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山西省村民委員會組織實施辦法

（1991年5月12日山西省第七屆人民代表
大會常務委員會第二十二次會議通過）

第一條為充分發(fā)揮村民委員會的自治作用,，加強基層民主政治建設,，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定，結合本省實際,，制定本辦法,。

第二條村民委員會是在中國共產黨農村基層組織的領導下，依照法律規(guī)定,，由村民自我管理、自我教育,、自我服務的基層群眾性自治組織,。

第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當指導,、支持村民委員會的工作,，及時幫助解決工作中的困難，保障村民委員會依法行使自治職權,。
鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府有權依法向村民委員會布置有關的行政任務，村民委員會應當接受并完成鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府布置的各項行政任務,。

第四條村民委員會的職責如下：
（一）宣傳貫徹憲法、法律,、法規(guī)和國家政策,，積極維護社會治安，保持社會穩(wěn)定,；
（二）召集,、主持村民會議或村民代表會議,，執(zhí)行村民會議或村民代表會議的決定；
（三）尊重村合作經濟組織依法進行經濟活動的自主權,，維護合作經濟組織的合法權益,，穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，健全統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作,，組織村民搞好生產，發(fā)展壯大集體經濟,，走共同富裕的社會主義道路,；
（四）教育和組織村民積極完成國家的糧棉油及其他農副產品定購任務，實行計劃生育,，履行納稅,、服兵役及其他依法應盡的義務；
（五）對村民進行社會主義,、愛國主義,、集體主義的教育，開展擁軍優(yōu)屬,，愛國衛(wèi)生,、尊老愛幼、幫助殘疾人和創(chuàng)建文明村,、文明家庭等活動,；
（六）興辦本村的教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育和其他公共事務和公益事業(yè),，做好優(yōu)撫救濟等社會保障工作,；
（七）依法保護國家財產和軍事設施，管理本村集體所有的土地,、山林和各種設施,、財產，教育村民珍惜土地,，合理利用自然資源,，保護和改善生態(tài)環(huán)境；
（八）調解民間糾紛,，促進村民之間,、村際之間的和睦團結，處理好與駐村單位的關系,；對編入村民小組的依法被剝奪政治權利的村民進行監(jiān)督,、教育,；
（九）向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議,。

第五條村民委員會應根據村民居住狀況,、人口多少、歷史習慣,，按照有利于村民自治,、有利于發(fā)展生產的原則設立。其建制應保持相對穩(wěn)定,。

第六條村民委員會的設立,、撤銷、裁并和調整管轄范圍,，須由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出，經有關的村民會議討論同意后,，報縣級人民政府批準,，并報上一級民政部門備案。

第七條村民委員會由主任,、副主任和委員三至七人組成,，具體名額由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據村的規(guī)模大小,、工作任務和經濟條件,，征求村民意見后確定。
村民委員會成員中,，婦女應有適當名額,，多民族居住的村應當有少數民族成員。

第八條村民委員會主任,、副主任和委員，由本村有選舉權的村民采取無記名投票方式,，直接選舉產生,。
依法享有選舉權的村民過半數參加的選舉有效。候選人獲得參加選舉村民的過半數選票始得當選,。
村民委員會每屆任期三年,，其成員可連選連任。

第九條村民委員會實行差額選舉,，如果提名的候選人數與應選人數相等時,，也可實行等額選舉。
實行差額選舉時,，主任,、副主任的候選人數可以比應選人數多一人,，委員候選人數可以比應選人數多一人至二人。

第十條村民委員會成員的候選人,，由中國共產黨農村基層組織推薦和村民代表會議提名,。未設立村民代表會議的村?？梢杂纱迕裥〗M提名,。所提候選人應張榜公布，經過村民充分醞釀,、協(xié)商,，根據多數選民意見確定正式候選人名單。

第十一條村民委員會成員應選堅持四項基本原則,、熱心為村民服務,、作風民主、辦事公道,、不謀私利的人擔任,。
村民委員會成員有嚴重以權謀私、違法亂紀行為或不稱職的,，如有五分之一以上村民提議撤換時,，應當召開村民會議討論。撤換和補選村民委員會主任,、副主任,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織進行,。撤換和補選村民委員會委員,，由村民委員會在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導下進行,。

第十二條村民委員會的換屆選舉時間,，由縣、不設區(qū)的市,、市轄區(qū)人民代表大會常務委員會決定,。
村民委員會選舉工作，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會主席團和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府進行指導，村選舉工作領導組主持進行,。
村選舉工作領導組由三至五人組成,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提名，經村民討論通過,。其中應有中國共產黨黨員代表,、村民小組長代表和村民代表。新的村民委員會產生后,，村選舉工作領導組的工作即行停止,。

