革打好基礎(chǔ),。



 關(guān)于糧食經(jīng)營管理體制改革試點的意見



 為進(jìn)一步貫徹落實黨的十三屆七中全會和省委五屆六次全會精神,，深化糧食經(jīng)營管理體制改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整糧食購銷政策有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1991〕3號）中關(guān)于“獨立核算的糧油倉庫,，要逐步向棧租經(jīng)營方向發(fā)展”的要求,，借鑒天津市糧食經(jīng)營管理體制改革的經(jīng)驗，對我省糧食經(jīng)營管理體制改革提出以下意見：



 一,、改革的指導(dǎo)思想

 糧食問題是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局性的大問題,，必須深化糧食經(jīng)營管理體制的改革。當(dāng)前主要解決平價糧油分散經(jīng)營,、虧損多頭承擔(dān),、企業(yè)內(nèi)部盈虧相混、多種財務(wù)管理辦法并存,、互相擠占,、影響糧食流通的舊體制；實行糧油統(tǒng)一經(jīng)營,，虧損集中反映,，劃清盈虧兩條線，理順糧食系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，強化資金管理,，加強宏觀調(diào)控，建立糧食企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,，充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性,，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。



 二,、改革的主要內(nèi)容和試點范圍

 全省糧食企業(yè)普遍實行貸款計劃管理和費用專戶管理,，在吉林市和蛟河、樺甸,、磐石,、永吉、舒蘭,、公主嶺,、前郭和東遼等市縣進(jìn)行推廣天津經(jīng)驗的試點,。

 （一）實行貸款計劃管理和費用專戶管理。各市縣糧食局根據(jù)省財,、糧兩廳和銀行部門下達(dá)的有關(guān)計劃,，按月核定基層企業(yè)貸款計劃，由企業(yè)在開戶行分設(shè)商品流轉(zhuǎn)存款戶,、費用存款戶、專用基金存款戶,，實行專戶存款,，專項使用，嚴(yán)禁挪用,。費用專戶管理的具體實施方案由省糧食廳,、財政廳、人民銀行,、工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行共同制定下發(fā)執(zhí)行。

 （二）推廣天津經(jīng)驗,，改革經(jīng)營管理體制

 1,、以市縣為單位成立糧油購銷公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理平價糧油（包括議轉(zhuǎn)平,、國家儲備,、專項儲備和省政府定價收購的議價糧油），按照銀行貸款條件辦理糧油所需貸款和各項財務(wù)收支,。購銷公司為獨立的經(jīng)濟(jì)實體,，實行獨立核算盈虧。對平價糧油加工,，繼續(xù)實行價撥加工,；調(diào)撥給供應(yīng)企業(yè)的平價糧油仍實行批零差，價撥價和批零差維持一九八九年水平不變,。購銷公司支付給各糧庫代理費用與財政撥補平價糧油虧損補貼的差額在購銷公司掛賬,。經(jīng)營省里定價的議價糧油，購銷公司單獨核算,，不納入平價糧油核算,。

 2、實行“代理制”,。各糧庫與購銷公司之間的關(guān)系是貨棧與貨主的關(guān)系,，實行“代理制”經(jīng)營方式，各糧庫不再承擔(dān)平價糧油政策性虧損,。改為代購銷公司收購,、儲存、調(diào)撥糧油，在經(jīng)營中發(fā)生的費用,，由購銷公司按核定的標(biāo)準(zhǔn)支付,。

 3、改革糧食財務(wù)收支統(tǒng)算辦法,，實行收支兩條線,。平價糧食商業(yè)的虧損補貼由省對下逐級單獨撥補，取消利潤企業(yè)抵虧基數(shù),。盈利企業(yè)實行利改稅,，所得稅、調(diào)節(jié)稅按規(guī)定直接上繳省級金庫,。

 4,、重新核定平價糧食商業(yè)虧損補貼。各項補貼標(biāo)準(zhǔn)要按經(jīng)營費用加合理利潤來核定改變以前用總額核定定額的老辦法,。通過合理補貼,，使企業(yè)在正常經(jīng)營情況下能取得合理利潤。對企業(yè)經(jīng)營管理不善發(fā)生的虧損,，財政不再給予補貼,。對企業(yè)實行不同形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,，實行專業(yè)化管理,。