第十三條村選舉工作領導組在選舉中履行下列職責：
（一）對有選舉權的村民進行登記、公布,；
（二）根據多數選民意見,，確定和公布村民委員會成員候選人名單；
（三）規(guī)定選舉日期,，主持召開選舉大會,；
（四）擬定選舉辦法草案，并在選舉大會上通過,；
（五）確定選舉結果是否有效,，公布當選的村民委員會成員名單，并將當選名單報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,；
（六）負責整理選舉檔案，選舉工作結束后移交新選的村民委員會保存,。

第十四條村民委員會成員缺額或因故出缺時,，按照本辦法第十一條第二款的規(guī)定進行補選。候選人由村民委員會按應選人數提出,，由村民會議或村民代表會議選舉通過,。在未補選前，由村民委員會確定代理人選,，報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。村民委員會主任出缺,，可由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后確定代理人選，代理時間不得超過半年,。

第十五條村民委員會向村民會議負責并報告工作,。村民會議由村民委員會召集和主持，一年至少舉行兩次,。

第十六條村民會議由本村年滿18周歲的村民參加，也可由每戶派代表參加,。
村民會議的決定,，須由年滿18周歲的村民或戶代表的過半數通過，始得生效,。

第十七條村民會議是本村村民行使民主權利的機構,，具有以下職權：
（一）討論,、決定本村的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度建設計劃；
（二）審查和通過村民委員會的工作報告,；
（三）討論,、決定村民委員會的財務收支情況報告和興辦公益事業(yè)的資金籌集辦法；
（四）聽取并審議本村建設,、村民建房用地計劃,；
（五）撤換和補選村民委員會成員；
（六）討論,、決定有關公共事務和公益事業(yè)以及其他涉及全體村民利益的問題,。

第十八條村規(guī)民約由村民會議討論制定，報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,，由村民委員會監(jiān)督執(zhí)行。
村規(guī)民約不得與憲法,、法律,、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

第十九條人口較多和居住分散的村,，經鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準，可以設立村民代表會議,。村民代表會議由各村民小組組長和若干戶推選一名代表組成,，代表任期與村民委員會相同，可以連選連任,。
村民代表會議的主要職責是代表村民的意見和要求,，參與本村的自治管理，對村民會議決定的執(zhí)行情況進行檢查,，監(jiān)督村民委員會的工作,。

第二十條村民委員會根據本村工作需要可設置人民調解、治安保衛(wèi),、公共衛(wèi)生等委員會,。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬的委員會,，其工作可由村民委員會成員分工負責,。

第二十一條村民委員會可分設若干村民小組。村民小組管轄的戶數可根據本村的實際情況,，由村民會議討論決定,。
村民小組組長，應在村民委員會領導下，由村民小組會議推選,。
村民小組組長在村民委員會的領導下貫徹執(zhí)行村民會議的決定,，完成村民委員會交給的任務，辦好本村民小組的各項事宜,，及時反映村民意見,、要求和建議。

第二十二條村民委員會決定問題,，實行民主集中制,，堅持少數服從多數的原則。村民委員會進行工作,，應當堅持群眾路線,，充分發(fā)揚民主。

第二十三條村民委員會應建立健全各項工作制度,，明確職責,，認真執(zhí)行，接受村民監(jiān)督,。

第二十四條村民委員會辦理本村公共事務和公益事業(yè)所需的經費,，經村民會議或村民代表會議討論決定后，可向本村合作經濟組織或村民籌集,，但不得隨意攤派和亂支亂用,。收支帳目應當按期公布，接受村民監(jiān)督,。

第二十五條村民委員會的一切財務實行公開,。各項收支和物資的分配，提留集資的收繳,，義務工的分配,，都應建帳分記，定期向村民公開,，接受村民監(jiān)督,。

第二十六條村民委員會成員不脫離生產。村民委員會成員的報酬,，原則上實行固定補貼或誤工補貼兩種辦法,。補貼標準由縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出規(guī)定,，并保證兌現(xiàn),。

第二十七條村民應當支持村民委員會的工作。村民在行使權利時,，不得損害國家的,、社會的,、集體的利益和其他公民的合法權益。

第二十八條本辦法由各級人民政府制定具體計劃,、步驟，組織實施,。

第二十九條本辦法具體應用中的問題由山西省民政廳負責解釋,。

第三十條本辦法自公布之日起施行。