 5、費用開支實行分級管理,。凡企業(yè)自主的費用開支,，全部由企業(yè)承擔(dān)，不自主的費用,，由省,、地、縣分級管理,。

 針對試點市縣工,、農(nóng)兩行糧食信貸業(yè)務(wù)交叉問題，九個試點單位采取兩種形式進(jìn)行試點,。第一種形式是以一行開戶為主,，另一行保留貸款余額。即吉林市糧油購銷公司（包括郊區(qū)）貸存款在工商行開戶,，保留農(nóng)業(yè)銀行貸款余額,，保留戶頭，所屬五個縣（市）糧油購銷公司貸存款在農(nóng)行開戶,，保留工商行貸款余額,，保留戶頭,。第二種形式是公主嶺市和前郭、東遼縣的糧油購銷公司同時在工,、農(nóng)兩行分別開戶,。各市縣以一九九0年末基層企業(yè)開戶為準(zhǔn)，凡是在農(nóng)行開戶的,，由市,、縣糧油購銷公司統(tǒng)一在農(nóng)行辦理信貸業(yè)務(wù)；在工商行開戶的,，由市縣糧油購銷公司統(tǒng)一在工商行辦理信貸業(yè)務(wù),。基層企業(yè)相應(yīng)取消在當(dāng)?shù)劂y行的貸款戶,，只設(shè)存款戶。



 三,、改革試點中需解決的幾個問題

 （一）切實加強對改革試點的組織領(lǐng)導(dǎo),。為確保改革試點的順利進(jìn)行，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由省體改委牽頭,、糧食廳、財政廳,、人民銀行,、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行,、工商局和計經(jīng)委參加組成糧食經(jīng)營管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)改革試點的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。日常工作由省體改委流通處負(fù)責(zé),。各試點市縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，抓好本地改革的試點工作。各有關(guān)方面要積極給予支持,，密切配合,，促使改革試點達(dá)到預(yù)期目的。有關(guān)銀行信貸配套改革問題,，由三家銀行另行發(fā)文,。

 （二）組建機(jī)構(gòu)。購銷公司為市縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)下的全民所有制企業(yè)單位,。各試點市縣要在一九九一年四月底前完成公司機(jī)構(gòu)的組建工作,。人員一律從糧食系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決，不準(zhǔn)從外系統(tǒng)調(diào)入,。

 （三）認(rèn)真測算指標(biāo),。指標(biāo)的具體測算方法是：以試點市縣一九九0年經(jīng)營平價糧油實際開支為基礎(chǔ),，剔除省間、地區(qū)間,、縣間運費及調(diào)撥經(jīng)營費收支和不合理開支部分,，考慮一九九一年新的增減因素和當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)平均利潤率，求出虧損補貼指標(biāo),。試點市縣的糧食,、財政和購銷公司依據(jù)這一補貼指標(biāo)，分環(huán)節(jié)測算出基層糧庫的代理費標(biāo)準(zhǔn),。全部測算工作要在五月中旬結(jié)束,。

 （四）有關(guān)商品流轉(zhuǎn)和會計核算辦法的實施細(xì)則，由省財,、糧兩廳另行制定,。

 （五）抓緊下收上貸。各試點市縣要同銀行密切配合,，對所屬糧庫的現(xiàn)有銀行貸款和各項資金占用,，全部核定清楚，于六月一日將基層糧庫全部貸款余額上劃收回,，同時貸給購銷公司（屬于購銷公司承擔(dān)的資金占用也一并上劃）,。其中，屬于糧庫承擔(dān)的資金占用要向購銷公司寫出欠款憑據(jù),；屬于政策性的虧損掛帳,，由市縣糧食局同購銷公司寫出欠款憑據(jù)，通過系統(tǒng)內(nèi)部往來各明細(xì)科目反映,，并由公司負(fù)責(zé)按計劃收還,。貸款劃轉(zhuǎn)前，銀行要協(xié)助企業(yè)對原有的金融資產(chǎn)和多項資金掛帳進(jìn)行一次清理,，分別情況,，作出處理計劃，逐步歸還,。貸款上劃后,，各糧庫一律取消貸款帳戶，只在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)費用和糧油兩個存款戶,。從六月一日起,，購銷公司正式辦理貸款業(yè)務(wù)。開戶行有權(quán)對購銷公司和下屬糧庫的信貸資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。